Особенности германского федерализма.

ФРГ – конституционная федерация, учрежденная на основе Конституции 1949 г. Систему отношений Федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой.

В состав ФРГ входят 16 земель, в том числе 3 города – Берлин, Гамбург и Бремен. Основные принципы федеративного устройства ФРГ:

1) конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства;

2) на территории всей Федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни;

3) все земли имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в Бундесрате;

4) земли осуществляют государственные полномочия постольку, поскольку Конституция не устанавливает иного порядка;

5) компетенция Федерации и земель разделена: исключительная компетенция Федерации (внешние отношения, оборона, железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая компетенция и компетенция земель. В принципе, принята презумпция компетенции земель: полномочия должны осуществляться прежде всего землями, если Основной закон не устанавливает иное;

6) Основной закон допускает возможность федерального принуждения, если земля не выполняет своих обязанностей;

7) в соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждения Федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь.

Местное самоуправление и управление. Земли делятся на округа (их более 50), округа – на районы и города, имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы делятся на общины (многие города имеют статус общин). В мелких землях округов нет.

Положение и организация административно-территориальных единиц регулируются конституциями земель.

4 модели организации местного самоуправления и управления в общинах:

1) южногерманская модель (в Баварии). Представительный орган – совет общины и исполнительный орган – бургомистр. Ведущая роль принадлежит совету;

2) северогерманская модель (в земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Решающая роль также принадлежит совету;

3) модель совет – бургомистр (земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Бургомистр обладает значительными полномочиями;

4) модель совет – магистратура (земля Гессен, земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном текущую работу по управлению. Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчиненности органы – окружные и районные управления различных министерств. Есть и судебный контроль, осуществляемый административными судами.

55. Конституция Польши: общая характеристика.

После более чем векового перерыва независимая Поль­ша появилась в ноябре 1918 г. в результате освободитель­ной борьбы поляков и распада Российской, Германской и Австро-Венгерской империй. В 1944—1945 гг. Польша была освобождена Советской Армией от немецко-фа­шистских оккупантов и приступила к социалистическим преобразованиям. Вплоть до 1989 г. ведущей и наиболее могущественной политической силой были коммунисты — члены и активисты Польской объединенной рабочей пар­тии, причем название партии неоднократно менялось. В то же время существовала формальная и ограниченная много­партийность.

 

Типичной социалистической конституцией был польский Основной Закон 1952 г., принятый Законодательным сей­мом. В ее первоначальный текст вносились многочисленные изменения и дополнения. Радикальному реформированию Конституция подверглась в 1989 г., когда начался форсиро­ванный процесс смены общественного строя, затронувший узловые вопросы экономики, политики, культуры. Тогда же было установлено новое официальное название государст­ва — Республика Польша — вместо Польской Народной Республики (ПНР).

 

С 1989 г. велась работа по подготовке нового Основно­го Закона, которая завершилась через восемь лет. Дейст­вующая Конституция была принята парламентом — Нацио­нальным собранием Польши 2 апреля 1997 г. и одобрена на всенародном референдуме 25 мая 1997 г. (за ее принятие высказалось 56,8% поляков). Конституция вступила в силу 17 октября 1997 г. Всего в польской политической истории было принято, начиная с 1791 г., девять конституционных актов.

 

Конституция Республики Польша состоит из преамбулы и 243 статей, объединенных в 13 разделов, включая послед­ний — «Переходные и заключительные предписания».

 

Она подразделяет граждан на тех, кто верит в Бога как источник правды, справедливости, добра и красоты, и тех, кто не разделяет этой веры, но уважает подобные универ­сальные ценности как возникающие из иных источников (преамбула к Конституции).

 

Новая Конституция закрепляет:

 

— характер польской государственности как демократи­ческой и правовой, осуществляющей принципы социальной справедливости;

 

— форму государства в виде парламентско-президентской республики;

 

— принцип разделения властей;

 

— политический, идеологический плюрализм;

 

— широкий круг личных, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод;

 

— статус двухпалатного Национального собрания, состоя­щего из сейма и сената;

 

— унитарную природу государства (в стране 12 воеводств, 307 уездов и большое число низовых административно-тер­риториальных единиц — волостей).

 

Конституция провозглашается верховным правом Рес­публики Польша, ее предписания применяются непосредст­венно (ст. 8).

 

В ней подчеркнуто, что источником прав и свобод че­ловека и гражданина является естественное и неотчуждае­мое достоинство человека. Оно нерушимо, а его уважение и охрана являются обязанностью публичных властей (ст. 30 Конституции Польши).

 

Основные нормы гарантируют широкий круг личных, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод. Однако на первое место законодатель ставит личные права и свободы. Среди них: правовая охрана жизни (ст. 38), право на личную неприкосновенность и личную свободу (ч. 1 ст. 41), право на справедливое и открытое рас­смотрение дела без необоснованной задержки компетентным, независимым и беспристрастным судом (ч. 1 ст. 45), право на правовую охрану частной, семейной жизни, чести и доброго имени, а также на принятие решений о своей личной жизни (ст. 47), право на свободу и охрану тайны коммуникаций (ст. 49), право на неприкосновенность жи­лища (ст. 50), право на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания (ст. 52).

 

Судебная власть принадлежит судам и трибуналам. Пра­восудие осуществляют Верховный суд, общие, администра­тивные, военные суды. Высшей судебной инстанцией явля­ется Верховный суд Польши, которому подсудны все дела, за исключением дел, рассмотренных Государственным трибуналом. Последний представляет собой специальный государственный судебный орган для суда над высшими должностными лицами, включая президента Республики. Органом, осуществляющим конституционный контроль (надзор), является Конституционный трибунал, который, однако, не рассматривается как орган, осуществляющий правосудие (ст. 188—197 Основного Закона Польши).

 

Поправки принимаются Национальным собранием -парламентом, для чего необходимо получить 2/3 голосов в сейме и абсолютное большинство в сенате. Возмож­но проведение конституционного референдума. В связи с участием Польши в процессах европейской интеграции в 2006 г. была принята поправка к Конституции, разрешив­шая экстрадировать польских граждан по европейскому ордеру на арест.