Существующие проблемы

Вопросы обеспечения надлежащего качества продукции и услуг во внешнеэкономической деятельности Украины приобрели особую актуальность в период активного развития рыночных отношений. Одной из предпосылок успешного экспорта является соответствие экспортной продукции международным стандартам. В некоторых случаях, экспортер должен удовлетворить лишь те требования, которые выдвигает импортер. В других случаях, экспортер также должен удовлетворять обязательные требования, установленные органами власти с целью защиты здоровья, безопасности потребителей и окружающей среды. В обоих случаях нужно продемонстрировать соответствие продукции определенным требованиям, что обеспечивается государственной системой стандартизации и сертификации.

Украина, в условиях предстоящего вступления в ВТО, нуждается в развитии и совершенствовании государственной системой стандартизации и сертификации, руководствующейся в своей деятельности принципами международных и межгосударственных систем.

Результатом деятельности системы стандартизации является оптимальный по структуре и составу фонд нормативных документов и эффективное использование его в управлении экономикой страны.

Фонд нормативных документов в настоящее время включает около 130 тыс. ед. государственных, международных, межгосударственных и национальных стандартов индустриально развитых зарубежных стран. В его формировании принимают участие около 152 технических комитета по стандартизации в разных сферах деятельности, объединяющих 180 подкомитетов и рабочих групп, 850 коллективных и индивидуальных членов. Их деятельность направлена на реализацию задач по гармонизации национальных стандартов с международными и европейскими.

В Системе сертификации УкрСЕПРО действует более 140 аккредитованных Госпотребстандартом Украины органов по обязательной сертификации и около 700 испытательных лабораторий (центров).

Среди зарубежных органов по сертификации в Украине работают представители концерна ”ТЮФ”, ”ТЮФ-Рейнланд” (TUV CERT; TUV Rheinland – Германия), ”Бюро Веритас” (BVQI – Франция), ”Ллойд Регистр” (Lloyd’s Register – Великобритания), Британский институт стандартизации (BSI).

В 2005 году органами по сертификации, подчиненными Госпотребстандарту, выдано почти 140 тыс. сертификатов соответствия на продукцию и услуги. Анализ применяемых схем сертификации свидетельствует о том, что 87 % сертификатов соответствия в 2005 году выдано на отдельные партии продукции против 84, 7 % в 2004 году. В основном это касается импортной продукции. Отечественные производители, как правило, сертифицируют серийное производство продукции (76, 5 %). Аналогичная тенденция прослеживалась и в 2004 году.

В соответствии с Порядком признания результатов работ по сертификации продукции выдано почти 17 тыс. свидетельств о признании соответствия, в т. ч. на пищевую продукцию – почти 6 тыс., на промышленную продукцию – 10, 7 тыс. Это обеспечивает беспрепятственную взаимную поставку продукции производства стран СНГ.

Особое место в работах по стандартизации и сертификации занимает деятельность, связанная с системами качества предприятий и системами охраны окружающей среды в соответствии со стандартами ISО 9000 и ISО 14000. Следует отметить, что если внедрение стандартов ISО серии 9000 уже прошло начальную стадию, то внедрение стандартов ISО серии 14000 только начинается и вызывает интерес отечественных товаропроизводителей прежде всего с точки зрения обеспечения конкурентоспособности выпускаемой ими продукции.

В Украине по состоянию на 01.01.2006 г. в Реестре системы
УкрСЕПРО зарегистрировано 989 действующих сертификатов на системы качества (ДСТУ ISO 9001) и 23 сертификата на системы экологического управления (ДСТУ ISO 14001) отечественных предприятий. В целом за 2005 год выдано 350 сертификатов на системы качества в системе УкрСЕПРО, что в 1, 3 раза больше, чем в 2004 году; так же сертифицировано 7 систем экологического управления. Иностранными органами по сертификации (Бюро Веритас Украина, ТЮФ НОРД Украина) выдано 26 сертификатов на системы качества отечественных предприятий. Однако это чрезвычайно низкий уровень по сравнению с развитыми европейскими странами и странами-членами ЕС (Чешская Республика, Венгрия, Польша, Словакия, Словения).

В настоящее время сертификация систем качества на соответствие требова­ниям международных стандартов ИСО серии 9000 приняла массо­вый характер. Около 500 тысяч предприятий и организаций более, чем в 160 странах мира сертифицировали свои СМК. Сертификация систем качества стала наиболее объективным доказательством способности предприятия стабильно производить продукцию нужного качества и обеспечения доверия к этому предприятию. Сертификат стал важ­ным инструментом, способствующим развитию торгово-экономических отношений в рынке.

Круг авторитетных сертифицирующих органов, сертификаты которых признаются в большинстве стран мира, не велик - немецкий TUV CERT, английский Lioyd Register, французский Bureau Verilas. По данным на март 2003 г. количество предприятий, имеющих сертификат TUV CERT, составляет 32.721 в 89 странах мира, из них: в Германии - 12920, Китае - 1941, Польше - 1237, Турции - 615, Бразилии - 417, России - 316. По данным нескольких тысяч компаний США и Канады, внедривших СМК по требованиям ИСО серии 9000, экономический эффект от внедрения превысил затраты в среднем на 20%.

Украина активно сотрудничает с международными организациями по стандартизации, ее полномочные представители входят в Межгосударственный Совет по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ на основании «Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации» (1992 г.). Межгосударственные стандарты разрабатывают в соответствии с программой работ по межгосударственной стандартизации (в Украине — в соответствии с межгосударственной частью Плана государственной стандартизации Украины).

