Достигнутый уровень и проблемы развития ГХ в современный период
Тем не менее, по мере роста городов, системы городского хозяйства получили определенное развитие. Особую значимость приобрела сфера жилищно-коммунального хозяйства, которая представляет собой крупную отрасль экономики, где работает более двух миллионов человек и сосредоточено четверть всех основных средств страны. В составе предприятий жилищно-коммунального хозяйства преобладают государственные и муниципальные организации, численность которых составляет около 20 тысяч. В системе ЖКХ 26 институтов, 16 техникумов, 107 ПТУ и комбинатов. На 2001 год жилищный фонд страны составил 2, 8 млрд. кв. м. общей площади, в том числе в городах жилищный фонд составляет 2 млрд. кв. м., а в сельской местности – 0, 8 млрд. кв. м (см. табл.3.7). Таблица 3.7 Жилищный фонд Российской Федерации (на конец года), млн. кв. м
С начала 90-х годов 43 % государственного и муниципального жилого фонда уже приватизировано и находится в собственности граждан. Завершается процесс передачи ведомственных объектов ЖКХ в муниципальную собственность. В ведении государственных предприятий осталось не более 13 % объектов коммунального хозяйства и 9 % жилищного фонда. Общее количество предприятий и организаций ЖКХ различных форм собственности составляет более 52 тыс. При этом значительно увеличилась численность негосударственных и немуниципальных предприятий данной сферы. Уровень блоустройства жилищного фонда приведён в табл. 3.8. Таблица 3.8 Уровень благоустройства жилищного фонда
Уровень благоустройства жилищного фонда в городах страны, особенно в государственном и муниципальном жилищном фонде, достаточно велик, благоустройство жилья в сельской местности остается низким. В тоже время, острота жилищной проблемы в стране не ослабевает. В настоящее время 3 млн. человек живут в ветхих и аварийных домах, которые по площади занимают 34 млн. кв. метров. Особенно изношен ведомственный жилищный фонд. Выбытие жилищного фонда идёт очень медленно, хотя потребность в обновлении жилищного фонда достаточно высока, но жителей некуда расселять, и потому многие ветхие дома остаются в эксплуатации. Основными причинами выбытия жилья являются: физический износ (52 %), переоборудование под нежилые цели (28%), стихийные бедствия (11 %) и реконструкция (9 %). Значительная часть государственного и муниципального жилищного фонда (более 11 %) нуждается в неотложном капитальном ремонте. Но объемы ремонта крайне незначительны и абсолютно не соответствуют потребности. В то же время известно, что в России находилось 26 млн. кв. м. незаселенного жилья, из них более 24 млн. кв. м в сельской местности. Сохраняются очереди на получение государственного и муниципального жилья, в которых состоит 8, 5 млн. семей, т.е. примерно 25 млн. человек, что составляет 17 % от общего числа семей. В коммунальных квартирах проживает 4 млн. человек, а в общежитиях – около 6 млн. человек. Таким образом, 35 млн. человек имеют явно неудовлетворительные жилищные условия. В среднем на одного жителя России приходится 19 кв. м. общей площади, в том числе: в городах – 20 кв. м. Но жильё распределено крайне неравномерно: примерно третья часть всех семей имеет менее 9 кв. м. на человека, а 17 млн. чел. – менее 5 кв. Для сравнения отметим, что, в развитых странах, где жилищная проблема, в основном, решена, на одного человека приходится, в среднем, от 40 до 60 кв. м., причём в США – 65 кв. м, а в Норвегии более 70. Значительная часть жилищного фонда в городах страны не удовлетворяет потребности населения по качественным характеристикам, техническому содержанию и уровню благоустройства.
