Введение. Актуальность исследования правовых аспектов социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей

Актуальность исследования правовых аспектов социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, обусловлена рядом причин, среди которых существенным признаётся тот факт, что оказание помощи таким детям является важнейшим направ­лением социальной политики государства. Содержание социальной работы с этой категорией детей определяется приоритетами государственной политики.

Сиротство как социальное явле­ние существует столько же, сколько человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Во все времена войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. Видимо, с возникновением классового общества появляется и так называемое соци­альное сиротство, когда дети лишаются попечения родите­лей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, в силу чего роди­тели отказываются от ребенка или устраняются от его вос­питания. В Библии, других литературных источниках древ­ности имеются упоминания об отказах родителей от своих детей, о подкидышах, воспитывавшихся в чужих семьях [1; с. 454].

Особую актуальностьприобретает правовая обеспеченность социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей в связи с тем, что в последние годы в России все громче заявляет о себе «скрытое» социальное сиротство. Падение уровня жизни, увеличение числа неблагополучных семей, падение нрав­ственных устоев привело к тому, что дети зачастую «вытес­няются» на улицу, следствием чего является невиданный с послевоенного времени рост беспризорности. В силу не­совершенства системы учета, высокой динамики роста чис­ла детей, утрачивающих попечение родителей, точное ко­личество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в нашей стране назвать вряд ли возможно. По некоторым подсчетам оно составляет от 500 до 700 тыс., что по численности равно населению среднего города. Тем не менее результативность социальной защиты этих детей объективно все еще мала. Разрешение этого противоречия возможно с углублением разработки правовых аспектов социальной защиты несовершеннолетних.

По рассматриваемой проблематике существует ряд научных работ, которые не могли не стать для автора своего рода научной базой в процессе изучения правовых аспектов социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей. Можно выделить отдельные исследовательские работы, которые так или иначе послужили существенными предпосылками научного анализа поставленной проблемы.

Первая группа работ представлена обширной литературой по вопросам социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей. Среди ученых, разрабатывающих эту проблему, стоит отметить труды Бабкина Н. И., Брутмана В., Зайнышева И.Г., Кона И.С., Курбатова В.И., Куган Б.А., Койновой Ю.В., Павленка П.Д., Раттер М., Холостовой Е. И., Мельникова В.П. и многих других.

Ко второй группе работ относятся труды, посвященные проблемам правовых аспектов работы с детьми, оставшимися без попечения родителей. Наибольший вклад в разработку данного направления внесли такие ученые, как Антокольская М. В., Беспалов Ю.Ф., Бондова С.Н., Догляд В., Косова О.Ю, Кузнецова И. М., Нечаева A.M., Пчелинцева Л. М., Рясенцева В. А. и ряд других авторов.

Эта проблема также неоднократно освещалась в таких журналах, как «Социальная защита», «Социальная работа», «Социальное обеспечение», ежегодном докладе «Положение детей в Российской Федерации» и т. д.

Вместе с тем, несмотря на обилие научных литературных источников по вопросам правовых аспектов социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, практически отсутствуют работы с глубоким анализом проблем практики. Необходимо отметить слабую разработанность этих аспектов как в теоретико-методологическом, так и в методическом плане.

Целью дипломной работы является изучение правообеспеченности социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- показать сущностное значение правовых аспектов социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей;

- исследовать динамику правового обеспечения социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей;

- провести сравнительный анализ форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- изучить социальные технологии работы с детьми, оставшимися без попечения родителей;

- провести социологическое исследование уровня правовой культуры специалистов социальных служб по работе с детьми, оставшимися без попечения родителей;

- разработать рекомендации по результатам социологического исследования.

Логика научного анализа поставленных задач обусловила структуру дипломной работы, содержание ее глав и параграфов.

Объектом исследования данной дипломной работы является социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей.

Предметом выступают правовые аспекты социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.

Гипотезой исследования выступило предположение, о том что качество социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей будет обеспечено, если:

- реализуется широкий спектр социальных технологий работы с детьми, оставшимися без попечения родителей;

- осуществляется строгий кон­троль за исполнением нормативных актов по работе с несовершеннолетними;

- разработаны и реализуются эффективные программы, способные решать проблемы сиротства;

- осуществляются совместные действия учреждений различных ведомств на всех этапах работы с несовершеннолетними.

Теоретической и методологической основой исследования является совокупность научных принципов, подходов, методов и способов в области правовых аспектов социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, разработанных в рамках российской социальной работы.

Основой для аналитических разработок послужили также современные представления о роли федеральной и региональной социальной политики и о путях повышения ее эффективности, которые нашли свое отражение в Конституции Российской Федерации, в законах о занятости, образовании, здравоохранении, о культуре и т.д.

В дипломной работе использованы методы научного анализа и синтеза, метод «content analyze» документальных источников, охватывающих многообразие решений в сфере работы с несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей в системе социальной защиты населения города Новокузнецка, а также метод анкетного опроса и беседы.

В работе использованы материалы, собранные автором при прохождении преддипломной практики в Комитете социальной защиты при Администрации города Новокузнецка.

Эмпирической базой исследования стали документы и материалы, отражающие деятельность государственных структур в области социальной работы с несовершеннолетними, оставшихся без попечения родителей.

Научно-практическая ценность работы: материалы дипломного исследования могут быть использованы специалистами социальных служб по работе с несовершеннолетними, а также в учебных заведениях соответствующего профиля при чтения курсов: «Технология социальной работы», «Теория социальной работы», «Социальная педагогика» и т.п.

Перспективный анализ, углубление теоретических и эмпирических представлений о внутренней природе практики правовых аспектов социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, могут создать условия для возникновения новых теоретических разработок в этой области научных исследований.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав (пяти параграфов), заключения и приложения.

В первой главе исследованы вопросы возникновения, становления и развития социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, формы ее осуществления, а также динамика правового обеспечения социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.

Во второй главе дано понятие и содержание попечительского правоотношения, а также рассмотрена система защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, а также освещена практическая реализация деятельности структурных подразделений территориального комплекса по осуществлению социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.

Положения, выносимые на защиту:

- существует острая необходимость доработки законодательной базы по обеспечению социальной работы с несовершеннолетними;

- органы опеки и попечительства из сферы образования целесообразно передать в сферу социальной защиты населения;

- знание законодательных актов по работе с несовершеннолетними является необходимой должностной обязанностью социального работника отдела помощи семье и детям.