Признаки дуалистической монархии

(государственная власть носит двойственный характер)

1. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом;

2. Правительство формируется независимо от партийного сос­тава в парламенте и не ответственно перед ним;

3. Монарх выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения.

 

Республика — форма государственного правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам — парламенту, президенту, — избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.

Принято различать парламентскую, президентскую и смешанную форму республики.

Парламентская республика — глава государства избирается парламентом, правительство формируется парламентом и емуподотчетно, т.е. парламент может выразить правительству недоверие, за которым следует его отставка; президент после совещания с главой правительства (министрами), представителями палат имеет право роспуска нижней палаты (Италия) или обеих палат (Индия); слабая власть президента. Формальная отличи­тельная особенность — наличие поста премьер-министра.

Президентская республика (США, Мексика, Аргентина и т.д.): глава государства избирается не парламентом, а коллегией вы­борщиков или непосредственно населением; правительство фор­мируется президентом и ответственно перед ним, а не перед парламентом, парламент не имеет права выразить вотум недо­верия правительству; президент не имеет права роспуска пар­ламента; соединение в руках президента полномочий главы пра­вительства и главы государства. В республиках смешанного типа (Франция, Финляндия, Россия, Ру­мыния) элементы президентской республики сочетаются с эле­ментами парламентской республики.

 

Признаки республиканской формы правления: 1. Существование единоличного и коллегиального главы государства; 2. Выборность на определенный срок главы государства и дру­гих верховных органов государственной власти; 3. Осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа; 4. Юридическая ответственность главы государства в случаях предусмотренных законом; 5. Преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства; 6. Обязательность решений государственной власти для всех других государственных органов.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

1. Как создаются высшие органы государственной власти и каково их строение;

2. Как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

3. Какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;

4. В какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

 

2. Форма государственного устройства — это национальное и административно-территориалъное строение государства, ко­торое раскрывает характер взаимоотношений между его со­ставными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

Унитарное государство — это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальньгх единиц, которые подчиняются центральным органам власти признаками государственного суверенитета не обладают.

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое союзное государство.

 

Форма государственного устройства показывает:

1. Из каких частей состоит внутренняя структура государства;

2. Каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

3. Как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

4. Какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства;

Признаки унитарного государства:

1. Одна система высших органов представительной, исполнительной и судебной власти;

2. Одна конституция, одна система законодательства, одна финансовая, налоговая система, единые вооруженные силы;

2. Составными частями государства на местах (области, вое­водства, департаменты, штаты, кантоны, земли) являются местные (муниципальные) органы, не обладающие признаками суверенитета;

 

Признаки федеративного государства:

1. Две системы законодательной, исполнительной и судебной власти: 1. федеральная, 2. от каждого субъекта федерации;

2. Субъекты федерации не имеют собственных войсковых формирований;

3. Территория федерации состоит из территорий отдельных ее субъекта (штатов, республик, земель); в то же время территория всех субъектов составляет единую территорию страны;

4. Федерация имеет единые вооруженные силы, финансовую, налоговую и денежную системы;

5. Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы.

 

Федерация существует в двух разновидностях: территориальной или национальной.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов феде­рации.

Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Наряду с общими признаками, которые присущи любому союзному государству, они имеют ряд существенных особенностей. Эти особенности обусловле­ны многонациональным составом населения, которое более или менее компактно проживает на территории отдельных госу­дарств, образующих федерацию.

Конфедерация — это объединение государств на договорной основе (межгосударственное объединение) для достижения определенных целей (экономических, военных, политических, социальных и др.), позволяющее со­здать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств.

Конфедерации представляют собой государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств. Член федерации, в отличии от конфедерации, не может выйти из ее состава в одностороннем порядке.

Федерация	Конфедерация
Единая территория	У каждого государства своя территория
Единое гражданство	У каждого государства свое гражданство
Единые органы государственной власти и управления, издающие общеобязательные акты	Наличие координирующих органов, имеющих право издавать только реко­мендательные акты
Единые вооруженные силы и систе­ма налогов	У каждого государства свои вооружен­ные силы и своя система налогов
Стабильный, постоянный союз	Временный, нестабильный союз

Содружество — это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но тем не менее организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, опре­деленной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться экономики, права, языка, культуры, религии. Однако содружество — это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. Содружество может раз­виться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей госу­дарств, образовавших его, послужить этапом дезинтеграции специфического союза государств.

Сообщества государств. В основе сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Сообщество является свое­образной переходной формой к государственной организации

общества. Оно в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционизирует в сторону конфедеративного объединения (например, Европейское сообщество).

