Б Л О К 2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ 13 страницаØ межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета предусмотрены статьей 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Основное условие предоставления межбюджетных трансфертов (кроме субвенций) – соблюдение органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации. Кроме того, статьей предусмотрены меры по ограничению отдельных прав субъектов Российской Федерации в зависимости от доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в объеме собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, такие же, как и предоставляемые из федерального бюджета (дотации, субсидии, субвенции, иные), определены статьей 135 Бюджетного кодекса РФ. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации регулируются статьей 136 Бюджетного кодекса РФ. Из бюджета субъекта Российской Федерации предусматриваются дотации на выравнивание бюджетной поселений (статья 137 БК РФ) и муниципальных районов (городских округов) (статья 138 БК РФ). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам (статья 139 БК РФ). По субсидиям местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд софинансирования расходов. Из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субвенции местным бюджетам (статья 140 БК РФ). По субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд компенсаций. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет: 1) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти; 2) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, определены статьей 142 Бюджетного кодекса РФ. Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме: Дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (статья 142.1 БК РФ). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений. Субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (статья 142.3 БК РФ). Субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (статья 142.2 БК РФ). Иных межбюджетных трансфертов (статья 142.4 БК РФ). Структурная единица 4.6. Бюджетное устройство и бюджетные системы стран с различным государственным устройством Бюджетное устройство – это организационно-правовое построение бюджетной системы любой страны, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения и определить формы взаимосвязей между ними. Бюджетное устройство, отражая сложную иерархию бюджетных взаимосвязей внутри страны, включает в себя три составляющие: бюджетную систему; бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня (федеральный, субфедеральный, муниципальный); бюджетное регулирование. Различия в государственном устройстве стран, в бюджетных правах разных уровней власти обусловливают наличие разных видов бюджетных систем. Ø Бюджетные системы унитарных и федеративных государств. Бюджетные системы унитарных государств включают двауровня бюджетной системы: 1) центральный бюджет и 2) звено местных бюджетов (рис. 14). Бюджетные системы федеративных государств – триуровня: 1) федеральный бюджет, 2) бюджеты субъектов Федерации, 3) местные бюджеты (рис. 15). Уровни или звенья бюджетной системы зависят от наличия в стране разных уровней государственного и муниципального управления; звено бюджетной системы соответствует уровню управления. Верхний уровень бюджетной системы и в унитарных, и в федеральных государствах представлен всегда одним бюджетом – бюджетом центрального правительства в унитарных государствах или федеральным бюджетом в федеративных государствах. Второй уровень бюджетной системы, как и третий, представлен разными видами бюджетов в зависимости от специфики тех государственных и муниципальных образований, которые обусловливают различия в государственном устройстве конкретных стран. Таким образом, вид бюджета всегда связан с конкретным органом власти, основной финансовой базой которого он является. Схема бюджетного устройства конфедеративного государства представлена на рис. 16. Из схемы видно, что в состав бюджетного устройства конфедеративного государства входят бюджетные системы государств, входящих в конфедерацию. Ø Бюджетные системы симметричные и асимметричные В государствах с федеративным устройством бюджеты среднего звена бюджетной системы могут соотноситься с федеральным бюджетом по-разному. Если бюджетная система федеративного государства строится на принципе равенства бюджетов субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, то такая модель бюджетной системы называется симметричной; и наоборот, если взаимоотношения субъектов федерации с федеральным центром характеризуются неравенством, то такая модель бюджетной системы называется асимметричной. Существенные различия в организации и характере функционирования бюджетных систем имеются в государствах с либерально-демократической и административно-командной системами управления. Ø Бюджетная система государства с либерально-демократической системой управления. Важнейшим принципом построения бюджетной системы демократического государства с развитой рыночной экономикой является самостоятельность каждого