Регулирующая роль государства в сфере экономики

В недавнем прошлом государство провозглашалось главным орудием построения новых, прежде всего экономических, отношений. Основной предпосылкой и конечной причиной существования государства и юридических норм в любом обществе считалось экономическое движение. Государство сосредотачивало в своих руках практически все объекты собственности, ограничив до минимума экономическую свободу граждан. Ограничение экономической свободы граждан приводило к ограничению всех свобод и сосредоточению огромной власти в руках бюрократии. Именно бюрократия при таких условиях становится реальным собственником средств производства.

Такова логика огосударствления собственности на средства производства при одновременном сокращении экономической свободы граждан. Рутина и удушение инициативы, пропаганда простоты и неприхотливого образа жизни – единственное, что может определить существование человека в условиях вялой и малоподвижной экономики. Действительное экономическое движение и экономическая инициатива, образно говоря, загоняются в подполье, появляется так называемая теневая экономика. Она становится основой коррупции государственных служащих.

Сосредоточение всей основной массы объектов собственности в руках государства приводило к соединению двух характеристик государственности в единое целое – возникло государство как политическая организация, управляющая обществом и одновременно являющаяся самым крупным монопольно хозяйствующим субъектом. Такое противоестественное состояние не могло не вызывать сопротивление, порождаемое природой человека. Преодолеть это сопротивление, порождаемое естественными склонностями и интересами индивидов, можно только с помощью усиления государственного принуждения. Этим и объясняется слишком высокий рост государственного принуждения. Плановое хозяйство предполагало рационально устроенное общество и рационального человека. В действительности же человек очень часто руководствуется иррациональными побуждениями, да и само общество временами явно развивается стихийно, а значит, иррационально. Плановое начало наталкивается на многообразие общественной и личной жизни. Поэтому осуществляемое сверху безграничное регулирование экономики приводит к примитивизму, а попытки изменить человеческую природу – к жестокости.

Не которое время в России перестроенного периода господствовала разработанная западными экономистами модель либерализации и свободы в экономике. Она означает весьма сдержанное правовое регулирование экономических отношений, сдержанное от чрезмерных вмешательств государства в стихию рыночных отношений, связанных с производством товаров и услуг.

Главный принцип либерализма сводится к использованию стихийных сил общества по возможности без принуждения. Если для сторонников системы «плановой экономики» наиболее целесообразным представляется централизованное руководство всей экономикой по единому плану, то либеральная модель – это достаточность существования рациональной и стабильной правовой структуры, в рамках которой люди занимались бы любой деятельностью по личным планам. Государство, в чьем распоряжении находится аппарат принуждения, должно создавать условия, способствующие максимальному развитию индивидуальных способностей, инициативы и самостоятельности, прогнозирования и планирования деятельности граждан. Согласно позиции ряда либеральных идеологов, закон должен преследовать всякие попытки ограничить свободу беспрепятственного доступа в разные отрасли на равных основаниях. Планирование и конкуренция совместимы только при условии, если первое будет способствовать конкуренции, а не действовать против нее. Государству следует ограничиться установлением общих правил, применимых к широкому многообразию ситуаций, предоставив индивиду свободу во всем, что зависит от локальных обстоятельств.

Именно либералистские воззрения в их крайнем варианте возобладали в России в начальный период правового регулирования рыночных отношений. Рыночные отношения – это такие общественные отношения, в которых осуществляется товарно-денежное обращение, обусловленное спросом и предложением на производство товаров и услуг. Спрос и предложение на производство, развитие товаров и услуг – наиболее стихийные и непредсказуемые элементы рыночных отношений, которые невозможно запланировать. Колебания спроса и предложения на товары и услуги зависят от множества факторов, личной и общественной жизни людей. К числу наиболее существенных относятся роль науки и техники, уровень промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие культуры и образования, культурный и образовательный уровень населения, его демографические особенности, явления социальной психологии, уровень рекламы производимых в обществе товаров и услуг. Это явления, которые не регулируются правом.

Право может оказывать лишь косвенное воздействие на соотношение спроса и предложения на товары. Например, некоторые из них изъяты из гражданского оборота (взрывчатые, наркотические вещества и т.п.). Тем самым оказывается определенное правовое влияние на формирование спроса и предложения, на те или иные товары и услуги. Спрос и предложение формируются как результат многочисленных взаимодействий между различными субъектами хозяйственных, гражданско-правовых отношений, как результат столкновения разнообразных интересов, их согласования в сфере экономической жизни. Именно поэтому процесс ценообразования неподвластен правовому регулированию.

Цены на рынке складываются стихийно. Стихийным является и процесс товарно-денежного обращения. Однако этот процесс может направляться правовым регулированием. Товарно-денежное обращение происходит в рамках общественных отношений, которые возникают между его субъектами. В отличие от таких экономических явлений, как спрос и предложение, которые проявляются вовне как результат человеческой деятельности, товарно-денежный оборот имеет конкретную форму проявления в конкретных человеческих поступках. Это деятельность конкретных физических и юридических лиц (акты купли-продажи, мены, действия комиссионеров, банкиров и т.п.). Такого рода деятельность поддается правовому регулированию и может быть введена в определенные юридические рамки. Она осуществляется между различными субъектами, которых закон наделяет соответствующими правами и обязанностями. Реализация этих прав и обязанностей предполагает и фактическую и юридическую связь между субъектами рыночных отношений. Общественное отношение, которое выступает в качестве формы существования и развития товарно-денежных отношений, является самым рациональным объектом правового регулирования. Право закрепляет и регулирует типичные варианты организации и функционирования рынка.