Федеративные и.межгосударственные объединения — конфедеративные, содружественные формы - нельзя понимать догматически. В реальной жизни эти формы могут иметь самый широкий спектр, давать такие сочетания, как конфедеративно - федеративное, когда в одних сферах жизнь государства определяется в федеративных, а в других — в конфедеративных связях. Возможно существование унитарно-федеративных государственных образований.

Известна и такая форма государственных образований, как империя. Из истории мы знаем, что это насильственное объединение государств, осуществляемое либо путем завоевания, либо путем использования таких видов давления, как экономическое, политическое и тому подобное. Известны факты иотносительно добровольного вхождения некоторых государств в состав империи. Такой исход возможен в условиях, когда народу этого государства грозит уничтожение со стороны другого государства, и в воссоединении с родственными государствами (по религии, языку) народ этого государства видит свое спасение.

Империя держится в основном на применении военного, экономического, политического, идеологического давления.

Итак, межгосударственные формы делятся на два вида: | добровольные и насильственные. На первоначальных этапах истории человечества преобладали их насильственные формы. На более поздних — получают распространение добровольные формы, и значение интеграционных связей между государствами все более и более возрастает.

 

3. Государственный (политический) режим — это способ реализации государством его назначения в обществе.

В зависимости от особенностей набора методов и средств осуществления государственной власти различают два полярных режима — демократический и антидемократический.

Признаки демократического режима:

1..Население участвует в осуществлении государственной власти посредством прямой (когда граждане, например, на референдуме принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной демократии (когда народ реализует свою власть через выбираемые или предста­вительные органы);

2..Решения принимаются большинством с учетом интере­сов меньшинства;

3. Выборность и сменяемость центральных и местных ор­ганов государственной власти, их подотчетность избирателям, гласность;

4. Доминируют методы убеждения, согласования, компро­мисса;

5. Во всех сферах общественной жизни господствует закон;

6. Провозглашаются и реально обеспечиваются права и сво­боды человека и гражданина;

7. Политический плюрализм, в том числе многопартийность;

8. Разделение властей и т.д.

Антидемократический режим, напротив, отвергает демокра­тические принципы и основывается на подавлении личности, отсутствии реальных прав и свобод; установлении диктатуры одной политической партии, класса и т.д.; огосударствлении общественных организаций ит.п.

Антидемократический режим, который в свою очередь мо­жет подразделяться на подвиды - фашистский, тоталитар­ный, авторитарный и др., - олицетворяет осуществление госу­дарственной власти в противоречии с демократическими меха­низмами, нормами и институтами. Правитель реализует власть по своему усмотрению, произволу, без учета мнения большин­ства, на основе диктаторских, насильственных методов. Права и свободы человека и гражданина здесь практически не за­щищены, в обществе царит беззаконие.

Кратко охарактеризуем фашистский и тоталитарный режимы.

Фашистский режим представляет собой наибольшую опас­ность для демократических сил, так как он широко использу­ет демагогию и насилие. В основе фашистского государства лежат два краеугольных камня: Нация (непременно с большой буквы); и согласование классовых интересов путем провозгла­шения отмены классовой борьбы. Фашистское право — это право неравенства людей, прежде всего по критерию их на­циональности. Хотя в настоящее время фашизм в его классической форме нигде не существует, всплески его идеологии проявляются во многих странах.

Тоталитарный режим. Этим термином, появившимся в конце двадцатых годов прошлого столетия, политологи стремились отделить Советское государство от демократического, раскрыть сущность этой государственности, являющейся всеохватывающей и всепроникающей властью. В таком государстве существует только одна правящая партия. Все другие, даже ранее существовавшие, тоталитарный режим стремится разогнать, запретить или уничтожить. Происходит сращивание партийного и государственного аппаратов. Управление государством характеризуется крайним централизмом, инициатива не только не поощряется, а строго наказывается; экономические, национальные, культурные, социально-бытовые, религиозные и иные особенности регионов, местных органов власти и управления, как правило, не учитываются.

Во главе тоталитарного государства находится вождь, который объявляется самым мудрым, непогрешимым, справедливым, неустанно думающим о благе народа. От его имени действует партийно-государственная номенклатура, т.е. персонально назначаемые высшей инстанцией работники.

Главным условием укрепления и осуществления всевластия номенклатуры являются действия на основе инструкций, устных указаний " сверху", не предусмотренных законом, не ограничивающих полномочия чиновников. На фоне разрастающихся исполнительных органов особенно выделяются органы, наделенные карательными функциями.

