Административно-правовые основы деятельности исполнительной власти по руководству наукой

Механизм государственного управления наукой в течение многих: лет отождествлялся с системой управления материаль­ным производством, в которой превалировали административно-правовые методы управления, а эффективность науки оценивалась исключительно по достижению запланированных экономических показателей. В то же время творческий, нематериальный и вероят­ностный характер многих результатов науки предполагает использование финансово-правовых, социально-психологических, социологических и т.п. методов, а также учета не только строгих количественных характеристик, но и качественного описания научных достижений.

Таким образом, современное управление наукой осуществля­ется не по преимущественно затратным величинам, а комплекс­но, т.е. с точки зрения проведения единой государственной политики, направленной на научное обеспечение развития всей инфраструктуры общества.

Основными целями государственной политики в области на­уки являются развитие, рациональное размещение и эффектив­ное использование научного потенциала, увеличение вклада науки и техники в реализацию важнейших социально-экономических задач, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования и т.д.

Важное место в обеспечении единой государственной полити­ки в области науки принадлежит федеральному законодательству о науке и научно-технической политике, регулирующему отноше­ния между субъектами научной и (или) научно-технической дея­тельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг).

В основе управления научной и(или) научно-технической деятельностью лежит принцип сочетания государственного регу­лирования и самоуправления. К иным принципам осуществле­ния государственной научно-технической политики относятся: признание науки социально значимой отраслью, определяю­щей уровень развития производительных сил государства; гласность и использование различных форм общественных об­суждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;

• гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;

• интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия научных работников, аспирантов и студентов образовательных учреж­дений высшего профессионального образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредст­вом создания учебно-научных комплексов на базе образователь­ных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций академий наук, имеющих государствен­ный статус, а также научных организаций министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях раз­вития науки и техники;

· стимулирование научной, научно-технической и инноваци­онной деятельности через систему экономических и иных льгот;

· развитие международного научного и научно-технического» сотрудничества РФ и т.д.

Единую государственную научную политику реализуют феде­ральные органы исполнительной власти общей, над отраслевой и отраслевой компетенции путем проведения следующих социально-экономических, организационно-правовых и иных мероприятий по развитию науки и использования ее результатов:

централизованное распределение бюджетных и иных средств и ресурсов на пропорциональное развитие различных обла­стей науки;

закрепление в законодательных и иных нормативных право­вых актах компетенции органов управления наукой, регламентация порядка их образования, реорганизации и ликви­дации;

принятие мер по оптимизации научно-исследовательской се­ти страны и структуры научно-исследовательских учрежде­ний (НИУ);

определение путей повышения эффективности форм и мето­дов управления научно-исследовательской деятельностью и факторов, влияющих на ее интенсификацию, установление организационно-правовых основ развития интеграционных и координационных связей между НИУ различной админист­ративно-правовой подчиненности;

совершенствование системы научно-технической информа­ции;

организация подготовки и аттестации научных и научно-пе­дагогических кадров;

развитие связей и форм международного научно-техническо­го сотрудничества и т.п.