Краюшкина Е.Г. Законодательное обеспечение интересов России на континентальном шельфе // Журнал российского права. 2003. №2

[203] Поэтому Федеральный закон РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» (СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3833, в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г.) в ст.20 устанавливает, что исследование, разведка, разработка (добыча) и охрана природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц иностранных государств и международные организации могут проводить исследования, разведку и разработку (добычу) природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также другую деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе с борта летательного аппарата, в порядке, предусмотренном российским законодательством и международными договорами Российской Федерации. Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации, территория которых примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю, по вопросам исследования, разведки, разработки (добычи) природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря устанавливаются федеральными законами.

[204] Постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 633 «О порядке размещения и использования на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации иностранных технических средств наблюдения и контроля» // СЗ РФ. 2001. № 36. Ст. 3580 (с изм. от 23 мая 2005 г.).

[205] Осокин Н.Н. Правовые основы собственности на природные ресурсы, – в сб. Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998г.г. М.: Изд-во «Зерцало», 1999. С.266.

[206] См., например, Вылегжанин А. Права на морские природные ресурсы // Хозяйство и право. 1997. № 5.

[207] См., например, Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 717 «О порядке утверждения перечней географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2939 (с изм. от 9 марта 2005 г.).

[208] Комиссия избирается государствами-участниками Конвенции и не является органом ООН, хотя она заседает в штаб-квартире Организации в Нью-Йорке, а техническое обеспечение ее работы осуществляет Секретариат ООН.

[209] Морские ресурсные исследования на континентальном шельфе – прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов, и промысел водных биоресурсов.

[210] Морские научные исследования на континентальном шельфе – фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах.

[211] К таким полномочиям относятся: определение общего допустимого улова водных биоресурсов по районам их вылова и видам водных биоресурсов; установление порядка использования водных биоресурсов, включая выдачу разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, разработку и установление правил и норм по рациональному использованию, сохранению и воспроизводству водных биоресурсов; установление запретов и ограничений при использовании водных биоресурсов, а также установление правил и норм по воспроизводству водных биоресурсов; разработка мер по предотвращению гибели водных биоресурсов при осуществлении хозяйственной или иной деятельности и судоходства; защита и охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу России, предотвращение нарушения среды их обитания, условий размножения (нереста) и миграции; создание заповедников, заказников, заповедных зон и установление других особо охраняемых природных территорий, в том числе примыкающих к курортам, лечебно-оздоровительным местностям и зонам отдыха на побережье, о чем сообщается в «Извещениях мореплавателям».

[212] Солидарная ответственность наступает при неделимости предмета обязательства, по соглашению сторон и в предусмотренных законом случаях. При этом когда кредитор вправе требовать исполнения и возлагать ответственность как на всех содолжников совместно, так и на любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга, что предусмотрено ст.323 Гражданского кодекса РФ / Гражданское право: Учебник. Том I (под ред. О.Н. Садикова). Юридическая фирма «Контракт»: «ИНФРА-М», 2006. С.207.

[213] Этапами и стадиями геологоразведочных работ на нефть и газ являются следующие: прогноз нефтегазоносности; оценка зон нефтегазонакопления; выявление объектов поискового бурения; подготовка объектов к поисковому бурению; поиск и оценка месторождений (залежей); разведочный этап. Приведены во Временном положении об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ. Утверждены приказом МПР РФ от 7 февраля 2001 г. № 126 // «Природно-ресурсные ведомости». 2001. № 23.

[214] В этих целях участки недр могут использоваться для: а) строительства и эксплуатации подземных сооружений и объектов, размещаемых в выработках, пройденных специально или при разработке месторождений полезных ископаемых, а также в естественных подземных полостях (пещерах); б) захоронения в недрах отходов (включая радиоактивные) и вредных веществ, сброса сточных вод; в) закачки в недра дренажных, попутно извлеченных, а также использованных минеральных, теплоэнергетических, промышленных и технических вод; г) создания подземных хранилищ газа и нефтепродуктов. К подземным объектам и сооружениям можно отнести: объекты оборонного и иного специального назначения; хранилища газонефтепродуктов, химических и радиоактивных веществ; склады длительного хранения продовольственных, промышленных товаров, иной продукции и материалов, и др.

[215] Об этом, в частности, свидетельствует положение ст. 16 Закона, устанавливающее, что искусственные острова, установки и сооружения не обладают статусом островов и не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12 ноября 2004 г. № 153 «Об утверждении Регламента рассмотрения запросов (заявок) и подготовки решений возможности создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, производства буровых работ, прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации // Информационно-справочная система «Гарант».

