Б Л О К 2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ 10 страница

Степень развития и устойчивость рынка финансовых услуг оп­ределяют возможность роста индивидуальных накоплений, ко­торые являются не только источником дополнительных доходов, но и источником компенсации утраты заработной платы и дру­гих основных источников доходов (это можно рассматривать как самострахование). Зарубежный опыт показывает, что развитость рынка финансовых услуг и наличие механизма обеспечения его устойчивости дают возможность относительно безболезненно снижать государственные социальные гарантии по пенсиям и пособиям. Отечественная практика также свидетельствует о том, что даже в условиях высоких социальных гарантий в СССР граж­дане охотно прибегали к индивидуальным накоплениям в сбер­кассах и страховым услугам (следует признать, что их необходи­мость частично была вызвана товарным дефицитом). Особен­ностью становления и развития российского финансового рынка была его ориентация на так называемых корпоративных клиентов (организаций разных сфер деятельности). Только в последнее время кредитные организации, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды, паевые инвестицион­ные фонды стали ориентироваться на физических лиц. Невы­полнение государством своих обязательств по вкладам, ценным бумагам, неудачный опыт инвестирования средств в начале 1990-х гг. не позволяет пока рассматривать индивидуальные на­копления как серьезную альтернативу государственным соци­альным выплатам в Российской Федерации. В настоящее время в условиях пенсион­ной реформы граждане получили возможность выбирать между государственным и негосударственным управлением инвестиро­вания средств для выплаты накопительной части трудовой пен­сии, но отсутствие «историй» большинства управляющих компа­ний и негосударственных пенсионных фондов привело к тому, что большинство граждан выбирают государственную форму ор­ганизации пенсионных накоплений.

Общая оценка эффективности всей совокупности методов финансового воздействия на социальные процессы может быть произведена на основе показателей, свидетельствующих о диф­ференциации доходов граждан, изменении реальных доходов населения и социального состава общества, продолжительности жизни населения, индекса рождаемости (смертности).

Государственное финансовое регулирование социальных процессов требует ответа на вопрос, есть ли противоречие между государственной поддержкой малоимущих, попыткой выравни­вания уровня доходов отдельных социальных групп, с одной сто­роны, и мерами по обеспечению экономического роста — с дру­гой. Высокий уровень государственных социальных гарантий в экономической литературе получил название патернализма. Об­щей тенденцией для экономически развитых стран в настоящее время является отход от такой политики. Считается, что в усло­виях глобализации страна может быть конкурентоспособной при производстве относительно дешевой продукции и услуг, а высокий уровень социальных гарантий предполагает высокий уровень налогов и стоимости рабочей силы, что в конечном счете удоро­жает стоимость товаров и услуг. Спорность такого положения до­казывают страны, имеющие высокую долю расходов на социаль­ные цели и взносов на социальное страхование, но в рейтинге конкурентоспособности с точки зрения инвестиционной прив­лекательности занимающие одно из первых мест. Примерами та­ких стран являются Финляндия, Швеция, имеющие наиболее высокий рейтинг по 220 индексам, используемым для оценки конкурентоспособности (соответственно 84, 35 и 76, 19 балла в 2002 г., при этом Финляндия традиционно занимает второе мес­то после США (100 баллов)), затраты государства на социальную защиту составляют в этих странах соответственно 38, 97 и 40, 05% к ВВП, а начисления работодателей на оплату труда по социальному страхованию — 22 и 30, 9б%. Указанные страны опережают по сводным показателям Австралию (рейтинг в 2002 г. — 74, 11 балла), в которой наиболее низкая доля расходов госу­дарства на социальную защиту (11% к ВВП), и отсутствуют обязательства работодателя по уплате вносов на социальное страхование.

