Автоматическая или дискреционная

Фискальную политику экономисты также подразделяют на очередные два типа: дискреционную и автоматическую. Дискреционная политика официально объявляется государством. При этом государство изменяет значения параметров фискальной политики: увеличиваются или уменьшаются государственные закупки, изменяются налоговая ставка, размеры трансфертных выплат и тому подобные переменные. Под автоматической политикой понимают работу «встроенных стабилизаторов». Данными стабилизаторами являются такие как процент подоходного налога, косвенные налоги, различные трансфертные пособия. Размеры выплат автоматически изменяются в случае любой ситуации в экономике. Например, потерявшая свое состояние во времена войны домохозяйка будет платить тот же самый процент, но уже от меньшего дохода, следовательно, размеры налогов для нее автоматически снизились

В Казахстане Ф.П. разрабатывается правительством РК на среднесрочный период- 3 года, с ежегодными уточнениями основных параметров и мероприятий в зависимости от меняющихся внешних и внутренних условий развития страны.

 

9. Финансовый механизм: состав, динамика

Фин. механизм - система видов, форм и методов организации, планирования и управления финансами. Посредством ФМ происходит управление фин. отношениями по формированию и использованию целевых денежных средств и денежных накоплений для выполнения гос. программ эконом. и соц. развития на разных уровнях хозяйствования и сферах действительности. ФМ воплощает намеченные фин. мероприятия в конкретные, адресные, реальные результаты - расширенное вопроизводство фин. ресурсов, входящих в состав стоимости многочисленных элементов общественного продукта, нематериальных благ, услуг и ценностей на всех уровнях и в сферах общественно-экономической жизни.

Состав фин. механизма:

· механизм гос. финансов (налоговый механизм, бюджетный, механизм внебюджетных фондов, механизм гос. кредитования);

· механизм хоз. субъектов (методы и инструменты фин. менеджмента);

· механизм финансов дом. хоз-в (семейный бюджет);

· механизм финансового рынка (с помощью его инструментов происходит мобилизация капитала, предоставление кредита, осуществление обменных денежных операций и размещение фин. средств в произ-ве);

· страховой механизм (призван обеспечить защиту субъектов рынка от разнообразных рисков).

В структуре ФМ выделяют функциональные звенья: Мобилизация фин. ресурсов; финансирование; регулирование; стимулирование.

Финансовый механизм - составная часть хозяйственного механизма, представленная совокупностью видов и форм организации финансовых отношений, условий и методов исчисления, применяемых при формировании финансовых ресурсов, образовании и использовании денежных фондов целевого назначения. Финансовый механизм используется для воздействия на экономику и социальную сферу, проведения единой финансовой политики государства, регионов, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов. Влияние финансового механизма на экономику и социальную сферу осуществляется, с одной стороны, через структуру финансового механизма и нацеленность различных его частей на решение конкретных задач и достижение реального эффекта, с другой - через величину финансовых ресурсов, формируемых в распоряжении хозяйствующих субъектов и государства и направляемых (инвестируемых) на удовлетворение потребностей общества (государства, его территориальных структур, хозяйствующих субъектов, граждан).

 

Структура финансового механизма очень сложна в связи с огромным разнообразием видов и форм организации финансовых отношений. Выделяют три группы, отражающие экономическое содержание финансов (механизм государственных и муниципальных финансов, финансовый механизм предприятия, страховой механизм). Дальнейшее подразделение в каждой из групп (например, механизма государственных и муниципальных финансов - на бюджетный механизм, механизм государственного кредитования и механизм функционирования внебюджетных фондов; бюджетного механизма - на механизм федерального бюджета, механизм регион, бюджетов, механизм функционирования местных бюджетов; и т.д.) связано со специфичностью методов распределения и перераспределения стоимости ВВП и части национальных богатства, что влияет на формы денежных накоплений, виды платежей в бюджет, направление и формы бюджетного финансирования, методы образования финансовых резервов и т.д. Учитывая эти особенности, государство усиливает или ослабляет воздействие разных частей финансового механизма на общественное производство и его конкретные сферы, инициирует ускорение соответствующих процессов, добиваясь желаемых результатов.