Развитие и совершенствование государственной системы стандартизации и сертификации должно осуществляться с учетом директив ЕС относительно системы Европейских Норм, которые содержат требования к качеству продукции, предлагаемые на основе международных и национальных стандартов.

В настоящее время в сфере стандартизации и сертификации выявлены следующие проблемы:

- иностранными торговыми партнерами не признаются результаты деятельности национальных органов по оценке соответствия, т.к. регулирование отношений в сфере установления, применения и выполнения обязательных требований к продукции не отвечает основным положением законодательства ЕС;

- низкий уровень внедрения инноваций и современных систем управления качеством;

- распространение недобросовестной конкуренции приводит к насыщению рынка недоброкачественной и фальсифицированной продукцией (до 20%);

- замедление развития системы стандартизации и сертификации из-за использования устаревших стандартов, норм и правил, несовершенства государственного надзора за безопасностью товаров, низкого уровня использования современных информационных технологий; недостаточного финансирования.

Из перечисленных проблем выделяют пять ключевых групп, которые требуют первоочередного решения:

1.Продолжение адаптации законодательства Украины к требованиям законодательства ЕС, Соглашения о технических барьерах в торговле ВТО.

Адаптацию законодательства как приоритетную составную процесса интеграции Украины к Европейскому Союзу необходимо осуществлять путем принятия новых законов в соответствии с требованиями Европейского Союза; внесения изменений в действующие законы Украины и нормативно-правовые акты; разработки технических регламентов на основе европейских директив „Нового подхода”.

2.Гармонизация нормативной базы: замена стандартов бывшего СССР на современные международные и европейские стандарты.

В настоящее время в Украине применяется большое количество нормативных документов бывшего СССР (на 1.03.2006 г. фонд действующих межгосударственных стандартов (ГОСТ) составляет 16765 стандартов), что не отвечает международным нормам и правилам, принципам Соглашения о технических барьерах в торговле, не оказывает содействие внедрению новых технологий и инноваций. Внедрение международных и европейских стандартов организаций ISO, IEC, CEN, CENELEC в качестве национальных незначительно. В Украине пока не получили широкого распространения добровольная стандартизация и практика участия украинских субъектов предпринимательской деятельности в разработке национальных стандартов, гармонизованных с международными и европейскими. Кроме того, наблюдается тенденция увеличения числа отраслевых стандартов, ведомственных правил и технических условий, которые не отвечают современному научному и техническому уровню и усложняют координацию работ по стандартизации.

3.Организационное обеспечение системы стандартизации и сертификации для экономического развития страны.

В Украине Госпотребстандарт совмещает пять функций: стандартизация, метрология, оценка соответствия (сертификация, испытания, инспектирование, контроль), государственный надзор, защита прав потребителей. С целью выполнения условий вступления Украины в ВТО относительно обеспечения прозрачности процесса разработки технических регламентов и стандартов, а также доступности их для пользователей и торговых партнеров необходимо реформирование и перераспределение функций органов по стандартизации. Система государственного надзора и контроля за безопасностью товаров также требует усовершенствования.

4.Обеспечение соблюдения нового законодательства и функционирования новой инфраструктуры.

Замедленное внедрение технических регламентов осуществляется по следующим причинам:

- непринятие, как национальных, всех стандартов, которые являются доказательной базой технических регламентов;

- процедура назначения органов по оценки соответствия, которые осуществляют подтверждение соответствия требованиям регламентов, нуждается в изменении;

- процедуры рыночного надзора за безопасностью продукции в соответствии с европейской практикой нуждаются в усовершенствовании;

- отечественные предприятия не готовы полностью выполнять все требования технических регламентов (несовершенные технологии, устаревшее оборудование).

Торможение внедрения технических регламентов не дает возможности отказаться от обязательной сертификации. Кроме того, существует угроза, что в случае отмены обязательной сертификации ухудшатся условия добросовестной конкуренции для отечественного производителя, появится потребность в дополнительной сертификации продукции в странах СНГ.

Государственные органы и субъекты хозяйствования практически не используют ссылки на национальные стандарты в договорах и контрактах. Внедрение передовых методов и современных систем качества, которые могут дать наибольший эффект относительно повышения качества продукции находится на низком уровне.

5.Недостаточный уровень прозрачности деятельности Госпотребстандарта, взаимодействия с общественностью; низкий уровень понимания и осведомленности со стороны отечественных предпринимателей, промышленников относительно важности применения международныхнормиправил, современных стандартов, процедур оценки соответствия, методов управления качеством.

Препятствия и риски приреформировании системыстандартизации и сертификации изображены на рис. 8.1.

		Реформирование системы стандартизации и сертификации
	Препятствия - нестабильная политическая ситуация в государстве; - несовершенство национального законодательства; - низкий уровень знаний относительно требований европейского законодательства и национальной нормативно-правовой базы; - недостаточное финансирование.		Риски - ухудшение международного имиджа Украины; - торможение экономического роста, снижение инвестиционной привлекательности; - низкий уровень конкурентоспособности украинской продукции и услуг; - наличие недобросовестной конкуренции, опасной и фальсифицированной продукции на внутреннем рынке; - технические барьеры на пути украинского экспорта.

 

Рис. 8.1. Препятствия и риски при реформировании системы стандартизации и сертификации в Украине

 

Замедление реформирования системы стандартизации и сертификации Украины может привести к следующим осложнениям: преобразование Украины в поставщика дешевой рабочей силы, место для захоронения вредных отходов, сырьевой придаток развитых стран, в государство, которое будет выпускать и потреблять продукцию низкого качества, в котором ухудшится социальная защита его граждан, увеличится уровень безработицы, будут закрываться предприятия, возрастет уровень заболеваний, преступности. Наихудшим осложнением может стать международная изоляция Украины.