Соглашения о разделе продукции

 

12.1. Понятие соглашения о разделе продукции. Субъекты соглашения о разделе продукции

 

Правовые нормы, регулирующие недропользование на условиях соглашения о разделе продукции, образуют относительно самостоятельный институт горного права. Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами[191]. Помимо отношений недропользования, соглашением о разделе продукции регулируются отношения, связанные с возникновением права собственности на произведённую продукцию у сторон соглашения и её распределением, транспортировкой, хранением и переработкой минерального сырья, налогообложением. Таким образом, недропользование на условиях соглашения о разделе продукции является комплексным правовым институтом горного права[192].

На условиях соглашения о разделе продукции могут предоставляться участки недр для поиска, разведки и добычи любых видов полезных ископаемых, за исключением алмазов. Перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено, устанавливаются федеральными законами под общим названием «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции». Данный закон может быть принят как по отдельному участку недр, так и в отношении группы месторождений, расположенных на территориях различных субъектов Российской Федерации[193]. Принятие подобных законов связано с обязательным предварительным согласием субъектов Российской Федерации, на территории которых расположен данный участок недр, а если участок недр расположен на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов – то и соответствующего органа местного самоуправления. Согласие оформляется решением законодательных (представительных) органов субъекта Российской Федерации[194]. Основанием для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, является отсутствие возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на иных предусмотренных законодательством Российской Федерации условиях пользования недрами, отличных от условий раздела продукции. Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г. установлены следующие условия включения участка недр в данный перечень:

• разработка данного участка недр может обеспечить сохранение рабочих мест для градообразующей организации, а прекращение разработки данного участка недр приведет к негативным социальным последствиям;
• разработка данного участка недр является необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые находятся на континентальном шельфе Российской Федерации и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и залегают в областях, где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура;
• разработка данного месторождения требует использования специальных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях.

Отсутствие возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на иных предусмотренных законодательством Российской Федерации условиях пользования недрами, отличных от условий раздела продукции, должно быть подтверждено результатами аукциона, проводившихся по данному участку ранее в общем порядке, и признание аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников.

Соглашение о разделе продукции предусматривает особый субъектный состав. С одной стороны, участником соглашения является Российская Федерация, от имени которой в соглашении выступают Правительство Российской Федерации или уполномоченные им органы. В настоящее время Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 6 апреля 2005 г. № 77 «О межведомственной комиссии по вопросам подготовки и реализации соглашений о разделе продукции» для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по вопросам подготовки и реализации соглашений о разделе продукции создана Межведомственная комиссия по вопросам подготовки и реализации соглашений о разделе продукции[195]. В состав Комиссии входят представители от МПР России, Росприроднадзора, Минтранса России, Ространснадзора, Минфина России, ФНС России; Минэкономразвития России, Росимущества; МИДа России; Минюста России; ФСБ России; ФАС России; Ростехнадзора; Минпромэнерго России, Росэнерго, Роспрома, Росстроя. При необходимости для участия в работе Комиссии могут привлекаться не входящие в ее состав представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии. Председателем Комиссии является министр промышленности и энергетики Российской Федерации.

В компетенцию Комиссии входит:

1. выработка предложений о совершенствовании нормативной правовой базы для подготовки и реализации соглашений о разделе продукции, а также рассмотрение проектов правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в процессе подготовки, заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции;

2. рассмотрение проектов федеральных законов о перечнях участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, а также проектов заключений и обоснований Правительства Российской Федерации о целесообразности включения таких участков недр в перечень;

3. выработка предложений и рекомендаций по условиям аукционов на право заключения соглашений о разделе продукции;

4. обеспечение оперативного рассмотрения текущих вопросов межведомственного характера, связанных с разработкой и реализацией инвестиционных проектов на условиях соглашений о разделе продукции;

5. подготовка проекта порядка деятельности комиссий по разработке условий недропользования, подготовке проектов соглашений и ведению переговоров с инвесторами;

6. рассмотрение проектов соглашений о разделе продукции, а также проектов документов, необходимых для вступления соглашений о разделе продукции в силу.

Для реализации этого Комиссия вправе запрашивать необходимые для деятельности документы и информацию от любых органов и организаций; вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по вопросам реализации соглашений о разделе продукции; создавать в установленном порядке временные и постоянно действующие рабочие группы из числа специалистов и экспертов для проработки предложений по отдельным проблемам, связанным с решением возложенных на Комиссию задач; привлекать при необходимости экспертов и консультантов для проработки вопросов, вносимых на рассмотрение Комиссии. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов и являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти, входящих в её состав.