Кроме того, в структуре финансового механизма выделяют функциональные звенья: мобилизацию финансовых ресурсов; финансирование; стимулирование и др. Применяется также деление финансового механизма на организационно-управленческие блоки: финансовое планирования и прогнозирования; оперативного управления; финансового контроля.

Функционирование финансового механизма обусловлено суммой финансовых ресурсов, выделяемых на конкретные цели, способами формирования финансовых ресурсов, а также тем, в каких формах и по каким каналам движутся денежные средства, на каких условиях они выделяются и используются. Финансовый механизм, приводящий в движение финансовые ресурсы, воздействует на общественное производство через финансовое обеспечение и финансовое регулирование. При этом, чем выше уровень развития общества и его экономики, тем значительнее роль финансового регулирования. Финансовое обеспечение реализуется с помощью самофинансирования, кредитования и безвозвратного финансирования. Проблема практического использования этих форм заключается в установлении оптимального для данного этапа развития общества соотношения между ними.

Построение финансового механизма осуществляется в соответствии с финансовой политикой и нормами финансового права, отраженными в финансовом законодательстве. Использование юридических норм в финансовой сфере деятельности дает возможность установить единые правила организации финансовых связей, защитить экономические интересы граждан, хозяйствующих субъектов, государства. Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую финансовую дисциплину.

Механизм в контексте финансов - это виды, формы и методы выражения фин.отношений, связанных с формированием и использованием денежных доходов и фондов.

Финансовый механизм, как и хоз.механизм в целом, имеет внутреннюю присущую ему структуру, которою можно рассматривать с разных позиций. Так, структура финансового механизма исходят из хочя содержание финансового подразделяется на следующие группы: 1) механизм гос.финансов; 2) механизм хоз.субъектов; 3) страховой механизм.

Первая группа состоит из бюджетного механизма; механизма внебюджетных фондов; механизм государственного кредитования. Бюджетный механизм состоит из механизма республиканского бюджета и механизма местных бюджетов. В структуре финансового механизма, хозяйствующих субъектов входят: финансовые методы, финансовые рычаги, правовое, нормативное и информационное обеспечение.

В структуре финансового механизма выделяются функциональные звенья: 1) мобилизации финансовых ресурсов; 2) финансирования; 3) регулирования; 4) стимулирование;

Фин.механизм можно рассматривать также в организационно-управленческом аспекте. Для ее характеристики целесообразно использовать такие понятия системного анализа как: подсистема, блок, элемент, определяемые как звенья финансового механизма.

Система фин.механизма представляется след. образом:1. Фин. механизм (система)2. Подсистемы – фин.планирование- фин.рычаги и стимулы- организационная структура и правовой режим

3. Блоки- звено фин.механизма, совокупность однородных взаимосвязанных элементов, объединенных по признаку общей целевой направленности.:- фин.прогнозы, планы, балансы- фин.показатели- фин.нормы и нормативы- нормативы распределения фин.ресурсов- фонды фин.обеспечения воспроизводства и стимулирования- организация управления финансами- законодат-ые и нормативные акты, регулирующие фин.отношения- фин.контроль

4. Элементы – простейшая хоз.форма через которую специфическим образом проявляются интересы участников общественного производства

 

10. Финансовый контроль: организация, виды, формы и методы

Фин. контроль - специфическая деятельность, направленная на проверку обоснованности формирования, распределения и использования фин. ресурсов всеми участниками воспроизводственного процесса. Специфика фин. контроля - осуществляется в денежной форме. Объект - процессы формирования доходов и накоплений, создание и использование фин. ресурсов. Проведение фин. контроля осуществляется с обязательным соблюдением принципов независимости, объективности, достоверности, прозрачности, компетентности, гласности с учетом обеспечения режима секретности.

В зависимости от субъектов - виды контроля: Общегос-й (государственный (внешний, внутренний), ведомственный (внутриведомственный)), общественный, аудиторский контроль.

Типы ГФК - контроль на соответствие, контроль фин. отчетности, контроль эффективности. ГФК осуществляется в видах: комплексный, тематический, встречный, совместный, параллельный.