Следует отметить, что регулирование отраслевых и социальных пропорций происходит не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации. В федеративных государствах с развитой рыночной экономикой и либеральной системой управления субъекты Федерации обладают большими возможностями финансового воздействия на эконо­мические и социальные процессы поскольку регио­нальный уровень государственной власти в большей степени, чем федеральный, приближен к потребностям конкретных организа­ций и граждан, эффективность такого регулирования достаточно высока. В Российской Федерации существуют примеры, когда комплексное использование различных методов стимулирования инвестиционной деятельности администрациями субъектов Российской Федерации (налоговые льготы, льготное кредитование, государственный за­каз и т.п.) обеспечивало рост инвестиций даже в тех регионах, ко­торые занимали далеко не первые места в рейтингах инвестици­онной привлекательности (например, Новгородская область). Москва как субъект Российской Федерации также может служить примером региональной социальной политики, направленной на компенсацию высокого уровня цен, присущего любому столич­ному городу.

Однако нельзя забывать о том, что существуют объек­тивные границы государственного вмешательства в экономичес­кие и социальные процессы, связанные с тем, что излишняя «го­сударственная опека» отдельных организаций и социальных групп может лишить их мотивации к развитию, порождать ижди­венчество, в то время как важнейшими принципами рыночной экономики являются индивидуальный риск и ответственность.

 

3.6. Контрольные вопросы

 

1. Что понимается под термином «финансовая политика»?

2. В каких структурных элементах финансовой политики раскрывается ее содержание?

3. Назовите принципы формирования финансовой политики государства, раскройте их содержание.

4. Какие показатели определяют результативность финансовой политики государства?

5. Раскройте цели и задачи финансовой политики, проводимой Российской Федерацией в рамках долгосрочной перспективы.

6. Раскройте цели и задачи финансовой политики, проводимой Российской Федерацией в рамках среднесрочной перспективы.

7. Назовите критерии классификации финансовой политики, охарактеризуйте отдельные ее виды.

8. Раскройте сущность социальной финансовой политики, проводимой Президентом и Правительством Российской Федерации на современном этапе социально-экономического развития страны.

9. Раскройте сущность финансовой политики коммерческой организации (предприятия).

10. Что понимается под термином «финансовый механизм»?

11. Назовите структурные элементы механизма государственных и муниципальных финансов, раскройте их содержание.

12. Назовите структурные элементы финансового механизма организации (предприятия), раскройте их содержание.

13. Что понимается под количественным и качественным воздействием финансового механизма на экономику и социальную сферу?

14. Каковы условия эффективного функционирования финансового механизма?

15. Каковы особенности финансовой политики России последнего десятилетия ХХ в.?

16.Что понимается под финансовым прогнозированием? Раскройте цель, задачи, методические подходы, методы расчета финансовых показателей.

17.Раскройте сущность финансового прогнозирования на общегосударственном уровне.

18.Что представляет собой баланс финансовых ресурсов?

19.Что понимается под финансовым планированием? Раскройте его содержание (объекты, субъекты, цель, задачи).

20.Что представляет собой перспективный финансовый план? Раскройте содержание этапов разработки перспективного финансового плана.

21.Что представляет собой баланс финансовых ресурсов?

22. Раскройте содержание этапов и методов финансового планирования.

23. Что представляет собой баланс денежных доходов и расходов населения?

24. Что понимается под финансовым регулированием? Назовите объекты государственного финансового регулирования.

25. Перечислите формы и методы государственного финансового регулирования, раскройте их содержание.

26. Каковы основные методы финансового регулирования отраслевых пропорций?

27. Каковы основные методы финансового регулирования территориальных пропорций?

28. Назовите основные направления финансового регулирования социальных процессов, раскройте их содержание.

29. Каковы основные методы финансового регулирования социальной структуры общества?

30. Какие основные финансовые инструменты воздействия государства на экономику применяются в странах с развитой рыночной экономикой?

 

Б Л О К 4. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

 

Структурная единица 4.1.

Социально-экономическая сущность и функции бюджета государства

 

Бюджет государства - это денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан.Такое определение понятия «бюджет государства» наиболее полно характеризует его социально-экономическую сущность. Социально-экономическая сущность бюджета государства состоит в исследовании вопроса – за счет кого государство формирует бюджетные ресурсы и в чьих интересах их использует?

По материально-вещественному содержанию бюджет государства представляет собой централизованный фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление.

По форме функционирования бюджет государства представляет собой плановый финансовый документ, составленный в виде баланса доходов и расходов.