Условиями существования тоталитарного режима становится поиск мнимых происков " врагов", " вредителей", на которых списываются ошибки, экономические неудачи и провалы, ведущие к обнищанию населения.

Одной из основных характеристик тоталитаризма является милитаризация государства, построение страны по принципу военного лагеря. Это позволяет правящей элите достичь несколько целей: отвлечь народ от его бедственного экономического положения; обогатиться тем, кто находится на вершинах власти; решить (под лозунгом поддержки " мировой революции") геополитические проблемы военным путем. Вот почему основными опорами тоталитаризма являются военно-промышленный комплекс, армия.

Социальными силами, на которые опирается тоталитаризм, являются те слои общества, которые формируются в условиях господства уравнительной идеологии, социального иждивенчества, патернализма. С учетом сказанного режим, где осуществляется культ личности непогрешимого, мудрого, заботливого вождя, в юридической литературе характеризуется как разновидность тоталитаризма.

Темпы и формы социальных процессов, ведущих к разру­шению тоталитарных режимов, зависят от конкретно-истори­ческой ситуации в той или иной стране: социально-эконо­мических сдвигов, направленности политической борьбы и ее результативности. Об этом свидетельствуют примеры из новейшей истории целого ряда стран: " бархатная революция" в Чехословакии, приведшая к появлению на ее месте двух не­зависимых государств — Чехии и Словакии; распад Югосла­вии на ряд государств, военное противостояние между ними; образование на месте СССР пятнадцати независимых госу­дарств.

Изучая государственные режимы, в то же время нужно иметь в виду, что ни демократические, ни антидемократические режи­мы, как правило, не существуют в чистом виде. В реаль­ной действительности демократические и антидемократические режимы дополняются различными факторами, обусловленны­ми конкретно-историческими условиями жизни того или ино­го народа, образующего государство.

 

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под «формой государства»?

2. Из каких элементов складывается форма государства?

3. Признаки монархии.

4. В каких странах существует монархическая форма правления?

5. Отличительные признаки парламентарной и дуалистической монархии.

6. Признаки президентской республики.

7. Признаки парламентской республики.

8. Какая форма правления в Казахстане?

9. Какие виды федераций вы знаете?

10. Какая форма государственного устройства в Казахстане?

11. Отличительные черты федерации и конфедерации.

12. Сравните политический режим Казахстана до приобретения суверенитета и в настоящий период.

 

 

ТЕМА 7. МЕХАНИЗМ (АППАРАТ) ГОСУДАРСТВА

ПЛАН:

1. Содержание понятия «механизм (аппарат) государства».

2. Орган государства, его задачи, функции, компетенция.

3. Система государственных органов Республики Казахстан.

 

 

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА:

1. Марченко М.Н. теория государства и права. 2-е издание, исправленное и дополненное.- М., 2005.

2. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.- М., МГУ, 1998.

3. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. -М., 2001.

 

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:

1. Конституция Республики Казахстан 30 августа 1995 г. – Алматы, 2002.

2. Конституционные законы Республики Казахстан о Президенте, о Парламенте, о Правительстве, о референдуме, о выборах.- Алматы, 1999.

3. Шеретов С.Г. Конституционное право Республики Казахстан. Краткий курс. Учебное пособие.- Алматы, 2002. С.68, 84, 92, 110, 121, 129, 137.

4. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. - М., 1998. Гл. 6. С. 141—142.

5. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М., 1996. Гл. 8.

6. Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведение/ Под ред.А.У. Бейсеновой.- Алматы, 2006. С.75-92.

7. Общая теория государства и права: Академический курс в 2 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко.- М., 1998. Т. 1. Гл. 6, 10.

8. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд.- М., 1999.Тема 24.

9. Ракитская И.Ф. Теория государства. - СПб., 1999.

10. Сырых В.М. Теория государства и права.- М., 19У8. Гл. 3, 4, 23.

 

1. В юридической литературе существуют различные точки зрения о соотношении понятий " государственный аппарат" и " государственный механизм".

Одни авторы рассматривают государственный механизм как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной влас­ти.

Другие авторы допускают отождествление понятий " госу­дарственный механизм" и " государственный аппарат".

Упрощая практику государственного строительства в учеб­ных или иных целях, можно говорить о государственном ап­парате " в широком смысле" или " в узком смысле", отождест­вляя его с государственным механизмом.

В широком смысле механизм государства включает в себя всю совокупность государственных органов, посредством кото­рых осуществляются задачи и функции государства. При та­ком понимании механизм государства состоит из государствен­ного аппарата, государственных учреждений и государственных предприятий.