Информационные ресурсы в государственном управлении
Информатизация государственного управления позволяет не только повысить эффективность работы органов государственной власти, но упростить и увеличить степень взаимодействия государства и населения. Под информатизацией государственного, регионального и муниципального управления понимается организационный процесс создания информационно-технологической среды для удовлетворения информационных потребностей органов власти различных уровней, взаимодействующих с ними организаций и граждан на основе формирования и использования информационных ресурсов. Одним из стратегических направлений государственной политики по созданию и эффективному использованию информационных ресурсов является организация более полного и достоверного учета всех виртуальных ресурсов, а также публикации сведений о них для реализации коммуникативных процессов. Государственные учреждения во всём мире эволюционируют в «электронные правительства» в соответствии с потребностями граждан в предоставлении им разнообразных качественных государственных услуг и расширении возможностей доступа к ним. Одной из задач создания «электронного правительства» является повышение скорости взаимодействия и согласования по совместному использованию информации между различными органами власти. Любое законченное решение в области «электронного правительства» должно обладать следующими качествами: - предоставлять единую точку доступа к электронным услугам (24 часа в сутки, 7 дней в неделю); - способствовать преодолению информационного неравенства; - предоставлять людям возможность обучаться на протяжении всей жизни; - повышать уровень доверия граждан к правительству; - участвовать в развитии различных секторов экономики; - способствовать выработке разумных законов и здравой политики; - создавать формы правления с большим участием граждан. Благодаря развитию онлайновых услуг, государственные организации могут расширять свои возможности по удовлетворению потребностей граждан в более оперативных ответах на их запросы. Путем переноса множества информационных ресурсов в Интернет и предоставления людям функций самообслуживания в онлайновой среде, государственные служащие становятся специалистами, управляющими информацией, то есть специалистами по связям с общественностью. Получив в свое распоряжение гибкую платформу информационных технологий, «электронное правительство» имеет возможность перешагнуть за рамки традиционной бюрократической системы и создать новые взаимоотношения со своими гражданами. В настоящее время преобладающая часть информационных ресурсов РФ сосредоточена в государственном секторе. К ним относятся ресурсы: - органов государственной власти и управления всех уровней; - правовой базы; - государственной системы статистики; - архивного фонда РФ; - государственной системы научно-технической информации (ГСНТИ); - библиотечных фондов; - системы образования. В качестве основных проблем формирования современного информационного общества следует отметить отсутствие: - ориентации создаваемых информационных ресурсов на массовое информационное обслуживание населения; - законодательных механизмов регулирования правовых отношений в области государственных информационных ресурсов; - координации создания федеральными и региональными органами государственной власти информационных фондов и баз данных о юридических и физических лицах. Основу информационного обеспечения системы составляют базы данных, электронные справочники, образующие информационный фонд Совета Федерации. Автоматизированные информационные системы Совета Федерации (АИС СФ) относится к классу территориальных информационных систем государственного значения. Совет Федерации имеет собственный Интранет-сайт – www.council.gov.ru. Выход на Интернет-сайты других органов государственной власти РФ возможен через портал http: //www.gov.ru. Телекоммуникационная связь СФ с регионами России обеспечивается с помощью системы «Почта» ФАС. Основная цель информационной системы Госдумы – формирование упорядоченной информационной среды, обеспечивающей эффективную работу руководства и Совета ГД, комитетов, комиссий, фракций и депутатских групп, депутатов и подразделений аппарата. Информационный фонд (ИФ) ГД представляет собой совокупность интегрированных баз данных и программно-технологического инструментария, обеспечивающего поиск и выдачу информации пользователю. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)» - распоряжение Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. № 207-р. Цель ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)» - предусматривала повышение эффективности функционирования экономики и государственного управления за счет: - внедрения и массового распространения ИТ; - обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; - расширения подготовки специалистов в области высоких технологий и квалифицированных пользователей. Одна из важнейших задач ФЦП «Электронная Россия» - содействие развитию независимых СМИ, по мнению ряда экспертов, решена только частично, а именно состояние свободы СМИ является лакмусовым индикатором степени демократизации общества. В рамках организации инфраструктуры межведомственного взаимодействия, как одной из первоочередных задач, согласно ФЦП «Электронная Россия» осуществляется разработка и реализация единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД). ЕГСУПД является ключевым элементом электронного правительства России – это межведомственная система сбора, хранения, анализа и распространения финансовой, экономической, хозяйственной и другой социально значимой информации на базе единой технической политики и строго регламентированного информационного взаимодействия. Важным аспектом является решение вопроса информатизация регионов. Для реализации этого направления заключаются соглашения о сотрудничестве Министерства РФ по связи и информатизации с администрациями регионов и подключение администраций муниципальных образований к компьютерным сетям. Наиболее популярными направлениями автоматизации в регионах являются создание БД: - по земельным ресурсам; - по объектам недвижимости; - нормативно-правовой документации. В регионах начался процесс перемещения всей тяжести работ по информатизации с регионального уровня на муниципальный. Это вполне объяснимо, поскольку практически все информационные ресурсы создаются именно на муниципальном уровне и затем используются на региональном и федеральном уровнях. Достаточно актуальной является разработка автоматизированной системы «Государственный регистр населения» (АС ГРН). Отсутствие единой БД по населению приводит к проблемам в сборе налогов, необоснованным выплатам пособий, неоправданным сложностям при обслуживании населения в органах власти. Планируется создание общегосударственной интегрированной системы учета, предполагающей использование индивидуальных пластиковых карт. Автоматизированные рабочие места (АРМ) руководителей и специалистов органов власти и управления, юристов, экономистов, бухгалтеров, оснащаются справочной правовой системой «Консультант плюс», которая содержит документы органов государственной власти. Система позволяет оперативно осуществлять поиск необходимых документов по разным критериям.
|