бюджета, обусловленная широкими демократическими правами каждого органа власти. Степень самостоятельности каждого бюджета, входящего в бюджетную систему страны, может различаться в отдельных демократических государствах. В зависимости от этого бюджетные системы государств с либерально-демократической системой управления делятся на бюджетные системы американского и западноевропейского типа. § В бюджетных системах американского типа самостоятельность каждого бюджета доведена до ее логического завершения, так что бюджеты внутри системы американского типа являются не только самостоятельными, но и автономными; здесь принцип «один налог - один бюджет» реализуется полностью. § В бюджетных системах западноевропейского типа самостоятельность каждого бюджета органично сочетается с возможностью получения органами власти 2-го и 3-го уровней стабильной финансовой помощи из других бюджетов при наличии резких колебаний в уровне социальной обеспеченности граждан на территории страны. В таких бюджетных системах (напр. в Германии) используются методы бюджетного выравнивания социальной обеспеченности граждан разных территорий, что обусловлено социально-ориентированной моделью экономики. Ø Бюджетная система государства с административно-командной системой управления. Важнейшими принципами построения бюджетной системы государства с административно-командной системой управления является принципы единства и централизма бюджетной системы. В соответствии с принципом единства каждый бюджет, входящий в бюджетную систему страны, выступает как часть единого государственного бюджета, а поэтому не может быть самостоятельным. Принцип централизма означает высокую степень централизации бюджетных средств на верхнем уровне бюджетной системы и почти безграничные возможности перераспределения денежных средств между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов на основе централизованно принимаемых решений. Именно такой была бюджетная система Союза советских социалистических республик (СССР), базировавшаяся на принципах единства и централизма. Государственный бюджет СССР состоял из союзного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В государственный бюджет СССР включались государственные бюджеты всех 15 союзных республик, в том числе и РСФСР. В 1970 – 1990 гг. в союзном бюджете концентрировалось до 50-53 % общего объема финансовых ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республик приходилось 47-50 %, из которых 35 % находилось в распоряжении республиканских бюджетов союзных республик и 15 % в местных бюджетах (областных, краевых, других территориальных образований). Доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90 % общей суммы доходов государственного бюджета и в основном состояли из двух платежей – налога с оборота и платежей из прибыли. Такая система просуществовала с 1930 по 1990 гг. Введенные в 80-х годах нормативные платежи из прибыли в виде платы за производственные фонды, трудовые ресурсы и др. существенно не изменили систему платежей, она продолжала ориентироваться на индивидуальные результаты деятельности отдельных предприятий. Бюджетная система страны, подобно расширенному бюджету, может быть представлена в расширенном варианте: в нее входит не только совокупность бюджетов всех уровней, но и свод бюджетов внебюджетных фондов. Понятие расширенной бюджетной системы используется в практике международных сопоставлений, когда наряду с чисто бюджетными показателями важно учесть количественные параметры внебюджетных фондов. Бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня, и бюджетное регулирование – важные элементы бюджетного устройства государства. Бюджетные правоотношения – регулируемые бюджетным законодательством страны отношения, возникающие в бюджетном процессе между его участниками, а также между субъектами этих правоотношений в ходе функционирования бюджетной системы страны. Бюджетные правоотношения относятся к области публичного права; они определяют бюджетные права каждого из субъектов этих правоотношений. Нормы гражданского права в сфере бюджетных правоотношений не действуют. Многообразие бюджетных правоотношений и одновременно их специфика, обусловленная сферой возникновения, предопределяют деление бюджетных правоотношений на две группы. К первой группе относятся бюджетные правоотношения, возникающие в связи с действием правовых актов, регламентирующих процессы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. Ко второй группе относятся бюджетные правоотношения, возникающие между участниками бюджетного процесса на всех его стадиях, то есть в ходе составления исполнительными органами власти и органами местного самоуправления проектов бюджетов, их рассмотрения и утверждения законодательными (представительными) органами власти и местного самоуправления, исполнения бюджетов, а также составления отчетов об исполнении бюджетов и контроля за их исполнением. Характер бюджетных правоотношений, их содержание обусловливают функции участников бюджетного процесса. Бюджетное регулирование – распределение поступлений от пересекающихся налогов и перераспределение средств между бюджетами разных уровней при недостаточности налогового потенциала на соответствующих территориях. По существу это межбюджетное регулирование, осуществляемое вышестоящими органами государственной власти в целях выравнивания доходов бюджетов территориальных образований, отстающих по объективным условиям в своем социально-экономическом развитии. При бюджетном регулировании вышестоящие органы государственной власти исходят из задач и функций, возлагаемых на органы власти соответствующих территориальных образований, руководствуются принципом соблюдения государственных социальных стандартов, учитывают стимулирующее воздействие методов бюджетного регулирования на проводимую ими бюджетно-налоговую политику. В мировой практике более широко применяется метод бюджетного регулирования, заключающийся в перераспределении различных средств между бюджетами разных уровней. В этой связи интересной и полезной для анализа представляется произведенная английскими специалистами Г. Хьюзом и С. Смитом группировка стран ОЭСР в соответствии с такими признаками, как схожесть подходов к регулированию межбюджетных отношений, соотношение ролей центральных и субнациональных властей. В результате 19 стран ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) были разбиты на четыре группы. В первую группу вошли три федеративных государства (Австралия, Канада и США) и два унитарных (Великобритания и Япония). Бюджетные системы этих стран характеризуются относительно большей самостоятельностью региональных и местных властей, опирающейся на широкие налоговые полномочия. Во вторую группу вошли страны Северной Европы: Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия. Для бюджетных систем этих стран характерна особенно высокая доля участия нецентральных властей в финансировании социальных расходов. В третью группу вошли федеративные страны Западной Европы: Австрия, Федеративная Республика Германия и Швейцария. Бюджетные системы этих стран отличаются существенной степенью автономности бюджетов разного уровня в сочетании с развитой системой их сотрудничества. В четвертую группу вошли южные европейские и западноевропейские семь стран: Бельгия, Франция, Греция, Италия, Нидерланды, Португалия и Испания. Бюджетные системы этих стран характеризуются значительной финансовой зависимостью районов от центрального бюджета. При всей условности такого деления бюджетным системам сгруппированных стран свойственны определенные общие черты: бюджетные системы этих государств относятся к бюджетным системам стран с либерально-демократической формой управления и развитой рыночной экономикой, а, следовательно, построение таких бюджетных систем основывается на таких важных принципах, как самостоятельность каждого бюджета, обусловленная широкими демократическими правами каждого органа власти, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, равенства бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований. 4.7. Контрольные вопросы 1. Сформулируйте определение государственного бюджета с точки зрения социально-экономической сущности, по материально-вещественному содержанию и по форме функционирования. 2. Какие функции присущи государственному бюджету, как экономической категории? Раскройте их содержание. 3. В какое понятие и почему трансформировано понятие «государственный бюджет» в связи с распадом СССР и переходом Российской Федерации к либерально-демократической системе управления и рыночной экономике? 4. Какова роль бюджета государства в экономическом и социальном развитии страны? 5. Сформулируйте определение бюджетного устройства государства и назовите его составляющие. На чем базируется бюджетное устройство государства? 6. Охарактеризуйте бюджетное устройство Российской Федерации и раскройте содержание составляющих его элементов. 7. В каком документе заложены направления дальнейшего совершенствования бюджетного устройства России на принципах федерализма? Назовите основные направления и раскройте их содержание. 8. Сформулируйте определение бюджетной системы страны. Какие виды бюджетных систем Вы знаете? Охарактеризуйте их. 9. Охарактеризуйте бюджетную систему Российской Федерации, раскройте содержание принципов ее построения, изложите основные направления ее дальнейшего совершенствования. 10. Сформулируйте определение и назовите принципы бюджетного федерализма. Какие вам известны модели бюджетного федерализма, раскройте их содержание и отличительные черты. 11. Назовите страны, где в той или иной степени реализуется бюджетный федерализм. Российская Федерация входит в число симметричных или асимметричных федераций? Обоснуйте свое мнение. 12. Сформулируйте определение межбюджентых отношений, назовите их функции. 13. Раскройте содержание действующего в Российской Федерации механизма межбюджентых отношений, изобразите его на схеме. 14. Что понимается под «минимальными государственными социальными стандартами»? 15. Что понимается под «минимальной бюджетной обеспеченностью».