Рыночные отношения имеют сложную структуру, которая включает: а) финансовый рынок; б) рынок средств производства и недвижимости; в) потребительский рынок; г) рынок интеллектуальной собственности.

Все рыночные отношения делятся на две большие группы: а) внутренний рынок; б) внешний рынок. Соотношение внутриэкономической и внешнеэкономической деятельности государства и хозяйствующих субъектов определяется соотношением внутреннего и внешнего рынка. Внешний рынок предъявляет различные требования к качеству продаваемых товаров. Здесь имеются своеобразные «этажи», на которых функционируют и взаимодействуют хозяйствующие субъекты различных государств. Самый высокий уровень, на котором осуществляется взаимодействие, – это уровень функционирования транснациональных компаний, которые контролируют больше половины всех мировых ресурсов. Выход на данный уровень рынка предполагает высокую конкурентоспособность товаров и соответственно во многом определяется развитостью внутриэкономических отношений. Между уровнем развития рыночных отношений в стране и возможностями выхода хозяйствующих субъектов на внешний рынок имеется прямая взаимосвязь. Право должно создавать предпосылки для эффективного функционирования рыночных отношений в стране, а также предусматривать благоприятные условия внешнеэкономической деятельности.

Внутренний рынок основывается на использовании различных форм собственности. При этом существенным является вопрос о предоставлении определенного правового режима иностранным хозяйствующим субъектам. Здесь возможны три основных варианта. Иностранным участникам может предоставляться, во-первых, режим, свободный от дискриминации (при этом правовом режиме отечественные предприниматели пользуются приоритетом); во-вторых, режим наибольшего благоприятствования; в-третьих, национальный режим, который ставит их в равное положение с другими партнерами. Выбор того или иного правового режима, который предоставляется иностранным участникам, зависит от различных факторов экономического и политического порядка. Многие зарубежные государства избирают путь защиты отечественных предпринимателей.

Основные направления в регулировании рыночных отношений таковы:

1. Установление целей развития рынка. В законодательстве указываются только общие ориентиры, а граждане вольны поступать в соответствии с принципом: все, что не запрещено, дозволено. Запреты устанавливаются на те цели, которые по своей природе антигуманны, противоестественны.

2. Законодательство закрепляет и гарантирует все формы собственности и их равенство.

3. Определение круга лиц, которые являются хозяйствующими субъектами и могут быть участниками соответствующих рыночных отношений.

4. Запрещение в законе порочных методов ведения хозяйства и коммерции.

5. Регламентация порядка разрешения конфликтов, которые возникают в связи с функционированием рыночных отношений.

6. Законодательство предусматривает эффективную юридическую ответственность для тех случаев, когда нарушается законность в сфере регулирования рыночных отношений.

После августа 1998 г. доверие к модели рыночной экономики по-российски утрачено. Развал экономики, паралич власти, господство организованной преступности – вот итоги российского эксперимента с данной моделью.

Не перечисляя всех негативных последствий этого периода, назовем основные из них:

– развал денежно-финансовых структур (одна из основных функций государства – установление и поддержание денежной единицы, сбор налогов и т.д.);

– разгром системы управления государственной собственностью.

– упадок целых отраслей народного хозяйства, фактическое банкротство предприятий мирового уровня;

– доведение до состояния нищенства науки, культуры, образования;

– открытие шлюзов откровенно спекулятивному и криминальному капиталу;

– разбазаривание и разворовывание поступающих кредитов;

– жизнь в долг;

– поляризация жизненного уровня разных слоев населения;

– неспособность внутреннего управления делами и предрасположенность к внешним воздействиям;

– дезинтеграция государственных функций;

– борьба коррумпированных и некомпетентных лиц за доходные места в государственных структурах.

Таким образом, тернии российского рынка, как уже не один раз в отечественной истории, вновь диктуют поворот к сильному государству но, надо хотя бы надеяться, и к законодательству тоже.

Говоря об экономической роли государства, следует решительно подчеркивать, что речь может идти о нормальном государстве, государстве, выражающем интересы общества, проявляющем заботу о стране, в том числе заботу о ее будущности, а не о государстве, пекущемся о своем собственном существовании и уж, тем более, не о государстве, проводящем в жизнь меркантильные интересы отдельных лиц.

В этой связи представляются целесообразными следующие меры государственно-правового регулирования экономики.

1. Изданием необходимых законов укрепить государственный сектор экономики. Особое внимание уделить тем монополиям, которые цементируют все отрасли экономики, на деле объединяют все регионы России.

В государственную собственность могут перейти и те предприятия, которые были приватизированы с явным нарушением установленного порядка. В порядке реализации уже существующих правовых норм необходимо усилить влияние государства в тех АО, в которых значительна доля государственных акций.

2. В рамках действующего законодательства активизировать формы косвенного воздействия на развитие соответствующих отраслей, используя, в частности, такой правовой рычаг, как государственный заказ.

3. Создать все необходимые условия для функционирования свободного предпринимательства в сфере мелкого и среднего бизнеса, если этот бизнес увязан с производственной деятельностью.

4. Создать все правовые условия для выхода из «тени» всякой полезной деятельности. Одновременно повысить юридическую ответственность за организованную деятельность в сфере противозаконной «теневой экономики».

5. Исключить инфляционные процессы в законодательной деятельности. Девальвация законодательных норм, регулирующих экономические отношения, – верный шаг к пропасти и в сфере экономики, и в сфере сознания.