Административно-правовые основы финансовой деятельности исполнительной власти.

Основная роль в решении межотраслевых задач принадлежит Министерству экономического развития и торговли РФ, Министерству финансов РФ, Центральному банку России с их структурными органами на местах, а также Комитету РФ по финансовому мониторингу.

Министерство экономического развития и торговли РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную экономическую политику в порядке и объеме определенном законодательством.

Межотраслевое управление в этой сфере осуществляет Министерство финансов РФ. К ведению РФ в соответствии с Конституции РФ относится финансовое, валютное, кредитное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находится установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ. Правительство РФ в соответствии со ст. 114 Конституции РФ: часть 1 пункт «а» разрабатывает и представляет ГД РФ бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД РФ отчет об его исполнении; пункт «б» обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики. Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и осуществляющим общее руководство вопросами организации финансовых отношений в стране, а также координацию этой деятельности в иных федеральных органах исполнительной власти страны. В основе его деятельности заложен Бюджетный кодекс РФ.

Методическое руководство в области бухгалтерского учета и отчетностью Минфин России осуществляет, независимо от вышестоящих организаций, на основе федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129 «О бухгалтерском учете», в ред. 28.03.2002 г.

Министерство финансов РФ, органы управления финансами субъектов РФ и органы федерального казначейства входят в единую систему органов гос. управления финансами. Структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов РФ является Главное управление федерального казначейства. Оно подчиняется Министру финансов РФ. Минфин России координирует деятельность органов управления финансами субъектов Федерации и регулирует деятельность подведомственных федеральных предприятий, а также руководит подведомственными учреждениями и организациями.

Минфин РФ разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции РФ и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы.

Министерство финансов РФ принимает участие в определении ценовой политики, в разработке и осуществлении мер по обеспечению товарно-денежных отношений и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, повышения уровня покупательной способности рубля, осуществляет регулирование рынка ценных бумаг, разрабатывает проекты программ внешних заимствований, обеспечивает изготовление госзнаков денежных билетов и металлических монет, осуществляет другие функции в соответствии со своей компетенцией.

Бюджетное законодательство РФ состоит из Бюджетного Кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, других нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения, однако указы Президента РФ не могут противоречить настоящему Бюджетному Кодексу и федеральным законам, регулирующие эти отношения.

Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

· первый уровень федеральный бюджет и бюджеты гос. внебюджетных фондов;

· второй уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос. внебюджетных фондов;

· третий уровень — местные бюджеты.

Бюджет утверждается в форме законов и решений органов государственной власти на местах.

Контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов осуществляют Счетная палата РФ и единая централизованная система органов Федерального казначейства.

Деятельность Счетной палаты регламентирована Федеральным законом РФ от 11 января 1995 г. № 4ФЗ «О Счетной палате РФ». Помимо Минфина России и Федерального казначейства в сфере финансов функционирует Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг РФ (ФКЦБ России). В своей деятельности она руководствуется федеральным законом «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г.

В задачи Банка России входит регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости рубля, единой денежно-кредитной политики, организация расчетов и кассового обслуживания, защита интересов вкладчиков, надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений, осуществление внешнеэкономических операций. Банк России наделен правом эмиссии денег. При выявлении нарушений в работе банков он вправе взыскивать денежный штраф, повышать нормы обязательных резервов, назначать временную администрацию по управлению провинившимся банком, отзывать лицензию на совершение банковских операций.