Несмотря на то, что соглашение подписывается Российской Федерацией, на стороне государства в нём участвуют и субъекты Российской Федерации. Взаимные права и обязанности Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соглашении не устанавливаются, а определяются условиями распределения стоимостного эквивалента произведенной продукции, а также иных доходов, получаемых государством в результате раздела продукции, между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр. Если участок недр расположен на территории двух и более субъектов Российской Федерации, доля субъектов Российской Федерации распределяется между ними пропорционально площади месторождения, расположенной на соответствующей территории.

Второй стороной соглашения о разделе продукции является инвестор – юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств (имущества и(или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения. В случае, если в качестве инвестора в соглашении выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарные обязанности по соглашению. Лицензия на недропользование в этом случае выдается одному из участников такого объединения с указанием в этой лицензии на то, что данный участник выступает от имени этого объединения, а также с указанием всех других участников объединения. Участие российских или иностранных граждан в качестве инвесторов Федеральным законом не предусмотрено, государственная принадлежность юридических лиц специально не оговаривается[196]. Инвестор должен принимать непосредственное участие в реализации работ, предусмотренных соглашением о разделе продукции.

Ещё одним возможным участником отношений, урегулированных соглашением о разделе продукции, является оператор. Оператором признаётся лицо, на которое по поручению инвестора возложена организация выполнения работ по соглашению, в том числе ведение учета и отчетности. В качестве оператора, предмет деятельности которого должен быть ограничен организацией указанных работ, могут выступать созданные инвестором для этих целей на территории Российской Федерации филиалы или юридические лица либо привлекаемые инвестором для этих целей юридические лица, а также иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации. При этом инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия оператора соглашения как за свои собственные действия. Отношения между инвестором и оператором регулируются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации либо договором поручения (ст. 971 ГК РФ), либо на условиях коммерческого представительства (ст. 184 ГК РФ). Оператором соглашения может являться один из инвесторов по взаимному соглашению.

 

12.2. Порядок заключения соглашения о разделе продукции

 

Как и при недропользовании в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом «О недрах», право пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции предоставляется по результатам проведения аукциона на право заключения соглашения. Начальные условия аукционов разрабатываются на основе технико-экономических расчетов, выполненных по поручению федеральных органов управления государственным фондом недр. В условия аукциона включаются требования об обязательном участии российских юридических лиц в реализации соглашения, а в отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов – выплата компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования. Разработка условий недропользования, подготовка проекта соглашения и ведение переговоров с инвестором по каждому объекту недропользования осуществляются Межведомственной комиссией по вопросам подготовки и реализации соглашений о разделе продукции, с участием органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого располагается участок недр. Комиссия создается не позднее чем через 6 месяцев со дня объявления результатов аукциона. Соглашение заключается не позднее чем через 1 год со дня образования комиссии на основе положений, установленных законодательством Российской Федерации. Подписание соглашения со стороны государства осуществляется Правительством Российской Федерации. Соглашения о разделе продукции вступают в силу с момента подписания и не требуют дополнительной санкции, за исключением связанных с использованием участков недр, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, которые утверждаются отдельными федеральными законами.

Пользование участком недр подлежит оформлению в порядке, установленном Федеральным законом «О недрах». Лицензия, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается компетентным государственным органом в течение 30 дней с даты подписания соглашения. Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями соглашения.

Работы по соглашению выполняются при соблюдении требований законодательства Российской Федерации, а также при соблюдении утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения[197]. Также могут применяться общепринятые в мировой практике ведения работ по разведке и добыче минерального сырья стандарты (нормы, правила) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения при условии предварительного одобрения указанных стандартов (норм, правил) государственными органами Российской Федерации. При выполнении работ по соглашению на объектах, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, инвестор обязан принимать меры по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, а также обеспечивать выплату соответствующих компенсаций. В целях координации деятельности по выполнению работ по соглашению сторонами должно быть предусмотрено создание управляющего комитета, в состав которого входит равное число представителей от каждой стороны. Численный состав и компетенция управляющего комитета определяется условиями соглашения.