Бюджет государства, как экономическая категория, имеет различные организационно-правовые формы проявления. Различают следующие виды бюджетов: федеральный; республиканский, областной, краевой, национального округа, автономной области, города федерального значения; муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; городского и сельского поселения.

Бюджетные отношения возникают в процессе деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на финансовое обеспечение общегосударственных, региональных и местных программ по регулированию экономики, содержанию и развитию социальной сферы, охране общественного порядка, упрочению национальной безопасности и др. Бюджетные отношения многообразны, поскольку опосредуют распределение денежных средств между секторами экономики, отраслями народного хозяйства, территориями страны, различными слоями населения.

Бюджету государства, как экономической категории, присущи две функции:

1. Распределительная (перераспределение денежных доходов между разными сферами деятельности, подразделениями общественного производства, уровнями государственного управления, социальными слоями общества и т. д.);

2. Контрольная (сигнализация обо всех отклонениях в движении бюджетных средств и контроль результатов расходования бюджетных средств).

Границы действия распределительной функции очень широки, так как в бюджетные отношения вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного распределения выступает национальный доход. Вовлечение в бюджетное перераспределение элементов национального богатства (золотого запаса, валютных резервов, накопленных страховых резервов и др.) сопряжено, как правило, с чрезвычайными обстоятельствами (войной, глубоким экономическим кризисом, последствиями крупномасштабных стихийных бедствий и т. п.).

С помощью контрольной функции выявляется финансовое положение конкретных экономических субъектов, отраслей народного хозяйства, территориальных образований, хотя далеко не все их финансовые ресурсы проходят через бюджет. Контрольная функция позволяет анализировать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления и как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, соответствует ли их реальная величина объему утвержденных расходных обязательств.

Бюджет государства и местного самоуправления как финансовый документ отражает результаты планового образования и расходования конкретных денежных средств на соответствующей территории. Он ежегодно разрабатывается исполнительными и утверждается законодательными (представительными) органами государственной власти и местного самоуправления. Составляется бюджет в форме баланса доходов и расходов, показатели которого отображают предусматриваемое движение денежных средств. Бюджетами называют также финансовые планы государственных внебюджетных социальных фондов (Пенсионного Фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и фондов обязательного медицинского страхования). Бюджет государства и бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов входят в бюджетную систему Российской Федерации.

Формирование бюджета государства по уровням бюджетной системы Российской Федерации основывается на следующих принципах, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации:

1. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов;

2. сбалансированности бюджета;

3. результативности и эффективности использования бюджетных средств;

4. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

5. прозрачности (открытости);

6. достоверности бюджета;

7. адресности и целевого характера бюджетных средств;

8. подведомственности расходов бюджетов;

9. единства кассы.

1. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в бюджетах.

2. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

3. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

4. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации.

5. Принцип прозрачности (открытости) означает:

Ø обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

Ø обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

Ø стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

6. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

7. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их использования для достижения конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

8. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования, а также в силу создания организации - получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

9. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории, соответственно, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Бюджет оказывает огромное влияние на общественное производство, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. В рыночной экономике бюджет не утрачивает своей активной роли, напротив, является важным фактором успешного осуществления экономических и социальных преобразований в процессе становления и развития рыночной экономики. Бюджет может существенно менять сложившиеся народнохозяйственные пропорции, положительно влиять на отраслевую и территориальную структуры общественного производства. Государство, используя такие экономические рычаги, как налоги, налоговые льготы, бюджетное финансирование, может влиять на деятельность хозяйствующих субъектов, направляя ее на быстрое обновление производственного потенциала, ускорение НТП, повышение рентабельности и т. д. В условиях рынка именно бюджет призван оказывать помощь государству в проведении социально значимых реформ (пенсионной, в сфере образования, здравоохранения, социальной, а также жилищно-коммунальном хозяйстве и др.), нивелировать социальные последствия расслоения граждан по материальному положению.

Структурная единица 4.2.

