Системы стандартизации и сертификации

 

Существующие подходы к реформированию системы стандартизации и сертификации различаются степенью централизации и, как показано ниже, могут колебаться от полностью интегрированного подхода к полностью децентрализованным конкретным организациям для каждого из элементов инфраструктуры по стандартизации, управлению качеством, аккредитации и метрологии (SQАМ).

1. Интегрированный подход

Считается, что это максимально эффективный путь для создания жизнеспособной системы MSTQ - метрология, стандарты, испытания и качество (рис. 8.2). Объединить функции стандартизации, метрологии, испытания и сертификации в одной организации несложно, более проблематично с аккредитацией, т.к. это новый элемент и чтобы прибавить его к системе MSTQ, необходимо создать новую концепцию SQAM (стандартизация, управления качеством, аккредитация и метрология). Поэтому большинство стран с интегрированными системами не имеют услуг по аккредитации. Интегрированная организация часто пользуется правом законодательной защиты от других поставщиков подобных услуг.

 

 

Национальный орган по стандартизации
Стандарты	Метрология	Испытания	Сертификация	Аккредитация

 

Рис. 8.2. Интегрированный подход

 

Преимущество этого подхода состоит в том, что органы власти поддерживают все элементы, что значительно упрощает интеграцию соответствующего законодательства и общего подхода ко всем элементам SQAM и делает максимальным использование дефицитных ресурсов (финансы, кадровый штат, здания, оборудование). Однако недостатком является то, что когда организация пользуется законодательной защитой от конкуренции, то она считается монопольной. Это может нарушить обязательства в соответствии с Соглашением ТБТ ВТО. Отсутствие конкуренции также быстро приводит к недостатку компетентности и неэффективности. Введение аккредитации приводит к серьезным конфликтам интересов с другими лабораториями, такими же, как ее собственные.

Интегрированный подход много лет поддерживали развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, а также члены донорского сообщества. Из стран СНГ такой подход в наибольшей степени характерен для Республики Казахстан.

2. Полуинтегрированный подход

В данном подходе элементы SQAM – это правительственные органы или установленные законом органы, но разные элементы сгруппированы более функциональным путем. За всю инфраструктуру SQAM являются ответственными две или больше государственных организации (рис. 8.3), но возможные также другие варианты с тремя или четырьмя организациями.

Важным моментом является то, что организация, ответственная за аккредитацию, не должна входить в организацию, которая осуществляет контроль и проводит испытания и сертификацию. В другом случае может возникнуть конфликт интересов. Такой подход имеет много преимуществ по сравнению с интегрированным подходом, но существуют также и некоторые недостатки.

Рис. 8.3. Полуинтегрированный подход

 

Преимущество состоит в том, что администрация поддерживает некоторые элементы, оказывает содействие общему подходу к законодательству и видам деятельности SQAM и порождает оптимальное использование дефицитных ресурсов (финансы, кадровый штат, оборудование). Недостаток – сходство с интегрированным подходом, где организации используют законодательную защиту от конкуренции, т.к. они владеют монополией. Недостаточность конкуренции приводит к недостатку компетенции и неэффективности.

3. Традиционный подход

Традиционный (установленный законом) подход на протяжении длительного времени был популярным подходом в британской сфере влияния. Он имеет большое количество преимуществ, так как он обеспечивает правительство механизмом для создания и развития инфраструктуры, которая требует внедрения технических регламентов, и помогает промышленности решать все вопросы относительно стандартизации. Когда промышленность развивалась, правительство отказалось принимать участие в предоставлении таких услуг как испытания и сертификация, а частная промышленность взяла на себя обязательства выполнения этой роли (рис. 8.4).

	Национальная лаборатория по метрологии		Национальный орган по стандартизации		Частные лаборатории Частные организации по сертификации
	Метрология

 

Рис. 8.4. Традиционный подход

 

Это одна из популярных моделей для того, чтобы рассматривать систему SQAM на ранних этапах. Для этого подхода аккредитация не характерна. Однако не исключено, что в стране может быть основана третья государственная организация, которая будет заниматься аккредитацией для того, чтобы модернизировать систему.

4. Распределение установленных законом коммерческих видов деятельности SQAM

Этот подход, который длительное время пользовался популярностью в Европе и Соединенных Штатах, предусматривает вмешательство в те элементы, где ситуацию сложно решить без участия органов власти, но не охватывает те элементы, которые могут в полной мере эксплуатироваться в коммерческом плане частной промышленностью (рис. 8.5).

Такой тип подхода используют в развитых странах. Он обеспечивает высокий уровень конкуренции, имеет средства безопасности для того, чтобы обеспечить однородную конкурентную среду.

Один вариант остается действительно общим, а именно там, где государственные лаборатории действуют в этой среде так, будто они являются частными, т.е. предоставляют услуги по рыночным ценам, аккредитованы также как и частные лаборатории, а клиент имеет право свободного выбора относительно того, услугами какой лаборатории воспользоваться – государственной или частной. В некоторых случаях функции стандартизации и аккредитации выполняются в одной и той же государственной организации.

 

Частные лаборатории Частные органы по сертификации (правительственные лаборатории)

метрология

стандарты

аккредитация

Рис. 8.5. Распределение установленных законом