Инвестор принимает на себя обязательства по:

1. предоставлению российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами;
2. привлечению работников - граждан Российской Федерации, количество которых должно составлять не менее чем 80 процентов состава всех привлеченных работников, привлечению иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ по соглашению или при отсутствии рабочих и специалистов - граждан Российской Федерации соответствующих квалификаций;
3. приобретению необходимого технологического оборудования, технических средств и материалов российского происхождения[198] в объеме не менее 70 процентов общей стоимости приобретенных (в том числе по договорам аренды, лизинга и по иным основаниям) для выполнения работ по соглашению оборудования, технических средств и материалов в каждом календарном году;
4. осуществлению мер, направленных на предотвращение вредного влияния указанных работ на окружающую природную среду, а также по ликвидации последствий такого влияния;
5. страхованию ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую природную среду;
6. ликвидации всех сооружений, установок и иного имущества по завершении работ по соглашению, а также по очистке от загрязнения территории, на которой проводились работы по соглашению.

Инвестор компенсирует государству расходы, связанные с проведением поиска и разведки полезных ископаемых в пределах предоставленного ему в пользование на условиях раздела продукции участка недр, а также за его пределами, если соответствующие данные были использованы для поиска и разведки полезных ископаемых в пределах этого участка[199].

 

12.3. Порядок раздела продукции, добытой на условиях соглашения о разделе продукции

 

Важнейшей составной частью соглашения являются условия раздела продукции. В ст. 8 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» закреплено два способа такого раздела. Соглашение может предусматривать только один способ раздела продукции и не может предусматривать переход с одного способа раздела продукции на другой или его замену.

Основным является так называемый «индонезийский» способ раздела продукции, предусмотренный п. 1 ст. 8 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции». Он предусматривает определение компенсационной и прибыльной части произведённой продукции. Произведенной продукцией признается количество продукции горнодобывающей промышленности и продукции разработки карьеров, содержащееся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первой по своему качеству соответствующей государственному стандарту Российской Федерации, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту организации (предприятия), добытое инвестором в ходе выполнения работ по соглашению и уменьшенное на количество технологических потерь в пределах нормативов. Объём и стоимость произведённой продукции определяется в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 339 Налогового кодекса Российской Федерации. Далее рассчитывается размер компенсационной продукции, которая передаётся в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению. Предельный уровень компенсационной продукции не должен превышать 75 процентов, а при добыче на континентальном шельфе Российской Федерации - 90 процентов общего объема произведенной продукции. Из оставшейся части вычитается часть продукции, стоимостный эквивалент которой используется для уплаты налога на добычу полезных ископаемых, остаток составляет прибыльную продукцию. Прибыльная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в долях, определённых соглашением. После определения размеров долей производится передача инвестором государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента, оставшаяся часть продукции получается инвестором.

Определение размеров компенсационной продукции производится путем деления подлежащей возмещению суммы расходов налогоплательщика на цену продукции. Возмещаемыми расходами признаются расходы, произведенные (понесенные) налогоплательщиком в отчетном (налоговом) периоде в целях выполнения работ по соглашению в соответствии с программой работ и сметой расходов. В состав возмещаемых расходов включаются:

1) расходы, произведенные (понесенные) налогоплательщиком до вступления соглашения в силу. К ним относятся затраты на подготовку, проведение переговоров, согласование и экспертизу соглашения, включая затраты на разработку технико-экономического обоснования на стадии, предшествующей заключению соглашения; затраты на поисковые, оценочные и разведочные работы; другие затраты, осуществленные инвестором до вступления соглашения в силу. Данные расходы отражаются в смете работ первого года по соглашению.

2) расходы, произведенные (понесенные) налогоплательщиком с даты вступления соглашения в силу и в течение всего срока его действия. К ним относятся расходы на геологическое изучение недр, разведку полезных ископаемых, проведение работ подготовительного характера; расходы на приобретение, сооружение, изготовление, доставку амортизируемого имущества (основных средств и нематериальных активов) и доведение его до состояния, в котором оно пригодно для использования; расходы, произведенные (понесенные) в форме отчислений в ликвидационный фонд для финансирования ликвидационных работ; расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией имущества, которое было передано государством в безвозмездное пользование; управленческие расходы, связанные с выполнением соглашения, в состав которых включаются расходы на оплату аренды офисов налогоплательщика, в том числе расположенных за пределами Российской Федерации, расходы на их содержание, информационные и консультационные услуги, представительские расходы, расходы на рекламу и другие управленческие расходы по условиям соглашения[200].

Если размер расходов, подлежащих возмещению, оказался больше стоимости компенсационной продукции, возмещение производится в пределах максимального размера компенсационной продукции, при этом невозмещённые остатки расходов переносятся на следующий отчётный период.

