Введение. Происходящие в мире радикальные перемены, связанные прежде всего с распадом Советского Союза, становлением на его пространстве новых независимых государств

 

Происходящие в мире радикальные перемены, связанные прежде всего с распадом Советского Союза, становлением на его пространстве новых независимых государств, отходом от биполярной модели мира, требуют критического осмысления многих процессов, которые происходят в международных отношениях за последние десятилетия. Современный мир переживает сегодня один из ответственных этапов в своем развитии. Эпоха глобализации привела с собой, с одной стороны, новые возможности открывающие широкие горизонты для мирового сообщества в экономике, науке, социальной сфере, с другой, породила и новые угрозы и вызовы международной безопасности. И от того, какие формы приобретут интеграционные процессы на постсоветском пространстве во многом будет зависеть судьба народов, проживающих в государствах Содружества.

Как известно, решение о ликвидации СССР 8 декабря 1991 г. приняли руководители трех республик: России, Украины и Белоруссии. 21 декабря в Алма-Ате были подписаны Соглашение и Протокол к нему о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Содружество, хотя и получило статус международной региональной организации, но до сих пор находится в процессе поиска и формирования наиболее эффективных форм интеграции.

В настоящее время значение региональной международной интеграции постоянно возрастает в международных отношениях. Региональная интеграция является одной из основных тенденцией мирового развития. Собственно Содружество Независимых Государств — есть результат региональной межгосударственной интеграции на многосторонней основе. За 14 лет своего существования СНГ все больше утверждается на мировой арене именно в качестве международной организации. 24 марта 1994 года Генеральная Ассамблея ООН предоставила ему статус наблюдателя, а 3 августа того же года Секретариат ООН зарегистрировал Устав СНГ как многостороннее международное соглашение.

Отличительной особенностью политического, экономического и военно-политического партнерства в рамках Содружества можно назвать значительную дифференциацию уровня демократических и экономических реформ и имеющихся потенциалов развития государств-участников, включая такие его составляющие как индустриальный и научно-технический потенциалы, потенциал природных ресурсов. Отсюда вытекает различие политических и экономических интересов по многим вопросам, связанным с решением конкретных, в том числе и чисто национальных проблем.

Прошедшие годы показали, что ставка на то, что Содружество «состоится само по себе» благодаря исторической и былой экономической общности бывших союзных республик, как это виделось на первый взгляд, оказалась, мягко говоря, несостоятельной. Сегодня страны СНГ — новые независимые государства, проводящие собственную политику на основе своих национальных интересов.

Почти все государства СНГ за годы становления Содружества реализовали возможность выхода на мировую арену, в той или иной мере став участниками или наблюдателями в крупнейших международных организациях. Так, Азербайджан, Армения, Молдова, Россия и Украина члены Совета Европы, Кыргыстан, Грузия и Молдова — участники ВТО; Азербайджан, Казахстан, Кыргыстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан — члены Организации экономического сотрудничества (ЭКО); Азербайджан, Казахстан, Кыргыстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан — участники Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА); Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Россия и Украина — участники организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС); Россия, Казахстан, Кыргыстан, Таджикистан и Узбекистан — участники Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Понятно, что дальнейшее сотрудничество новых независимых государств в рамках СНГ реально не столько за счет общего прошлого, сколько на основе нового будущего, на балансе совпадающих их национальных интересов.

Интеграционные процессы в СНГ, как представляется, должны развиваться параллельно с различными формами международного сотрудничества государств-участников как внутри, так и вне его рамок. Многоформатная интеграция позволит более тесно сотрудничать тем государствам Содружества, которые хотят двигаться дальше и быстрее по пути интеграции, не опасаясь, что другие государства своей неготовностью будут блокировать это движение.

СНГ является естественным результатом регионализации экономического, социального, гуманитарного а также военно-геополитического пространства Содружества. Необходимость их создания состоит в том, что страны участницы (региональные субъекты) тесно сотрудничают между собой в разработке совместных шагов и приоритетов, поскольку возможности, удовлетворения их совместных корпоративных интересов выше индивидуальных.

На территории государств Содружества сегодня формируются четыре объединения, которые, в соответствии с регламентирующими их деятельность документами, ставят своей целью интегрироваться в политической, экономической, военно-политической, военной областях в противодействии новым угрозам и вызовам, с учетом их геополитического положения и природно-экономических ресурсов.

Это Союзное государство Белоруссии и России, созданное на основе договора от 8 декабря 1999 г., Евразийское экономическое сообщество, - (ЕврАзЭС) - международная организация состоящая из пяти государств: Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Киргизия - согласно договору от 10 октября 2000 г.

Организация договора о коллективной безопасности; [1] (ОДКБ) - международная организация в составе шести государств: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, - согласно решению Совета глав государств в сентябре 2003 г. Объединение ГУАМ - организация в составе, четырех государств-участников: Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы, созданная, как было заявлено ее участниками, для координации экономического взаимодействия, а на деле ведется линия на ослабление российского влияния в рамках Содружества, формирование альтернативной СНГ и ОДКБ системы безопасности на постсоветском пространстве.

Россия неизменно выступает за то, чтобы деятельность субрегиональных объединений на пространстве Содружества носила открытый характер, а их цели и практическая деятельность лежали в общем русле развития СНГ.

Именно Россия, как никакое другое государство СНГ, призвана стать ядром вокруг которого могут объединиться другие бывшие республики СССР в целях успешной интеграции в мировое хозяйство. И для этого есть веские основания. Прежде всего исходя из принципа нестандартности названного объединения, сохраняющейся по сей день однородности экономических и политических систем. Для ХХ столетия создание СНГ было одним из примеров влияния глобализации на изменение политической структуры мира, утверждение множественности участников этих процессов.