В зависимости от времени формы - предварительный, текущий, последующий.

Методы фин. контроля: ревизии- основной метод (по объекту - документарные, сплошные, выборочные; по организац-му признаку - плановые и внеплановые), проверки (камеральная, встречная, счетная), обследования, рассмотрение проектов финпланов, заявок, отчетов о финансово-хоз-й деятельности, заслушивание докладов, информация должностных лиц и др.

Организация фин. контроля: общегос-й фин. контроль осуществляют органы гос. власти и управления: Аппарат Президента, Парламент РК, Правительство, местные представительные органы. Этот вид контроля проводит Счетный комитет за исполнением республиканского бюджета. К органам, осуществляющим общегос-й контроль, также относятся МФ, Нац. банк РК, отраслевые министерства и ведомства.

К органам общественного контроля относится контроль профсоюзных организаций за деятельностью администрации, осуществляемый на предприятиях, организациях, учреждениях, ведомствах.

Ведомственный фин. контроль осуществляют министерства и ведомства республики в отношении подчиненных им предприятий, организаций, учреждений. Осуществляется в 3 формах: предварительный, текущий и последующий. Основные методы: рассмотрение проектов фин. планов, ревизии и проверки. Объект - децентрализованные фонды денежных средств.

Внутрихоз-й контроль осуществляют структурные подразделения хоз. субъектов.

 

Финансовое планирование и прогнозирование, цели, задачи, принципы. Система финансовых планов, прогнозов, балансов

Финансовое планирование - это подсистема фин. механизма и важнейшая составная часть эконом. и соц. планирования. Специфика фин. планирования - осуществление в денежной форме, обусловленной относительной самостоятельностью движения денежных средств по отношению к материально-вещественным элементам производства. Объект фин. план-я - образование и распределение доходов и накоплений, формирования и использования центр-х и децентрал-х фондов фин. ресурсов. Цель фин. план-я - достижение пропорциональности и сбалансированности развития хоз. субъектов, систем на основе оптимального соответствия мобилизуемых и используемых фин. ресурсов материально-вещественным элементам воспроизводства. Задачи фин. план-я: определение источников форм-я фин. ресурсов и их общей величины; установление оптимал-х пропорций распределения средств между отраслями нац. хоз-ва и фондами денежных средств; определение конкретного направления использования ресурсов и создание необходимых резервов.

Прогноз-ние - разработка прогноза о конкретных перспективах развития какого-либо явления, объекта, процесса.

Принципы фин. план-я: сочетание централизованного и децентрализованного подходов (органическое сочетание двух начал: централизованного фин. планирования с максимальным развитием творческой местной инициативы при составлении фин. планов), единство (тесная взаимосвязь и взаимозависимость фин. план-я с эконом. и соц. план-ем), непрерывность (тесная увязка перспективных и годовых фин. планов, что достигается продлением срока действия перспективных планов и уточнения их задач в годовых планах).

Методы фин. план-я: расчетно-аналитический метод; метод экспертных оценок; нормативный метод; балансовый метод; программно-целевой метод; экономико-математические методы

В фин. план-и исторически сформировались следующие организационные принципы: ведомственный, отраслевой, территориальный, предметно-целевой.

Система фин. планов (балансов) включает разные виды планов, которые отличаются широтой охватываемых отношений, а следовательно, объемом планируемых к поступлению и использованию ресурсов. Различают первичные (планы хоз. субъектов) и сводные (общегос-е, отрасл-е, территориальные) фин. планы. Важнейшим оперативным фин. планом является гос. бюджет. Стратегический фин. план - определяет важнейшие показатели, пропорции и темпы расширенного воспроизводства. Это главная форма реализации целевых установок, стратегии инвестиций и предполагаемых накоплений. Текущий фин. план разрабатывается на основе перспективного плана. При текущим план-и разрабатываются план доходов и поступлений, план расходов и отчислений, план взаимоотношений организации с бюджетом, кредитный план. Основная форма фин. плана - баланс доходов и расходов.

Различные виды финансовых планов связаны между собой: так, отраслевые объединяют планы подведомственных организаций; территориальные, как правило, являются частью общегосударственных или отраслевых.

