Понятие информационного ресурса. Проблемы развития информационной индустрии

 

В индустриальном обществе, где большая часть усилий направлена на материальное производство, известно несколько основных видов ресурсов, ставших классическими экономическими категориями:

Ö материальные ресурсы (сырье, материалы, полуфабрикаты, детали и т.д.);

Ö природные ресурсы (объекты, процессы, условия природы, используемые обществом);

Ö трудовые ресурсы (люди, обладающие общеобразовательными и профессиональными знаниями);

Ö финансовые ресурсы (денежные средства, находящиеся в распоряжении государств и коммерческих структур);

Ö энергетические ресурсы (носители энергии, например: уголь, нефть, нефтепродукты, газ, гидроэнергия, электроэнергия и т.д.).

Одним из ключевых понятий при информатизации общества стало понятие «информационные ресурсы».

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», принятый в 1995 году, определяет национальные информационные ресурсы как совокупность всех информационных продуктов произведенным обществом. К ним относятся: отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

В этих документах и массивах информации представлены знания, которыми обладали люди, создавшие их. Таким образом, информационные ресурсы - это весь объем знаний, отчужденных от их создателей, отраженный на материальных носителях и предназначенный для коллективного использования.

Информация стала ресурсом наравне с материалами, энергией и капиталом. Появилась новая экономическая категория - национальные информационные ресурсы. Истощение природных ресурсов привело к использованию воспроизводимых ресурсов, основанных на применении научного знания.

В настоящее время существует такой тезис: «Информация – это единственный неубывающий ресурс общества».

Если в индустриальном обществе стратегическим ресурсом был капитал, то в информационном - информация, знание, творчество. Стратегическим ресурсом становится творческий потенциал людей, занятых в производственном процессе, наравне с материалами, энергией, капиталом.

Как всяким ресурсом, информационными ресурсами необходимо управлять, т.е. планировать, организовывать, координировать, мотивировать их использование, учитывать, контролировать, анализировать и регулировать ход информационного процесса на всех уровнях управления (страны, отрасли, организации, подразделений организации). Поэтому в настоящее время стремительно развивается индустрия информатики, особенность которой состоит в том, что она является инфраструктурной отраслью, предназначенной для обслуживания отраслей материального производства и непроизводственной сферы.

В процессе развития информационной индустрии предстоит решить много проблем, в том числе:

* разработать качественно новые организационные формы использования ЭВМ, в т.ч. обеспечить процесс организации и функционирования виртуальных предприятий;

* подойти с научной точки зрения к процессам централизации и децентрализации в управлении информационными ресурсами;

* научно обосновать процессы интеграции локальных и глобальных вычислительных сетей;

* разработать методику оценки эффективности использования информационных ресурсов;

* дать рекомендации пользователям по поводу решения вопроса о приобретении готовых программных продуктов или разработки оригинальных программных продуктов самими пользователями;

* разработать рекомендации по оптимальному распределению информационных ресурсов по иерархическим уровням управления (т.е. по созданию банков и баз данных государственного, регионального, областного, муниципального и т.п. уровней);

* обеспечить развитие интеллектуального рынка труда;

* обеспечить функционирование информационного рынка, т.к. информация уже давно превратилась в товар;

* обеспечить поддержку электронного бизнеса, как одного из видов предпринимательства.

Таким образом, для успешного развития процессов информатизации общества в нашей стране необходимо решить комплекс научно-технических, экономических, психологических, правовых и социальных проблем.

1.3. Федеральная целевая программа " Электронная Россия"

 

Проект Федеральной целевой программы (ФЦП) " Электронная Россия" был разработан в ГУ- ВШЭ (с учетом предложений Минсвязи России, Минпромнауки России, Минобразования России, Росавиакосмоса, РАСУ, ФАПСИ) по поручению Минэкономразвития России в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12 февраля 2001 года N 207-р.

С 28 апреля данный проект вынесен на публичное обсуждение. Проект ФЦП " Электронная Россия" был одобрен на заседании Правительства РФ 5 июля 2001 года (включая изменения механизма управления программой).

Несмотря на высокие темпы развития информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в последнее десятилетие, Россия не смогла сократить отставание от промышленно развитых стран в уровне информатизации экономики и общества. Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами (длительный кризис в экономике, низкий уровень материального благосостояния большинства населения). Вместе с тем недостаточное развитие ИКТ в России усугубляется целым рядом факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и эффективного использования ИКТ в экономике, развития производства в сфере ИКТ. К числу таких негативных факторов относятся:

· несовершенная нормативная правовая база, разрабатывавшаяся без учета возможностей современных ИКТ;

· недостаточное развитие ИКТ в области государственного управления, неготовность органов государственной власти к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;

· отсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки рынков товаров и услуг, в том числе в сфере электронной торговли;

· недостаточный уровень подготовки кадров в области создания и использования ИКТ;

· барьеры, возникающие из-за недостатков в регулировании экономической деятельности при выходе российских предприятий и других организаций сферы ИКТ на российский и мировой рынки;

· высокий уровень монополизации сетей связи, создающий барьеры на пути их использования и приводящий к перекосам в тарифной политике.

Федеральная целевая программа " Электронная Россия (2002-2010 годы)" должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере ИКТ, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры. Также она должна сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ

Основными целями Программы являются создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

Реализация Программы позволит:

- эффективно использовать интеллектуальный и кадровый потенциал России в сфере ИКТ;

- обеспечить гармоничное вхождение России в мировую экономику на основе кооперации и информационной открытости;

- преодолеть отставание России от развитых стран в уровне использования и развития ИКТ;

- обеспечить равноправное вхождение граждан России в глобальное информационное сообщество на основе соблюдения прав человека, в том числе права на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, а также права на обеспечение конфиденциальности любой охраняемой законом информации, имеющейся в информационных системах.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

· сформировать эффективную нормативную правовую базу в сфере информационных компьютерных технологий (ИКТ), регулирующую, в том числе, вопросы обеспечения информационной безопасности и реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации;

· повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных ИКТ;

· обеспечить условия для повышения эффективности и более широкого использования ИКТ в экономической и социальной сфере;

· повысить уровень подготовки и переподготовки кадров за счет совершенствования образования на базе ИКТ;

· содействовать развитию независимых средств массовой информации посредством стимулирования внедрения ИКТ в их деятельность;

· содействовать развитию телекоммуникационной инфраструктуры и возможностей подключения к открытым информационным системам для граждан и хозяйствующих субъектов, а также существенно повысить качество предоставляемых услуг в этой области;

· сформировать единую информационную и телекоммуникационную инфраструктуру, необходимую для совершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и других организаций;

· сформировать условия, необходимые для широкого использования на товарных рынках России механизмов электронной торговли, способствующих ускорению продвижения товаров (услуг), поддержанию стабильного воспроизводства, удовлетворению нужд потребителей и повышению эффективности управления поставками продукции для федеральных государственных нужд.

Таким образом, в результате создания эффективной системы правового регулирования, функционирования единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, совершенствования системы государственного управления и подготовки кадров в сфере ИКТ будут сформированы предпосылки для структурной перестройки экономики России.