Бюджетно-налоговая (фискальная) политика 89

Часто под фискальной политикой подразумевается политика бюджетно-налоговая, которая «реализуется путем изменения налоговых ставок или пра­вил, определяющих налоговую ответственность, либо изменения государ­ственных расходов на приобретение реальных товаров и услуг или трансферт­ных платежей. Такая политика может проводиться как в целях оказания воз­действия на уровень совокупного спроса, так и для стимулирования фирм и людей заниматься или, напротив, не заниматься теми или иными конкретными видами деятельности»¹. Термин «налогово-бюджетная» вместо «фискаль­ная» применяют Э.Дж. Долан и Д. Линдсей. Их определение не выходит за рам­ки кейнсианской трактовки фискальной политики как системы «государствен­ных заказов, налогообложения и трансфертных платежей»².

В учебнике «Экономика» С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р. Шмалензи определя­ют фискальную политику как совокупность государственных расходов и реше­ний в области налогов³. Авторы другого популярного учебника дают следую­щее определение: «Фискальная политика — это целенаправленное манипули­рование государственными расходами и налоговыми поступлениями... для обеспечения полной занятости, стабильности цен и экономического роста»⁴.

Практически отождествляет фискальную политику с финансовой и эконо­мической Е. Борисов: «Фискальная политика — совокупность финансовых ме­роприятий государства по регулированию правительственных доходов и рас­ходов... современная фискальная политика определяет основные направле­ния использования финансовых ресурсов государства, методы финансирова­ния и главные источники пополнения казны»⁵.

Наиболее правильным является определение фискальной по­литики как мер, предпринимаемых правительственными орга­нами, по изменению государственных расходов, налогообложе­ния, предоставления льгот, субсидий, трансфертных платежей с целью регулирования деловой активности, поддержания высо­кого уровня занятости и предотвращения роста уровня цен.

Фискальная политика может как благотворно, так и нега­тивно воздействовать на стабильность национальной экономи­ки, В случае если правительство применяет инструменты фис­кальной политики для сглаживания колебаний выпуска про­дукции в ходе экономического цикла, поддержания занятости и стабильности цен, используется политика стабилизации. Главной задачей в данном случае является приближение объе­ма совокупного дохода к его потенциальному уровню. Увеличе-

¹ Словарь современных экономических и правовых терминов / Под ред.
В.Н. Шимова, B.C. Каменкова. Мн.: Амалфея, 2002. С. 456.

² Долан Э.Дж., Линдсей Д. Макроэкономика: Пер. с англ. СПб.: АОЗТ «Лите­
ра плюс», 1994. С. 144.

³ Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Пер. с англ. М.: Дело
ЛТД, 1993. С. 512.

⁴ Макконнелл К.Р., Врю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика:
Пер. с 13-го англ. изд. М.: ИНФРА-М, 1999. С. 256.

⁵ Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М.: Юристъ, 1997. С. 505.

90____________________________________________________ Глава 4

ние фактических объемов совокупного дохода служит целью политики экономического роста, а уменьшение реального совокупного дохода по сравнению с его потенциальным уров­нем — целью политики ограничения деловой активности.

На рис. 4.1 наглядно продемонстрированы последствия применения фискальной политики. Тренд А показывает коле­бания экономической активности в рамках цикла. Заметны довольно большие изменения величины совокупного дохода, уровня занятости, а значит, и цен за рассматриваемый отрезок времени относительно тенденции экономического развития (тренд Б). Вследствие воздействия инструментов фискальной политики в экономике не будет столь значительных колеба­ний данных величин, что свидетельствует о стабилизации (тренд В). Конечно, наиболее приемлемым вариантом исправ­ления ситуации для экономики было бы полное совпадение трендов Б и В, но при помощи только фискальной политики добиться этого сложно.

Основными инструментами бюджетно-налоговой полити­ки являются налоги и государственные расходы.

Рассмотрим, каким образом при помощи изменения нало­гов можно воздействовать на совокупный спрос. Например, при снижении личного подоходного налога увеличиваются на­ходящиеся в распоряжении населения доходы. Это приводит к расширению потребительского спроса (однако на меньшую ве­личину, чем возросший доход, пропорциональную предельной склонности к потреблению), стимулируя более полное исполь­зование производственных мощностей и, при определенных