Система и административно-правовой статус органов управления культурой.

Гос. управление в области культуры непосредст­венно осуществляется федеральными и иными органами исполни­тельной власти, каждый из которых реализует свою компетенцию либо в целом в данной отрасли, либо узко специализированно в одной из таких ее подотраслей, как книгоиздание и библиотеч­ное дело, кинематография, телевидение и радиовещание и др.

Органы управления культурой образуют единую систему, которая включает: Министерство культуры РФ, министерства культуры республик, входящих в состав РФ, и соответствующие им органы управления культурой иных субъектов федерации; Государственный коми­тет РФ по кинематографии, Гос. комитет РФ по печати, Федеральную службу России по телевидению и радиовещанию и соответству­ющие им органы управления субъектов федерации.

Министерство культуры РФ (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению гос. имуществом и оказанию гос. услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. Его главными задачами являются: создание условий для сохра­нения и развития культуры всех народов, проживающих на территории РФ; реализация гос. политики в области охраны и популяризации историко-культурного наследия РФ; координация международных культурных связей; обеспечение гос. поддержки профессионального искусства и др.

В соответствии с возложенными на него задачами Минкультуры России осуществляет следующие основные функции: разра­батывает гос. программы в сфере культуры и обеспечивает их реализацию: по поручению Правительства РФ организует гос. экспертизу международных, федеральных и региональных программ и про­ектов в сфере культуры; осуществляет гос. учет историко-культурного наследия; контролирует соблюдение орга­нами гос. управления, юридическими и физиче­скими лицами установленного порядка охраны, реставрации и использования объектов историко-культурного наследия; осуще­ствляет контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей.

Наряду с этим Минкультуры России осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных организаций, отнесенных к федеральной собственности; участву­ет в реституции культурных ценностей, проводит информационо-рекламную работу за рубежом по вопросам культуры; непос­редственно руководит учреждениями и организациями, находя­щимися в его ведении; осуществляет государственный надзор за соблюдением требований законодательства по охране и исполь­зованию культурного наследия и принимает меры по его защите; проводит смотры, конкурсы, фестивали, организует выставки, му­зейный и библиотечный обмен.

Решения Минкультуры России по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для исполнения всеми федераль­ными органами исполнительной власти, предприятиями, учреж­дениями и организациями независимо от их ведомственной принадлежности, а также физическими лицами.

Аналогичные задачи и функции в пределах своей компетен­ции осуществляют соответствующие органы управления культурой субъектов федерации: министерства культуры — в республиках, департаменты, управления, комитеты и отделы культуры — в автономных образованиях, краях, областях и городах федерально­го значения. Именно в их непосредственном ведении находится большинство объектов культуры.

К объектам государственного управления в области культу­ры, подведомственным Министерству культуры РФ и аналогичным органам управления субъектов федерации, относятся: профессиональные театры, филармонии, цирки, само­стоятельные творческие исполнительские коллективы, концерт­ные залы и т.п., основная деятельность которых ориентирована на публичный показ спектаклей и других представлений, а также библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и ис­кусства, выставочные залы и картинные галереи, парки культу­ры и отдыха, зоопарки, учреждения клубного типа, центры культуры и искусства, научно-методические центры народного творчества и иные организации, основная деятельность которых носит просветительский, культурно-досуговый или научно-мето­дический и информационный характер.

Государственный комитет РФ по кинема­тографии (Госкино) является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим регулирование и межотраслевую координацию деятельности по вопросам разработки и осуществле­ния государственной политики в области кинематографии.

Гос. комитет РФ по печати (Госкомпечать) — важнейшее звено системы органов государст­венного управления культурой, реализующее государственную политику в ее подотрасли, охватывающей периодическую пе­чать, книгоиздание, полиграфию и книгораспространение.

Объединения и организации творческих работников строят свои отношения с органами управления культурой на началах тесного контакта и сотрудничества. Не вмешиваясь в деятель­ность этих объединений, государство предоставляет им возмож­ность участвовать в разработке политики в области культуры, обеспечивает социальную защиту творческих работников, уста­навливает льготное налогообложение прибыли предприятий, на­ходящихся в их ведении, и т.д.