В подготовленном учебном пособии Содружество Независимых Государств представлено как более или менее органичная совокупность двенадцати государств, которые с 1991 года идут каждый своим путем, при этом сохраняя отношения как исторически сложившийся общественный организм, без которого затруднено существование государств отдельно друг без друга.

Учебное пособие составлено с использованием документов, принятых высшими органами СНГ, имеющих важное значение для развития сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной в военно-политической сферах.

Основываясь на названных документах, учебной литературе и материалах в средствах массовой информации в части касающейся состояния дел в Содружестве, можно выделить три периода в развитии Содружества. Первый (1991-1994 гг.), который характеризуется «цивилизованным разводом», разделом производственного потенциала, военного имущества, решением некоторых социальных проблем, проблем ядерного вооружения, созданием нормативно-правовой базы, которая носит в основном общий характер. Вместе с тем в развитии СНГ набирал обороты процесс экономического и политического обособления государств-участников, вызванный неодинаковым уровнем прежде всего политического и экономического развития, а также перехода народного хозяйства на рыночные отношения. Поиск государствами СНГ собственного места в мире порождал расхождения в подходах к вопросам безопасности, многим региональным и глобальным проблемам. Складывалось неодинаковое отношение и к деятельности самого Содружества. Второй этап(1994-1999 гг.) в принципе был наиболее сложным поскольку обозначились расхождения между государствами Содружества к подходам многостороннего сотрудничества. С одной стороны, продолжались и даже нарастали центробежные тенденции как экономического, так и политического плана и тем самым объективно размывалась интеграционная основа СНГ. У отдельных стран возникало разочарование в возможностях СНГ содействовать решению их внутренних проблем. Одновременно оказались безуспешными надежды получить экономическую помощь из третьих стран.

В этих условиях встал вопрос, а возможно ли найти пути радикального повышения эффективности деятельности в рамках Содружества.

К сожалению, не дали пока адекватного ответа и предпринимаемые меры по реформированию Содружества и совершенствованию его органов, которые устраивали бы всех участников СНГ. В результате стал вырисовываться новый подход к проблемам активизации интеграционных процессов через разноуровневую и разноскоростную формы взаимодействия. Этот подход получил свое развитие на третьем, нынешнем этапе.

Третий период (1999 - н/в) отличается активной деятельностью государств-участников по совершенствованию и реформированию органов СНГ с целью повышения эффективности его деятельности в сфере сотрудничества на многосторонней основе в рамках «двенадцати», в основу которого был положен учет интересов каждого участника СНГ.

В октябре 1999 года Советом глав правительств был утвержден механизм реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств. Со всей определенностью выявилась важность создания эффективных механизмов практической реализации многостороннего сотрудничества. Получили определенное продвижение вопросы формирования Союзного государства Россия - Белоруссия, а также развитие ЕврАзЭС, реализация идеи Единого экономического пространства (ЕЭП), (Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан).

Таким образом, характерной особенностью третьего этапа стала практическая реализация разноформатного и разноскоростного подхода к интеграции. Свое конкретное выражение это нашло в создании ЕврАзЭС, а также начале создания более продвинутого проекта интеграции в формате ЕЭП, практической работе в реорганизации Договора о коллективной безопасности (ДКБ) в Организацию Договора (ОДКБ). Одновременно сильный упор был сделан на расширение и углубление двусторонних отношений между государствами-членами СНГ. Поэтому на пространстве СНГ происходят, о чем свидетельствуют предпринятые меры, позитивные изменения в плане интеграционных процессов. Однако они, к сожалению, не затрагивают формат объединения интеграции всех государств в рамках «двенадцати».

В этом контексте принципиально важным стал саммит СНГ в Казани, который дал как положительную оценку деятельности Содружеству, так и отметил соответствующие недостатки, которые требуют принятия дополнительных эффективных и согласованных мер, направленных на повышение интеграционного потенциала СНГ, охватывающего всех участников Содружества.

Сложившаяся в СНГ практика разноформатной и разноскоростной интеграции получает дальнейшее развитие, поскольку отражает, закономерный поиск государствами — участниками оптимальных конфигураций и методов взаимодействия.

Используя содержание учебного пособия, в котором изложены вопросы, связанные с развитием интеграционных процессов в рамках Содружества, студенты смогут получить представление о нормативно-правовой базе, регламентирующей деятельность органов СНГ, об основных направлениях их деятельности в сфере интеграции, а также о региональной политике в странах Содружества.

Пособие предоставляет также возможность студентам ознакомится с вопросами деятельности межгосударственных органов, которые в рамках своих функций, координируют и выстраивают деятельность СНГ. Таким образом локализируются интеграционные процессы в различных сферах деятельности СНГ и участие в них соответствующих государств. Отражены также вопросы, связанные с реформированием и совершенствованием межгосударственных органов СНГ в целях повышения их деятельности и адаптации к новым условиям международных отношений. Пособие предоставляет возможность получить базисные представления о функционировании СНГ, понять те изменения, которые происходят в каждом субъекте СНГ, рассмотреть как в целом СНГ, так и каждую его страну и субрегион на международной арене. Это позволит студентам более прагматично формировать свою точку зрения по тем или иным проблемам СНГ, развивать самостоятельность и аргументировать свои суждения на основе полученных знаний и личных впечатлений.

 

При всем том цель учебного пособия показать, что СНГ не окончательно сложившиеся объединение, а не простой продолжающийся процесс поиска оптимальных и вместе с тем эффективных интеграционных связей и форм.