Административно-правовые основы деятельности исполнительной власти в области культуры
Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Под культурой в широком смысле слова принято понимать социально-культурный облик общества — состояние в нем науки, искусства, образования, просветительской работы и т.д. Содержание культуры составляют культурные ценности: нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения; языки, диалекты и говоры; национальные традиции и обычаи; фольклор, художественные промыслы и ремесла; произведения культуры и искусства; имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии; уникальные в историко-культурном отношении территории, объекты и др. Однако при организации гос. управления в понятие «культура» вкладывается более узкий смысл, означающий одну из отраслей социально-культурного строительства. Значение последней заключается в том, что, как свидетельствует мировой опыт, не может быть сильного государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия, поощрения и развития искусства, свободы творческой деятельности, без обеспечения возможностей для граждан широко пользоваться культурными благами. Вместе с тем эта единая по содержанию отрасль делится на подотрасли культуры: искусство (художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное, архитектура и другие его виды и жанры); художественные народные промыслы и ремесла, фольклор, обычаи и обряды; самодеятельное художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело; телевидение и радиовещание; эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области. Гос. культурная политика (политика в области культурного развития) представляет собой совокупность принципов и норм, которыми руководствуется гос-во в деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также собственно деятельность гос-ва в области культуры. Она получает практическое воплощение в деятельности соответствующих субъектов законодательной и исполнительной власти. При этом в соответствии с Конституцией РФ в ведении РФ находится установление основ федеральной политики и создание федеральных программ в области культурного развития, а охрана памятников истории и культуры, общие вопросы культуры отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют прямое финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении, создают и ведут Свод памятников истории и культуры РФ, координируют внешнюю политику в области культурного сотрудничества, регулируют вывоз и ввоз культурных ценностей и т.д. Органы исполнительной власти субъектов РФ участвуют в определении республиканской и территориальной культурной политики, формируют территориальные и иные органы государственного регулирования культурной деятельности и организации культуры соответствующего подчинения, создают фонды развития культуры, устанавливают местные налоги и сборы на цели культурного развития, осуществляют международные культурные связи и т.д. Действующее законодательство обязывает органы гос. власти и управления РФ и ее субъектов учитывать культурные аспекты во всех государственных программах экономического, экологического, социального и национального развития. Таким образом, управление культурой — это исполнительная и распорядительная деятельность компетентных государственных органов в целях реализации политики государства в области культурного развития, практического осуществления культурно-воспитательной функции государства. Его содержание охватывает: организацию создания и популяризации высокохудожественных произведений искусства; подготовку к обеспечению распространения информации и пропаганды; организацию охраны произведений искусства, памятников истории и культуры; иную деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности. Правовые основы управления данной отраслью составляют: Закон РФ от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства РФ о культуре», законодательные акты РФ и ее субъектов, иные правовые акты государственных органов, принятые по вопросам управления культурой.
|