[217] В пользу этого говорят, в частности, нормы ст. 35 Федерального закона РФ «О континентальном шельфе РФ», устанавливающие, что в запросе на получение разрешения на захоронение отходов и других материалов должны содержаться, в частности, сведения о вероятности эффекта окраски или других изменений, понижающих товарные качества продуктов моря (ракообразных, рыб, растений); характеристику воды; возможное влияние на зоны отдыха; возможное влияние на морскую фауну и флору, рыбные запасы и рыбный промысел, сбор водорослей; возможное влияние на другие виды использования моря (ухудшение качества воды для промышленного применения, морская коррозия сооружений, помехи судоходству). Эти требования свидетельствуют об их экологической направленности, необходимости защиты вод морей и океанов, рыбных запасов при использовании континентального шельфа.

[218] Приказ МПР РФ от 15 марта 2005 г. № 62 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 20 (с изм. от 29 августа 2005 г.).

[219] Работы по геологическому изучению недр континентального шельфа подлежат государственному учёту на основании Приказа МПР РФ от 21 декабря 2005 г. № 346 «Об утверждении «Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 11.

[220] Постановление Правительства РФ от 18 января 2005 г. № 27 «Об утверждении «Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст.302.

[221] Возмещение расходов производится в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 873 «Об утверждении «Положения о возмещении расходов государства на поиски и оценку полезных ископаемых при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств» // СЗ Ф. 2005. № 1 (часть II). Ст. 118.

[222] Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. № 58 «Об утверждении «Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе» // Российская газета (специальный выпуск) от 21 июня 2003 г. № 120/1.

[223] Если правовое регулирование указанных отношений осуществляется федеральным законом, то отношения, возникающие в ходе использования ресурсов недр внутренних морских вод и территориального моря в целях, не связанных с добычей минеральных ресурсов, в соответствии с федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», регулируются постановлениями Правительства РФ (см., например, постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2000 г. № 68 «Об утверждении «Порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и территориальном море РФ» // СЗ РФ. 2000. № 5. Ст. 534 (с изм. от 9 ноября 2004 г.); от 19 января 2000 г. № 44 «Об утверждении порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и территориальном море РФ» // СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 396 (с изм. от 30 июля 2004 г.).

[224] Федеральный орган управления государственным фондом недр выдаёт разрешения на использование континентального шельфа в целях использования искусственных островов, установок и сооружений для регионального геологического изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов; федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства – в целях использования искусственных островов, установок и сооружений для промысла, сохранения и защиты водных биоресурсов; федеральным органом исполнительной власти в области науки и технической политики – в целях использования искусственных островов, установок и сооружений для проведения морских научных исследований. Искусственные острова, установки и сооружения, используемые федеральным органом исполнительной власти в области обороны или федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, возводятся по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

[225] Перечень необходимых приложений к запросу предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 391 «Об утверждении Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации и о внесении дополнения в пункт 9 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3338.

[226] Государственный экологический контроль континентального шельфа осуществляется согласно Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4390.

[227] Порядок проведения государственного мониторинга предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» // СЗ РФ. 2003. № 14. Ст. 1278.

[228] Запрос должен содержать: 1) наименование (название) заявителя и его официальный адрес; 2) информацию о лице, ответственном за захоронение отходов и других материалов; З) наименование отходов и других материалов; 4) характеристику и состав отходов и других материалов; 5) характеристику места и метода захоронения; 6) обоснование невозможности либо нецелесообразности утилизации или захоронения отходов и других материалов на суше; 7) период времени, в течение которого желательно осуществить захоронение отходов и других материалов; 8) вид (тип) транспортных средств, которые предполагается использовать для доставки отходов и других материалов в район их захоронения, способ захоронения отходов и других материалов.

[229] Резолюция Генеральной ассамблеи ООН № A/RES/48/263 от 19 августа 1994 г. «Соглашение об осуществлении Части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г.».

[230] См. подробнее Мовчан А.П. Морское международное право. М., 1997.

[231] Мовчан А.П. Указ. соч. С.19-20.

[232] Свод законов СССР. Т. 4. С. 549-551.

[233] Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 7. С.498-501.

[234] К ним относятся: Китайское объединение по исследованию и освоению минеральных ресурсов океана (КОИОМРО); «Дип оушн ресорсиз дивелопмент компания» (ДОРД), Япония; Правительство Индии; Правительство Республики Корея; Французский научно-исследовательский институт по эксплуатации морских ресурсов / Французская ассоциация по исследованию конкреций (ИФРЕМЕР/АФЕРНОД); Совместная организация «Интерокеанметал» (консорциум, образованный Болгарией, Кубой, Польшей, Россией, Словакией и Чешской Республикой); «Южморгеология» - государственное предприятие Российской Федерации. Государственное геологическое предприятие «Южморгеология» при осуществлении деятельности по разведке и разработке минеральных ресурсов на упомянутых участках морского дна пользуется защитой Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 22 ноября 1994 г. N 2099 «О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа» // СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3252.

[235] «Инструкция о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр». Утверждена Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 26.01.99 № 8 // Информационно – правовая система «Гарант».

[236] См. подробнее: Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.