Методические рекомендации. Изучая данную тему, следует усвоить, что закрепленный в Конституции РФ и Федеральном законе ''О прокуратуре'' (в редакции Федерального закона от 17 ноября

Изучая данную тему, следует усвоить, что закрепленный в Конституции РФ и Федеральном законе ''О прокуратуре'' (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г.) прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов представляет собой самостоятельную отрасль государственной деятельности. Это определяет как предмет, так и систему дисциплины ''Прокурорский надзор'' как самостоятельную отрасль юридической науки.

Определяя место и роль прокуратуры в государственном механизме, необходимо отметить, что она не претендует на роль ''четвертой власти'' (в отличие от законодательной, судебной и исполнительной). Прокуратура является элементом системы сдержек и противовесов, обеспечивающим не только сдерживание отдельных ветвей власти от незаконных противоправных действий, но и их взаимодействие в целях режима законности и правопорядка, обеспечения и защиты прав граждан.

Необходимо ознакомиться с историей становления и развития органов прокуратуры РФ, уяснить, какими объективными потребностями было вызвано появление указанного института государственной власти, какую социальную ценность для общества и государства имели органы прокуратуры на протяжении своего исторического развития.

Студент должен уяснить основные исторические этапы развития прокуратуры России, в том числе касающиеся прокуратуры Российской империи до судебной реформы 60-х гг. ХIХ в., прокуратуры России в период судебной реформы 1864 г., в период советской власти и существования СССР, а также прокуратуры РФ после распада СССР.

Изучение дисциплины ''Прокурорского надзора'' требует усвоения следующих основных понятий.

Прокурор. Это понятие имеет два значения.

1. Прокурор – должностное лицо, возглавляет территориальную (районную, городскую, краевую и т.д.) или специализированную (военную, транспортную, природоохранную и т.д.) прокуратуру.

2. Прокурор – Генеральный прокурор РФ, его заместители и советники, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров, прокуроры отделов и управлений, прокуроры-криминалисты, действующие в пределах своей компетенции (ст. 54 Федерального закона ''О прокуратуре Российской Федерации»).

Прокурорский работник – работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (ч. 2 ст. 54 Федерального закона ''О прокуратуре РФ''). Данное понятие шире, чем понятие '' прокурор'' во втором значении, так как в него, например, включаются и работники научных, образовательных учреждений прокуратуры.

Предмет прокурорского надзора – исполнение законов юридическими и физическими (должностными) лицами.

Полномочия прокурора – совокупность прав и обязанностей прокурора, предоставленных ему законом.

Объект прокурорского надзора – министерства, ведомства, учреждения, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица и руководителя коммерческих организаций, на которые распространяются надзорные полномочия прокурора.

Средства прокурорского надзора – действия и правовые акты прокурора, вытекающие из его полномочий, с помощью которых он решает поставленные перед ним задачи по выявлению, устранению, предупреждению нарушения законов, привлечению виновных к ответственности.

Рассматривая вопрос о концепции развития прокуратуры России в современных условиях, следует иметь в виду, что в настоящее время прокуратура рассматривается как прокуратура переходного периода, то есть перехода от тоталитарного к правовому государству.