В зависимости от периода финансовое планирование подразделяется на годовое, среднесрочное (трех-, пятилетнее) и перспективное. В настоящее время на годичный период составляются все названные выше виды планов.

В связи с разбалансированностью экономики, неопределенностью факторов функционирования хозорганов, вызванных кризисом, пятилетнее и перспективное планирование в переходный рынку период ограничено. Исходя из назначения на пять лет должны разрабатываться сводный финансовый баланс, на трехлетний период производиться расчеты по основным показателям доходов и расходов государственного бюджета.

Сводный финансовый баланс представляет собой финансовую программу общегосударственного прогноза развития на среднесрочный (пятилетний) период. Его составлением занимается Министерство экономики при активном участии Министерства финансов, Министерства госдоходов, Национального банка. В регионах расчеты баланса должны проводить соответствующие региональные органы. В сводном финансовом балансе отражаются состав и источники формирования денежных средств государства, предприятий и организаций других всех форм собственности и их использования на расширенное воспроизводство и общественные нужды (социально-культурные мероприятия, оборону, управление).

Основные показатели доходной части баланса включают: чистый доход, налоги на потребление (НДС, акцизы, таможенные пошлины), амортизационные отчисления, поступления от внешнеторговых операций, налоги и сборы, ресурсы краткосрочного кредитования, источники для долгосрочного кредитования.

Важнейшие показатели расходной части: расходы на развитие экономики (финансирование капитальных вложений, затраты на прирост оборотных средств, государственные субвенции), расходы по внешнеэкономическим операциям; отчисления в фонды потребления; расходы на социально-культурные мероприятия; расходы на управление и оборону; прирост краткосрочных кредитных вложений и средств для предоставления долгосрочных кредитов.

Сводный финансовый баланс, таким образом, представляет собой систему финансовых показателей, характеризующих финансовые ресурсы национального хозяйства. Состав показателей, включаемых в сводный финансовый баланс, показывает, что он является инструментом обеспечения сбалансированности материальных и финансовых пропорций плана социально-экономического развития страны. При построении на пятилетний период с разбивкой по годам этот баланс предопределяет масштаб и характер развития финансовых и кредитно-денежных отношений. Сводный финансовый баланс составляется по укрупненным показателям без конкретной привязки их к министерствам и ведомствам. Так, предусмотренная в нем сумма чистого дохода не распределяется по субъектам, то есть по адресам. То же касается и расходов. С помощью данного баланса подготавливается основа для адресного финансового планирования, осуществляемого в процессе составления государственного бюджета и финансовых планов хозяйствующих субъектов.

Важнейшим оперативным финансовым планом является государственный бюджет. Он имеет ряд существенных отличий от сводного финансового баланса. В нем отражаются не все доходы государства, а только их централизуемая часть. В сводном финансовом балансе данные о доходах и расходах государства приводятся в укрупненном виде, в целом по национальному хозяйству, а государственный бюджет имеет высокую степень детализации. В бюджете указаны конкретные наименования платежей в бюджет и их плательщики, назначение и их получатели (см. главу «Государственный бюджет»).

В сфере материального производства финансовые планы называются балансами доходов и расходов. Структура этих планов в основном одинакова как для хозяйствующих субъектов, так и для их объединений и других вышестоящих органов.

Классическая форма баланса доходов и расходов включает четыре раздела:

1. Доходы и поступления средств.

2. Расходы и отчисления средств.

3. Платежи в бюджет.

4. Ассигнование из бюджета.

 

12. Управление финансами: принципы, задачи, элементы

Управление финансами - процесс воздействия на финансовые и смежные экономические и соц. системы с целью их совершенствования и развития. При этом используются приемы и методы целенаправленного влияния на объект для достижения необходимого результата. В финансовой системе управление осуществляется через фин. механизм с помощью его рычагов, методов, стимулов и санкций.

Принципы управления финансами: демократизм в управлении; политический подход к фин. вопросам; оптимальное сочетание эконом. и административных методов в управлении; научность управления; согласованность централизованного, отраслевого и территориального управления; ответственность в управлении; преемственность хоз. решений.