ЛАБОРАТОРИЯ МОДУЛЯ
А. Темы рефератов для самостоятельной работы студентов 1. Витте, Сергей Юльевич (1892-1903) – Министр финансов Царской России. 2. Взаимосвязь финансов с другими стоимостными категориями (ценой, заработной платой, кредитом) в распределительном процессе стоимости валового внутреннего продукта и национального дохода. 3. Страхование как звено финансовой системы государства 4. Финансовый рынок как звено финансовой системы государства 5. Финансовая система и управление финансами в СССР 6. Финансовая система и управление финансами в США 7. Финансовая система и управление финансами в ФРГ 8. Финансовая система и управление финансами во Франции 9. Финансовая система и управление финансами в Китае 10.Финансовая система и управление финансами в Японии 11.Финансовая система и управление финансами в странах СНГ 12.Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами. 13.Административная реформа 2004 года: итоги, направления дальнейшего совершенствования структуры органов власти в России и повышения результативности расходов на их содержание. 14.Роль Министерства финансов в управлении финансами России и обеспечении эффективной финансовой политики. 15.Сравнительный анализ функций и полномочий Министерства финансов Российской Федерации и отдельных зарубежных развитых стран. 16.Структура Министерства финансов Российской Федерации, ее эффективность с позиции возложенных функций и задач, показатели оценки работы. 17.Полномочия и организация деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, показатели оценки работы. 18.Полномочия, организация деятельности Федеральной налоговой службы, показатели оценки работы. 19.Полномочия и организация деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу, показатели оценки работы. 20.Полномочия и организация деятельности Федерального казначейства, показатели оценки работы. 21.Полномочия и организация деятельности Федеральной службы страхового надзора, показатели оценки работы. 22.Полномочия и организация деятельности Федеральной таможенной службы, показатели оценки работы. 23.Роль Счетной Палаты РФ в системе органов финансового контроля и повышении результативности использования средств Федерального бюджета и федеральной собственности. 24.Роль Президентского контроля в повышении эффективности и результативности работы органов финансового контроля России. 25.Финансовая политика России в ХХ в.: сущность, общие и специфические черты на отдельных этапах исторического развития. 26.Особенности финансовой политики Российской Федерации 1992-1998 гг. 27.Причины финансового кризиса 17 августа 1998 г. 28.Стратегия финансовой политики в начале ХХI в. 29.Финансы и экономика России: особенности, проблемы, перспективы. 30.Бюджетная политика Российской Федерации на современном этапе социально-экономического развития. 31.Налоговая политика Российской Федерации на современном этапе социально-экономического развития. 32.Инвестиционная политика Российской Федерации на современном этапе социально-экономического развития. 33.Социальная финансовая политика Российской Федерации на современном этапе социально-экономического развития. 34.Денежно-кредитная политика Российской Федерации на современном этапе социально-экономического развития. 35.Реальный эффективный курс рубля: проблемы роста. 36.Финансовая политика региона (на примере конкретного субъекта Российской Федерации). 37.Финансовая политика муниципального района (на примере конкретного муниципального образования). 38.Финансовая политика коммерческой организации (на примере конкретной организации). 39.Понятие «дефолт», его причины, возможные последствия. 40.Определите отличия перспективного финансового плана и баланса финансовых ресурсов, перспективного финансового плана и бюджета (федерального, субфедерального и местного). 41.Проанализируйте основные показатели перспективного финансового плана Российской Федерации на предстоящую среднесрочную перспективу, определите динамику показателей и вскройте заложенные тенденции. 42.Проведите сравнительную характеристику финансовых планов, составляемых коммерческими и некоммерческими организациями, вскройте причины существующих различий. 43.Выявите основные финансовые инструменты воздействия на экономику, применяемые Правительством Российской Федерации, на современном этапе социально-экономического развития 44.