Таблица 3.9 Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. м
В домах, не оборудованных водоснабжением, канализацией, отоплением и другими видами благоустройства проживает не менее 40 млн. человек. В целом, более половины населения страны в той или иной мере не удовлетворены своими жилищными условиями и не могут решить свои жилищные проблемы самостоятельно. Важнейшим элементом благоустройства является централизованное водоснабжение и канализация. Основными источниками водоснабжения в России служат поверхностные водоёмы (реки, озёра), которые обеспечивают 70% водопотребления, а 30% обеспечивается подземными источниками. В целом системы водоснабжения работают достаточно устойчиво, но в ряде городов имеется дефицит и перебои в подаче воды в связи с недостаточной мощностью водонапорных и очистных станций. До сих пор не имеет водопроводов 1 % городов, 19 % поселков городского типа и 79 % сел. В 88 городах вода подается по графику. В среднем за сутки потребителям отпускается 60 млн. куб. м. воды, в т.ч. населению и на коммунально-бытовые нужды – 45 млн. куб. м. Дефицит мощности водопроводных сооружений составляет – 15 %. Через очистные сооружения пропускается только 52% поданной в сеть воды, причём значительная часть воды теряется, в связи с неудовлетворительным техническим состоянием водопроводных систем. В то же время, количество потребляемой воды одним жителем России превосходит соответствующее потребление в странах Запада. Так в развитых странах потребляется 150 – 180 л воды в сутки на 1 человека, а в России более 200-300 л воды в сутки. Такой большой расход можно объяснить значительными потерями воды, доходящими в ряде городов до 25 %, а также, нерациональным использованием воды потребителями. Важнейшей проблемой водоснабжения является качество питьевой воды, подаваемой населению. В последнее время проблема качества воды обострилась, так как многие источники водопотребления сильно загрязнены. По данным Госкомсанэпиднадзора России, более 70 % воды, подаваемой населению, не соответствовала ГОСТУ «Вода питьевая». Загрязнение водоемов и ухудшение экологической обстановки влекут за собой обострение проблем канализации. В настоящее время только 75 % канализационных стоков очищается до установленных нормативов. Многие канализационные системы выработали свой ресурс и работают на пределе возможной мощности. Поэтому, если не предпринять необходимых мер по их переоснащению, то уровень очистки поступающих стоков может существенно снизиться уже в ближайшие годы. В то же время более 20% канализационных стоков сбрасывается в водоёмы неочищенными. До сих пор 50 городов и 800 посёлков городского типа, что составляет 5% и 39% от их общего количества, вообще не имеют канализационных сооружений. В сельской местности наличие канализационных систем является скорее исключением, чем правилом. Даже в Санкт-Петербурге 25% всех канализационных стоков сбрасывается в Неву и акваторию Финского залива без очистки. Техническое состояние водопроводно-канализационных систем во многих городах является неудовлетворительным. У нас эксплуатируются 660 тыс. км городских водопроводных и канализационных сетей. Из них более 300 тыс. км. (50 %) требуют замены, а 55 тыс. км (8, 3 %) находятся в аварийном состоянии. Ежегодно заменяется не более 1 %, в то время, как следует заменять от 3 до 5 % водопроводов в год. В целом положение дел в водопроводно-канализационном комплексе представляется очень сложным. Оборудование и сети устаревают, изнашиваются, новые технологии очистки и обеззараживания воды и канализационных стоков, за небольшим исключением, практически не применяются. Отрадным фактом самых последних лет явилось введение в строй уникального предприятия в Санкт-Петербурге по переработке илового осадка канализационных сооружений, но таких примеров пока слишком мало. Не менее важной сферой коммунального хозяйства является энергетический комплекс города. Жилищно-коммунальное хозяйство является значительным потребителем тепловой и электрической энергии. На отопление жилых домов расходуется 1/5 всех энергоресурсов страны. В стране имеется 82 тыс. котельных. Они отпускают потребителям 1338 млн. Гкал энергии, в т.ч. населению – 41 %, на коммунально-бытовые нужды предприятий – 18 % и, соответственно, на производственные цели приходится 41 % отпускаемого тепла. В настоящее время в городах страны имеются крупные источники тепловой энергии и множество мелких малоэффективных котельных, мощностью до 3 Гкал/час. В ведении муниципалитетов находится лишь 17 % тепловой мощности, остальная сосредоточена в руках различных производств и ведомств. Средняя мощность одной котельной – 10, 1 Гкал/час. Потери в тепловых сетях составляют 81, 5 млн. Гкал, или 4, 6 % тепла, поданного в сеть. Более 12 % тепловых сетей нуждаются в замене. Износ основных фондов теплоэнергетики составляет 49 %. Применяемые в теплоэнергетике технология и технические средства устарели как физически, так и морально. Возрастает аварийность инженерных систем, особенно в сетевом хозяйстве. В последние годы обострилась проблема платежей за поставленную потребителям тепловую и электрическую энергию. В результате уровень и качество предоставляемых энергетических услуг явно не соответствует потребностям населения, а 150 городов России испытывают острый недостаток в теплоснабжении. Одним из самых слаборазвитых систем городского хозяйства остаётся система благоустройства территории, включающая целый комплекс отраслей: дорожное хозяйство, санитарная очистка и