Устав СНГ, его структура, цели и задачи

В сложной политической ситуации, вызванной центробежными тенденциями в рамках СССР и безуспешными попытками его преобразования в конфедеративное государство в виде Союза суверенных стран, руководители трех республик, входящих в состав СССР, - Белоруссии, Российской Федерации (РСФСР) и Украины — подписали 8 декабря 1991 г. Соглашение о создании Содружества независимых государств и заявили в документе, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование.

После дополнительных и широких контактов руководители 11 бывших союзных республик 21 декабря 1991 года подписали протокол к указанному Соглашению, в соответствии с которыми Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, республика Казахстан, Республика Кыргыстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина «на равноправных началах и как Высокие договаривающиеся стороны образуют Содружество Независимых Государств». При ратификации Соглашения и Протокола вряде государств возникли определенные затруднения, которые были в основном урегулированы. В декабре 1993 г. к СНГ присоединилась Республика Грузия.

В январе 1993 года Советом глав государств СНГ был принят Устав. Первоначально он был подписан только семью государствами — Республикой Армении, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргыстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и РеспубликойУзбекистан; в том жегоду, но позднее к нему присоединились Азербайджанская Республика, Республика Грузия и Республика Молдова (последняя с оговоркой о неучастии в вопросах коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества). Устав СНГ не подписали Украина и Туркменистан.

Руководители всех государств, включая и неприсоединившихся к Уставу, приняли Заявление, в котором выразили общую конструктивную позицию относительно эффективного использования, созданного народами Советского Союза на постсоветском пространстве экономического и политического потенциала. В этом же документе отмечено, что Устав СНГ открыт для подписания теми государствами, «которые готовы к этому».

В Уставе СНГ зафиксированы весьма широко сформулированные цели организации — осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; создание общего экономического пространства, обеспечение прав основных свобод человека; сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности и осуществления разоружения; содействие гражданам государств — членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве; взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

В преамбуле Устава говорится: государства, добровольно объединившиеся в Содружество Независимых Государств, основываясь на исторической общности своих народов и сложившихся между ними связей, действуя в соответствии с общепризнанными принцами и нормами международного права, положениями Устава Организации Объединенных Наций, Хельсинского Заключительного акта, Устава СНГ и другими документами.