На основе анализа нормативно-правовых актов конкретного субъекта Российской Федерации и бюджета на очередной финансовый год и плановый период покажите, какие финансовые методы воздействия на экономику и социальные процессы используются в исследуемом регионе. 45.На основе анализа нормативно-правовых актов конкретного муниципального образования (муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения) субъекта Российской Федерации и соответствующего местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период покажите, какие финансовые методы воздействия на экономику и социальные процессы используются в исследуемом муниципальном образовании. 46.Финансовое регулирование социальных процессов, осуществляемое Правительством Российской Федерации на современном этапе социально-экономического развития. 47.Финансовое регулирование территориальных пропорций, осуществляемое Правительством Российской Федерации на современном этапе социально-экономического развития страны в целом и ее территорий. 48. Финансовое регулирование отраслевых пропорций, осуществляемое Правительством Российской Федерации на современном этапе развития экономики. 49.Бюджет в Российской Империи 50.Бюджетная система СССР 51.Бюджетное устройство и бюджетная система США 52.Бюджетное устройство и бюджетная система ФРГ 53.Бюджетное устройство и бюджетная система стран СНГ 54.Сравнительная характеристика бюджетной системы Российской Федерации и развитых федеративных государств 55.Бюджетное устройство и бюджетная система Китая 56.Модель бюджетного федерализма России 57.Выравнивание бюджетной асимметрии в Российской Федерации 58.Практическая реализация принципов построения бюджетной системы государства с либерально-демократической формой управления и развитой рыночной экономикой в Российской Федерации
Б. П р а к т и ч е с к и е з а д а н и я
Задание Б.1. Внимательно изучите теоретическое описание структурной единицы 1.1. блока 1 базисного модуля, другую справочную и учебную литературу зарубежных и российских авторов (ссылки на источник обязательны). Запишите в таблицу Б.1. определения понятия «финансы» разными авторами, сравните их и раскройте причины расхождений толкования этого термина. Таблица Б.1. Различия в толковании понятия «финансы» отдельными авторами
Задание Б.2. Опираясь на теоретическое описание структурной единицы 1.1. блока 1 базисного модуля, другую справочную и учебную литературу зарубежных и российских авторов (ссылки на источник обязательны), заполните предлагаемую таблицу Б.2. на основе примеров распределения стоимости валового внутреннего продукта (ВВП), доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального дохода, которое происходит с помощью финансов.
Таблица Б.2. Примеры распределительной функции финансов
Задание Б.3. Опираясь на теоретическое описание структурной единицы 1.2. блока 1 базисного модуля, другую справочную и учебную литературу зарубежных и российских авторов (ссылки на источник обязательны), заполните предлагаемую таблицу Б.3. на основе примеров фондовой и нефондовой форм образования и использования финансовых ресурсов. Таблица Б.3. Примеры фондовой и нефондовой форм образования и использования финансовых ресурсов
Задание Б.4. Внимательно изучите теоретическое описание структурной единицы 1.3. блока 1 базисного модуля, другую справочную и учебную литературу зарубежных и российских авторов (ссылки на источник обязательны). Запишите в таблицу Б.4. определения понятия «финансовая система» разными авторами, сравните их и раскройте причины расхождений толкования этого термина.
Таблица Б.4. Различия в толковании понятия «финансовая система» отдельными авторами
Нарисуйте схему финансовой системы Российской Федерации, покажите на ней взаимосвязи между сферами и звеньями организации финансовых отношений.
Задание Б.5. Опираясь на теоретическое и правовое описание структурной единицы 2.1 блока 2 базисного модуля, другую отечественную и зарубежную учебную литературу, соответствующие нормативно-правовые акты (ссылки на источник обязательны), заполните по данным предлагаемой таблицы Б.5. функции по управлению финансами, выполняемые соответствующими государственными органами законодательной и исполнительной власти.
Таблица Б.5. Функции соответствующих органов управления финансами
|