Не признаются возмещаемыми расходы:

1) произведенные (понесенные) до вступления соглашения в силу: расходы на приобретение пакета геологической информации для участия в аукционе; расходы на оплату сбора за участие в аукционе на право пользования участком недр на условиях соглашения;

2) произведенные (понесенные) с даты вступления соглашения в силу: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в соглашении; налог на добычу полезных ископаемых; платежи (проценты) по полученным кредитным и заемным средствам, а также комиссионные выплаты по ним и другие расходы, связанные с получением и использованием заемных средств для финансирования деятельности по соглашению; расходы, на научно-исследовательские работы; судебные расходы и сборы, штрафы, пени, суммы недостач; расходы, не предусмотренные соглашением.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», в отдельных случаях раздел произведенной продукции между государством и инвестором в соответствии с соглашением может осуществляться в ином порядке. Он предусматривает прямой раздел между государством и инвестором всей произведенной продукции или стоимостного эквивалента произведенной продукции. После определения общего объёма произведённой продукции и её стоимости определяются принадлежащие государству и инвестору доли произведенной продукции, при этом доля инвестора в произведенной продукции не должна превышать 68 процентов. Пропорции такого раздела определяются соглашением в зависимости от геолого-экономической и стоимостной оценок участка недр, технического проекта, показателей технико-экономического обоснования соглашения. Затем производится передача государству принадлежащей ему части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента и получение инвестором части произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения.

Распределение стоимостного эквивалента произведенной продукции, а также иных доходов, получаемых государством в результате раздела продукции, между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. Доходы от реализации соглашения, полученные с участков недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный бюджет.

Инвестор приобретает право собственности на вновь созданное или приобретенное имущество, используемое им для выполнения работ по соглашению, если иное не предусмотрено соглашением. Он обладает исключительным правом пользования таким имуществом на безвозмездной основе для проведения работ по соглашению и несет бремя содержания и риск его случайной гибели или случайного повреждения. Право собственности на данное имущество может перейти от инвестора к государству на условиях и в порядке, предусмотренных соглашением. Инвестор имеет право свободного доступа на договорной основе к объектам трубопроводного транспорта, а также право на свободное использование на договорной основе объектов трубопроводного и иных видов транспорта, объектов по хранению и переработке минерального сырья без каких-либо дискриминационных условий. Вся первичная горная информация, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, полученные инвестором в результате выполнения работ по соглашению, принадлежат на праве собственности государству. При соблюдении условий конфиденциальности, предусмотренных соглашением, инвестор имеет право свободно и безвозмездно пользоваться указанными информацией, данными и образцами в целях выполнения работ по соглашению.

При выполнении работ на условиях соглашения о разделе продукции устанавливается специальный налоговый режим, предусмотренный Главой 26.4. Налогового кодекса Российской Федерации. Данный режим применяется в течение всего срока действия соглашения и предусматривает замену уплаты совокупности налогов и сборов, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, разделом произведенной продукции в соответствии с условиями соглашения, за исключением налогов и сборов, уплата которых предусмотрена указанной главой Налогового кодекса Российской Федерации. Помимо налогов, инвестор при выполнении соглашения уплачивает разовые платежи за пользование недрами при наступлении событий, определенных в соглашении и лицензии (бонусы), плату за геологическую информацию о недрах, ежегодные платежи за договорную акваторию и участки морского дна, уплачиваемые в порядке, установленном соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации на дату подписания соглашения, сбор за участие в конкурсе (аукционе), сбор за выдачу лицензии, регулярные платежи за пользование недрами (ренталс), компенсацию расходов государства на поиски и разведку полезных ископаемых, компенсацию ущерба, причиняемого в результате выполнения работ по соглашению коренным малочисленным народам Российской Федерации в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности. Суммы указанных платежей, а также сроки их уплаты определяются условиями соглашения.

Условия соглашения о разделе продукции носят устойчивый характер. Это относится как к самому тексту, так и к объективным экономическим условиям, в которых данное соглашение было заключено. Изменения в соглашении допускаются только по согласию сторон. Допускается изменение условий соглашения по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств в соответствии со ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации. Передача инвестором своих прав и обязанностей по соглашению другому лицу возможно только с согласия государства. В случае, если в течение срока действия соглашения законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора в рамках соглашения, в соглашение вносятся изменения, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты, которые могли быть им получены при применении действовавших на момент заключения соглашения законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления. Инвестору гарантируется защита имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением. На него не распространяется действие нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления, если указанные акты устанавливают ограничения прав инвестора, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением. Данный комплекс гарантий. Предусмотренный Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции», можно назвать «иммунитетом инвестора». Иммунитет инвестора не распространяется на требования, направленные на обеспечение безопасного ведения работ, охрану недр, окружающей природной среды, здоровья населения, а также предъявляемые компетентными государственными органами в целях обеспечения общественной и государственной безопасности.