уборка городов, садово-парковое хозяйство и ряд других. Одной из самых острых проблем в настоящее время является проблема неудовлетворительного содержания городских дорог и городских территорий. Усовершенствованные покрытия имеет лишь 48 % протяженности уличной и дорожной сети, а 39 % дорог вообще не имеют дорожного покрытия. Большинство дорог и проездов в городах России не оборудованы подземными водостоками, что снижает срок службы покрытий в 2-3 раза. Протяженность освещенной части городских улиц – 73 %. В эксплуатации находится более 20 тыс. мостов, из которых 38 % требуют капитального ремонта и реконструкции. В целом, износ этих объектов на 1 января 1996 года составил 49 %. Вызывает тревогу санитарное состояние городов и населенных пунктов. Ежегодно в городах России накапливается 150 млн. куб. м. ТБО и лишь 3 % из них перерабатывается и обезвреживается на специализированных предприятиях. Многие города испытывают трудности с уборкой городских улиц и дворовых территорий. Ухудшается их санитарное состояние. Организация процесса сбора и удаление твёрдых бытовых отходов в большинстве городов является неэффективной и приводит к ухудшению экологической ситуации. Садово-парковое хозяйство практически не развивается, а в ряде городов деградирует. Таким образом, положение дел в городском хозяйстве можно оценить как неудовлетворительное, с явными негативными тенденциями к ухудшению. Растет стоимость жилищно-коммунальных услуг, а доля оплаты населения в затратах предприятий жилищно-коммунальной сферы остается недостаточной. На поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходует 4 % ВВП, т.е. больше, чем на социальную сферу и многие другие сферы жизнедеятельности, но этих средств явно не хватает по причине их неэффективного использования. Даже неполный перечень рассмотренных проблем свидетельствует о наличии глубинных причин и о необходимости поиска путей их решения. Не вдаваясь глубоко в анализ их появления и обострения в последние годы, отметим, что целесообразно все причины разбить на две большие группы: объективные и субъективные. К первой группе можно по праву отнести явно недостаточное развитие городов и городской инфраструктуры в прошлый исторический период, что и привело к появлению многих известных проблем, например, жилищная проблема. Сюда же следует отнести и объективные трудности переходного периода от административно-командной системы к рыночному хозяйству, который в нашей стране явно затягивается. Из числа субъективных причин отметим сохранившийся административный механизм хозяйствования в муниципальном секторе многих городов страны, отсутствие реальных реформ и неумение или нежелание местных властей провести глубокое реформирование хозяйственных отношений и системы управления городским хозяйством. Изучение зарубежного и передового отечественного опыта в развитии систем ГХ позволяет сделать следующие выводы. · Сфера ГХ может быть коммерчески выгодной, а организации ГХ – прибыльными. · Тарифы потребителей должны покрывать затраты производителей. · Целесообразно использование различных форм договорных отношений, включая концессии. · Возможно привлечение отечественного и зарубежного капитала в ГХ. · Целесообразно использование передовых достижений НТП в ГХ. · Необходимо развитие нормативно-правовой основы организации ГХ и чёткой системы разграничения прав и ответственности всех участников хозяйственного процесса. · Социальная поддержка населения должна быть эффективной. · Необходимы чёткие технические и социальные стандарты производства и потребления услуг в ГХ. · Необходимо наличие ресурсов для функционирования и развития ГХ · Должна проводиться эффективная государственная и местная поддержка ГХ. Изучение передового опыта показало, что развитие ГХ возможно лишь на пути формирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на использование экономических стимулов и учёте интересов потребителей. Данный механизм управления ГХ должен иметь индикативный характер, т.е. создавать условия для повышения качества работы, экономии ресурсов и т.п. Основные рычаги регулирования – экономические и правовые. Основные задачи развития ГХ: демонополизация и формирование конкурентной среды, привлечение частного бизнеса, чёткое разделение прав и ответственности участников, создание эффективной системы социальной поддержки населения в сфере ГХ, формирование позитивного общественного мнения к реформам. Всё это будет способствовать созданию благоприятных условий для эффективной деятельности в сфере ГХ. Вопросы 1. Исторические этапы становления и развития городов и ГХ: древний период 2. Исторические этапы становления и развития городов и ГХ: средневековый период 3. Исторические этапы становления и развития городов и ГХ: промышленный период 4. Исторические этапы становления и развития городов и ГХ: постиндустриальный период 5. История становления и развития городов и ГХ в России: древний и средневековый период 6. История становления и развития городов и ГХ в России: промышленный период 7. Особенности развития систем ГХ в советский период 8. Особенности развития систем ГХ в переходный период 9. Зарубежный опыт развития ГХ 10. Возможности развития ГХ с учётом имеющегося опыта 11. Характерные особенности административного периода развития ГХ 12. Характерные черты функционирования ГХ в развитых странах 13. Тенденции развития процесса урбанизации в развитых странах 14. Достигнутый уровень развития ГХ в городах России 15. Проблемы развития ГХ в городах России и пути их решения
|
