Система и административно-правовой статус органов управления наукой

Согласно п. «е» ст. 72 Конституции РФ общие вопросы науки находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов, но Федерация проводит единую государственную политику в области НТП, использования на практике достижений науки и техники, управляет государствен­ными научными учреждениями федерального значения.

Высший представительный и законодательный орган РФ — Федеральное Собрание — парламент РФ (ст. 94 Конституции РФ) определяет экономическую основу единой государственной пол­итики в области развития науки и в обязательном порядке рас­сматривает законодательные акты, касающиеся федерального бюджета, федеральных налогов, финансового регулирования (ст. 106 Конституции РФ).

Непосредственное проведение в РФ еди­ной государственной политики в области науки обеспечивает Правительство РФ.

Одним из главных направлений единой государственной полити­ки в области развития науки является создание федеральных органов исполнительной власти, наделенных правами в области межотрасле­вого и отраслевого управления наукой, определение их правового статуса и компетенции, структуры их взаимоотношений с академи­ческой, отраслевой и вузовской наукой.

Межотраслевые органы управления наукой в своей деятель­ности руководствуются Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О науке и государственной научно-технической политике» и иными законодательными актами РФ, указами и по становлениями Президента РФ, а также утверждаемыми Правительством РФ Положениями об органах управления наукой.

Межотраслевое управление наукой возложено на Государст­венный комитет РФ по науке и технологи­ям, который как федеральный орган исполнительной власти обеспечивает формирование и практическую реализацию госу­дарственной научно-технической политики, осуществление мер по сохранению и развитию научно-технического потенциала России.

Основными задачами Государственного комитета РФ по науке и технологиям являются:

· анализ развития науки и техники;

· организация научно-технического прогнозирования, выбор и оценка приоритетных направлений развития, разработка и применение организационно-экономиче­ских механизмов реализации;

· разработка государственных научно-технических программ, предложений по правовому обеспечению развития на­уки и техники, социальной защиты науч­ных работников;

· формирование информационной структуры в области науки и техники, обеспечивающей сбор, систематизацию, обработку научно-технической информации и передачу ее заинтересован­ным учреждениям, организациям и специалистам на всей терри­тории РФ.

Государственный комитет РФ по науке и технологиям в соответствии с возложенными на него задачами проводит анализ обеспеченности научными кадрами приоритетных направлений развития науки и техники, осуществляет меры по их подготовке; утверждает номенклатуру специальностей научных ра­ботников; создает в установленном законодательством порядке меж­отраслевые внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИиОКР) и освоения новых видов наукоемкой продукции и участвует в их деятельности; обобщает практику правового регулирования отношений в научно-техниче­ской сфере, разрабатывает предложения по совершенствованию за­конодательства в этой области и т.д.

Государственный комитет РФ по науке и технологиям имеет право создавать научные и координационные советы по важнейшим межотраслевым проблемам науки и тех­ники комиссии, экспертные и рабочие группы; выступать государственным заказчиком программ, и т.д.

В систему межотраслевых органов управления входит Государственный высший аттестационный комитет РФ, который осуществляет присуждение научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоение научным работникам ученых званий.

Для научной экспертизы диссертаций, а также для рассмотре­ния вопросов о присвоении ученых званий Госкомитет создает с учетом рекомендаций вузов, НИУ, предприятий, организаций и учреждений экспертные советы.

Межотраслевыми полномочиями в области управления нау­кой обладает Министерство общего и профессионального образо­вания Российской Федерации, на которое как на федеральный орган исполнительной власти возложены осуществление единой государственной политики в области общего и профессионального образования, разработка и реализация системы управления вузовской наукой, координация НИиОКР в образовательных учреждениях общего и профессионального образования.

Управление наукой на отраслевом уровне осуществляют ми­нистерства и ведомства, которые на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов, осуществляют меры по организации, нормативному и методическому регулированию НИР в вузах и НИУ страны.