Бюджетное устройство Российской Федерации

 

Развитие современной российской бюджетной системы началось с 1991 года, одновременно с распадом единой бюджетной системы бывшего Советского Союза. До 1991 года бюджетная система страны была чрезвычайно централизованной, унитарной. С началом радикальной экономической реформы возникла необходимость пересмотра концепции бюджетного устройства Российской Федерации в направлении его значительной децентрализации и становлении современной российской бюджетной системы. Был принят ряд законодательных актов, предусматривающих расширение демократических принципов в построении бюджетной системы и усиление территориальных подходов в управлении. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, закрепила федеративное устройство российского государства, изменила структуру и распределение полномочий между законодательными и исполнительными органами государственной власти, что предполагало кардинальную переработку законодательства в области бюджетного устройства и бюджетного процесса, разграничение бюджетных полномочий по уровням государственного управления, определение межбюджетных взаимоотношений. Провозглашение в Конституции Российской Федерации принципов федеративного устройства страны потребовало коренного пересмотра построения бюджетной системы, положив в его основу принципы бюджетного федерализма.

Бюджетное устройство Российской Федерации – это организационно-правовое построение бюджетной системы Российской Федерации, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения (уровни бюджетной системы, виды бюджетов) и определить формы взаимосвязей между ними.

Бюджетное устройство России базируется на ее государственном устройстве, отражая характерные для него взаимосвязи. В составе Российской Федерации в настоящее время насчитывается 89 субъектов. В их числе: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, 1 автономная область (Еврейская) и 10 автономных округов. В настоящее время на основе волеизъявления граждан идет процесс по укрупнению субъектов Российской Федерации за счет вхождения национальных автономных округов в соответствующие области (края).

Все субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, по национальному и этническому составу, природным ресурсам, экономическому потенциалу и другим параметрам. Однако в формально-юридическом плане в отношении каждого субъекта Российской Федерации конституционно провозглашается принцип равноправия.

Статья 5 Конституции Российской Федерации 1993 года особо подчеркивает, что «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации» и что «во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны между собой».

Конституция России также закрепляет, что каждый субъект Федерации – республика «имеет свою конституцию и законодательство». Что же касается всех остальных субъектов Российской Федерации, то каждый из них имеет «свой устав и законодательство».

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Бюджетное устройство Российской Федерации, отражая сложную иерархию бюджетных взаимосвязей внутри страны, включает в себя три составляющие (рис. 10 ):

· бюджетную систему;

· бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня (федеральный, субфедеральный, муниципальный);

· принципы разграничения расходных полномочий и межбюджетное регулирование (межбюджетные отношения).

В последующих разделах блока 4 мы подробно рассмотрим содержание каждой составляющей бюджетного устройства Российской Федерации и направления дальнейшего совершенствования.

Функционирование современной бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятым 31 июля 1998 г (федеральным законом от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ) и введенным в действие с 1 января 2000 года (федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ).

Бюджетный кодекс - этосвод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Ускоренный процесс реформирования экономики России требует уточнения и модернизации ряда положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, приведения его к адекватному отражению новых явлений в бюджетной сфере.

 

Структурная единица 4.3.

 

Бюджетная система Российской Федерации

 

Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов.

Структура бюджетной системы Российской Федерации представлена на рис. 11.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

· федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации федерального уровня;

· бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· бюджеты муниципальных образований, в том числе:

Ø бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

Ø бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджеты субъектов Российской Федерации представлены пятью различными видами региональных бюджетов, среди них: 21 бюджет республик в составе РФ, 6 бюджетов краев, 49 бюджетов областей, 1 бюджет автономной области, 10 бюджетов автономных округов, 2 бюджета городов федерального значения – Москвы и Санкт- Петербурга.

Бюджеты муниципальных образований Российской Федерации также представлены разными видами бюджетов. В зависимости от видов муниципальных образований, на территории которых функционируют соответствующие местные бюджеты, своей численностью выделяются муниципальные районы, городские округа, сельские и городские поселения.

Бюджетная система Российской Федерации, строится на следующих принципах:

1. Единства бюджетной системы РФ;

2. Разграничения доходов и расходов между бюджетами разных

уровней;

3. Самостоятельности бюджетов;

4. Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

1.Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.