Модель «политических потоков» (Р. Киндом)

Включает описание трех «потоков», составляющих процесс разработки политики. Первый поток назван «проблемным потоком», состоящим из информации о реальных проблемах и результатах предыдущей правительственной деятельности. второй поток – «сообщество» исследователей, консультантов и других специалистов, которые анализируют проблемы и формулируют различные альтернативы. Третий «поток» назван «политическим» и состоит из выборов, деятельности политиков, конкуренции фракций в ходе принятия законов, лоббирования и т.д. Когда три потока объединяются, тогда возникает «окно возможностей» для принятия соответствующих политических решений.

4. Модель «конкурирующих защищающих коалиций » - попытка синтеза многих идей других моделей. Основное внимание уделяется условиям, определяющим перемену политического курса и, соответственно, выбора нового. Смена политического курса другим осуществляется под влиянием трех основных групп факторов:

- взаимодействие конкурирующих коалиций в субсистеме выбора политических альтернатив (акторы на всех уровнях управления и гражданского общества, которые разделяют базовые ценности и идеи и пытаются «повлиять», изменить правила игры – законы, нормы и т.д. - со временем + политические «брокеры», которые сглаживают конфликт между коалициями и заинтересованы в сохранении стабильности субсистемы);

- внешние по отношению к первой субсистеме переменные (социально-экономические изменения, изменения общей конъюнктуры, новые выборы и т.д.);

- относительно стабильные общественные параметры (базовые социальные структуры и конституционные правила).

Понятно, что эти модели выделяют специфику политического цикла в сообществе демократически развитых стран.

Если рассматривать функциональные аспекты политики, то можно выделить четыре основные модели ее разработки и реализации государственной политики, в зависимости от того, кто играет ключевую роль в определении целей и задач, подготовке мероприятий и программ, их осуществлении и оценке результатов, взяв за основу отношения по линии «центральная власть – регионы и местная власть» и «государство – гражданское общество».

1. Модель “сверху-вниз”, когда решения принимаются на высших уровнях управления (федеральные органы власти), а затем они доводятся до нижних уровней и конкретных органов регионального или местного управления, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей государственной политики или правительственных программ.

2. Модель “снизу-вверх”, при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются региональные, городские и местные органы власти, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов, постановке целей и задач. На основании их предложений, с учетом их мнений и интересов затем разрабатывается целостная государственная политика в конкретной сфере народного хозяйства.

3. “ Централизованная модель”, когда формирование политики проводится силами бюрократического аппарата, без привлечения общественных организаций и учета мнения граждан. Реализация государственной политики также остается уделом узкой группы государственных служащих, а население являются просто потребителями услуг или исполнителями решений федеральных или местных чиновников.

4. «Демократическая модель», при которой существуют механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных организаций (социальных акторов) при сохранении централизованного управления, поощряются различные гражданские инициативы, государство оперативно реагирует на мнение населения, проявляет чуткость, формирует условия для активизации деятельности гражданского общества.

Выбор конкретной стратегии во многом зависит от целей, которые ставят субъекты политики, участия граждан в реализации политики, характером проблем наличием ресурсов и т.д.