Действие соглашения прекращается по истечении срока его действия или досрочно по согласованию сторон, при этом прекращение действия соглашения о разделе продукции, утверждённых отдельными федеральными законами оформляется в том же порядке. Так же по условиям соглашения могут быть предусмотрены иные основания для досрочного его прекращения, которые не должны противоречить горному законодательству Российской Федерации, в частности, Федеральному закону «О недрах». В период действия соглашения о разделе продукции право пользования участком недр может быть ограничено, приостановлено или прекращено по условиям соглашения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Глава XIII. Правое регулирование пользования участками недр

континентального шельфа Российской Федерации

 

13.1. Правовой режим континентального шельфа

 

Значимость участков недр континентального шельфа в последнее время неуклонно возрастает. В шельфовой зоне Мирового океана сосредоточено, по оценкам экспертов, более 60% мировых запасов нефти и газа. Размеры залежей ильменита, рутила, циркония, касситерита, магнетита, золота, платины, алмазов, тантала и ниобия на дне Мирового океана вполне сопоставимы с их запасами на суше[201]. В обозримом будущем именно недра континентального шельфа будут служить источником углеводородного сырья, поскольку на территории России в настоящее время эксплуатируется около 75% разведанных месторождений, выработка которых составляет более 50%. В условиях ухудшения геополитической и экономической ситуации, появления новых морских границ и обострения конкуренции между странами за право использования океанических ресурсов, масштабность, сложность и важность для России проблем, связанных с деятельностью в Мировом океане, требуют для их решения программно-целевого подхода[202].

Прогнозы добычи углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации и их распределение по отдельным территориальным участкам континентального шельфа России:

 

Различие в правовом регулировании использования ресурсов недр территории Российской Федерации, ресурсов недр территориального моря и внутренних морских вод, с одной стороны, и недр континентального шельфа России, с другой, определяется их правовым режимом. Территориальное море и внутренние морские воды являются частью территории российского государства[203]. Российская Федерация, обладая суверенными правами в отношении территории государства, вправе устанавливать юридически обязательные правила использования природных ресурсов, находящихся в государственной собственности.

Права России и других государств в отношении участков недр их континентальных шельфов закреплены в нормах международного права. Основополагающим нормативным актом в этой области является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Согласно ст. 77 Конвенции, прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов. Исключительность прав государства на территориальный шельф заключается в том, что если прибрежное государство не осваивает природные ресурсы своего шельфа, то никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства.

Несмотря на то, что юрисдикция государства в полном объеме не распространяется на континентальный шельф, Российская Федерация, в целях обеспечения национальной безопасности, вправе вводить определённые ограничения на размещение на континентальном шельфе иностранных технических средств наблюдения и контроля[204].

В соответствии с Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на участках недр континентального шельфа Российской Федерации, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о континентальном шельфе, законодательством о недрах, международными договорами Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права.

Федеральные законы РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О недрах», «Об исключительной экономической зоне РФ» не определяют права собственности на природные ресурсы континентального шельфа, что в ряде случаев порождает противоречивые суждения об их правовом режиме. Можно встретить утверждения о том, что «наиболее значимые для общества природные ресурсы … как на территории Российской Федерации, так и на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации сохранены в государственной собственности»[205].

Другие авторы справедливо полагают, что природные ресурсы континентального шельфа России не могут находиться в государственной собственности[206], поскольку российское законодательство исходит из приоритета общепризнанных принципов и норм международного права, которое не признает за прибрежными государствами права собственности на природные ресурсы континентального шельфа.

С учетом этого, законодатель справедливо не упоминает в федеральных законах о праве собственности на природные ресурсы в районах, находящихся вне суверенитета государства. Достаточно определенно правовой режим природных ресурсов континентального шельфа России в российском законодательстве устанавливается базовыми федеральными законами, регулирующими недропользование.

В статьях 1, 2 Закона РФ «О недрах» указано, что Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе России в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права. Используемые и неиспользуемые участки недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа составляют государственный фонд недр.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. С учетом делимитации континентального шельфа внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Делим