IV. По объему11. Отношения сферы общего управления 12. Отношения специального (межотраслевого) управления: e.g. экономика 13. Отношения отраслевого управления: e.g. транспорт 6. Существует два основных метода - императив (субординация, подчинение) и диспозитив (координация, равенство). Административное право на 100% использует первый метод. Он характеризуется следующими особенностями: 1) неравенство сторон: властвующий и подвластный 2) одностороннее волеизъявление властной стороны, одностороннее решение органа управления 3) обязанность подвластного исполнить решение 7. Административное право России является одной из самостоятельных отраслей публичного права. Самостоятельность отрасли административного права означает, что оно имеет собственный предмет и метод правого регулирования. Публичность означает то, что административное право регулирует общественные отношения, которые представляют в первую очередь интересы общества и государства. Место административного права в системе права определяется характером и важностью регулируемых им общественных отношений. Его специфика и отличие от других отраслей права состоят в том, что оно регулирует управленческие отношения. Административное право тесно связано со всеми отраслями Российского права. 1) в первую очередь, с конституционным (государственным) правом. Его нормы непосредственно регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти. Указанные нормы являются основными источниками административного права. 2) Финансовое право регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Административное право определяет компетенцию органов исполнительной власти, в том числе с участием финансовых органов (Министерства финансов РФ, ряда федеральных служб). 3) Нормы земельного права регулируют общественные отношения по поводу земли. Государство ведет земельный кадастр, проводит государственный земельный контроль, сдает земельные участки в аренду, предоставляет их в пользование и т.п. Эти отношения регулируются нормами административного и земельного права. 4) Гражданское право регулирует имущественные отношения, используя гражданско-правовые методы правового регулирования. В свою очередь, административное право регулирует имущественные отношения в распорядительном порядке методом власти-подчинения. Например, по распоряжению органа управления одна хозяйственная организация передает другой оборудование или имущество. 5) Тесная взаимосвязь имеется и с трудовым правом. Многие трудовые отношения регулируются нормами административного права. Например, отношения, связанные с институтом государственной службы. 6) Административное право связано и с уголовным правом. Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями (проступками) и меры наказания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями и виды наказания за их совершение. Границы между административным и уголовным правом подвижны. 7) Также следует отметить взаимосвязь с уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом, а также с законодательством о судоустройстве, регулирующими порядок образования судов и организационные основы судебной деятельности. 8. Административно-правовая норма — установленное и санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления. Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере управления. Они отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства. Помимо общественных отношений в сфере исполнительной деятельности государства нормы административного права регулируют отношения, возникающие в связи с разрешением органами представительной власти, суда, прокуратуры и самоуправления (муниципальными) вопросов государственной и муниципальной службы, а также внутриорганизационных вопросов управленческого характера. Административно-правовые нормы регулируют также общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением общественными и иными негосударственными объединениями переданных в их ведение функций органов государственного управления. Структура административно-правовой нормы — это внутреннее строение нормы, способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция. 1) Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации нормы. 2) Диспозиция — правило поведения. 3) Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. 9. Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды. I. По содержанию (по типу регулируемых однородных отношений) административно-правовые нормы объединяются в правовые институты, с их помощью регулируются родственные правоотношения. 1) регламентирующие порядок образования, структуру и компетенцию государственных органов 2) устанавливающие оптимальные формы и методы реализации деятельности государственных органов 3) закрепляющие права, обязанности и ответственность граждан и их общественных объединений в сфере управления 4) закрепляющие основные положения института государственной службы 5) регламентирующие способы обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления 6) разрешающие вопросы административной юрисдикции (подведомственность) разрешения споров, рассмотрения дел об административных правонарушениях и принятия мер административного принуждения, в том числе и мер административного наказания 7) регулирующие отношения в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферах и межотраслевом управлении. II. По предмету правового регулирования: на материальные и процессуальные, в зависимости от того, регулируют ли они материальные или процессуальные управленческие отношения. III. По территории. IV. По лицам: касающиеся физических или юридических лиц, государственных служащих, негосударственных учреждений. 10. Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений. Способы реализации административно-правовых норм: 1) соблюдение (воздержание от нарушения) - обязательно для всех 2) исполнение (совершение действий, предписанных нормой) - обязательно для всех Исполнение административно-правовых норм — точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. 3) использование (для защиты своих интересов) 4) применение административно-правовых норм является особой деятельностью, прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Применение административно-правовой нормы практически выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т.п.). 11. Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера). Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права, образует административное законодательство. В законодательном массиве административного права следует выделять: общеправовые законодательные акты (прежде всего, Конституцию России), отраслевые законодательные акты (ФКЗ о Правительстве, КоАП РФ, ФЗ о системе государственной службы и т.п.) законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым общностям, однако имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения (Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и др.) международные акты, действующие в данной сфере правоотношений.Система источников административного права выглядит следующим образом. На федеральном уровне: 1) Конституция РФ 2) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ 3) ФКЗ 4) ФЗ 5) указы и распоряжения Президента РФ 6) постановления Конституционного Суда РФ 7) акты палат Федерального Собрания РФ 8) постановления и распоряжения Правительства РФ 9) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти Аналогичным образом построены региональный и местный уровни. На региональном уровне: конституции (уставы) субъектов РФ; законы субъектов РФ; нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ; На муниципальном (местном) уровне: уставы муниципальных образований; нормативные акты представительных органов муниципального образования; 12. Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по характеру, юридическому содержанию, участникам. Им свойственны все основные признаки любого правового отношения. Соответственно под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем. 1. Административно-правовые отношения в отличие от иных (прежде всего, гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на началах «власть – подчинение» 2. Одной из сторон (субъектом) является орган государственного управления 3. Административно-правовые отношения возникают в сфере государственного управления. Сфера государственного управления – поле практической деятельности исполнительных органов и должностных лиц, выступающих от имени этих органов. В границах названной сферы возникают правоотношения иного рода (например, финансово-правовые, земельно-правовые, природоохранные, предпринимательские и даже гражданско-правовые) 4. Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными (здесь выражается их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены прежде всего на организацию процесса правоисполнения) 5. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан и т.п. (институт обращений граждан) 7. Для гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед другой. Ответственность одной стороны административного же правоотношения наступает не перед второй стороной, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица) 8. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Они разрешаются в административном, т.е. во внесудебном, порядке. Суть его – принятие полномочным исполнительным органом (должностным лицом) юридически властного решения по предмету спора Гражданин оспаривает решение другой стороны административно-правового отношения, используя, как правило, институт административного обжалования. Нижестоящие звенья системы государственного управления в случае возникновения спора обращаются к вышестоящим 13. Субъект административного права — это обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом. Субъект административно-правовых отношений — это физическое лицо или организация, являющееся участником управленческих правоотношений, наделенное определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способное их осуществлять. Субъект административного права и субъект административно-правовых отношений — это два равно взаимосвязанных по значению понятия. Первый станет вторым, если вступит в правоотношение, при наличии следующих условий: 1) норма права 2) правоотношение 3) административная правоспособность и дееспособность Административная правоспособность — установленная и охраняемая государством ВОЗМОЖНОСТЬ субъекта вступать в административно-правовые отношения. Административная дееспособность — СПОСОБНОСТЬ субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений. Субъекты административного права классифицируются по следующим основаниям: 1) индивидуальные и коллективные. К индивидуальным субъектам относятся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица, наделенные специальным административно-правовым статусом (включая государственных служащих в определенных случаях). К коллективным субъектам относятся органы исполнительной власти, структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией, государственные организации (предприятия, учреждения и их объединения, государственные корпорации), органы местного самоуправления, а также общественные объединения (партии, союзы, движения и т.п.). 2) наделенные государственно-властными полномочиями и подвластные (напр., полицейский и гражданин) 14. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции). Административно-правовой статус граждан Российской Федерации — часть общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации" и другими актами законодательства. Административно-правовой статус гражданина - комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления). Правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности. Элементы правосубъектности: административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления; административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами. Виды административной дееспособности: полная - с 18 лет; ограниченная - с 16 лет; частичная - с 7 лет. На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными. Согласно ст. 2.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Виды прав граждан I. В зависимости от механизма реализации права граждан подразделяются: на абсолютные (безусловные) права - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, трудоустройство и т. п.); относительные права - права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности). II. В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения различают: общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц); специальные права - права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности). III. По содержанию выделяют следующие группы прав: право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.); право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, мед. помощи и др.); право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, жалоба, зашита в административ-но-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций). 15. Административные права и обязанности граждан чрезвычайно разнообразны. Они возникают в самых различных сферах общественных отношений: в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в области образования, здравоохранения и социальной защиты, на государственной и муниципальной службе, при подаче любых обращений в органы публичной администрации, при проведении контрольных и надзорных мероприятий, в случаях привлечения к административной ответственности и т.д. Административные права граждан можно с определенной долей условности распределить по трем большим группам. Права граждан на участие в государственном управлении. 1) В ст. 32 Конституции РФ закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Этот комплекс прав граждан обеспечивает их правовое воздействие на органы публичной администрации. 2) Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. 3) Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. 4) Права граждан на защиту:?право на административную жалобу;?право на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) и решений государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;?право на необходимую оборону;?право на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях. Административные ОБЯЗАННОСТИ граждан не менее многочисленны. Все граждане обязаны соблюдать законы исполнять требования пожарной безопасности, санитарные правила и нормы, правила благоустройства населенных пунктов и др. сохранять природу и окружающую среду регистрироваться по месту жительства и месту пребывания Законодательство о воинской обязанности и военной службе обязывает отдельные категории граждан Российской Федерации состоять на воинском учете, проходить военную службу по призыву и военные сборы, участвовать в мобилизационных мероприятиях. На владельцев транспортных средств распространяется военно-транспортная обязанность. ГАРАНТИИ делятся на административно-правовые (законные) и организационно-правовые (фактические). Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированы следующие положения: - в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина; - ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством; - определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще (право на жизнь); - любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться без официального опубликования. Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида: 1. Судебные. 2. Административные. Согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Поэтому судебные гарантии прав человека выдвигаются на первый план. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свободы человека. Административные гарантии реализуются во внесудебном порядке органами государственного управления в рамках управленческой компетенции. 16. Такое право закреплено ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». В этой статье речь идет о важнейшем элементе демократически организованного общества. Существует ФЗ от 05.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Действующим законодательством в Российской Федерации различаются три основные формы обращений: 1) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества 2) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности этих органов и должностных лиц 3) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Регистрируется в теч. 3 дней, рассматривается в теч. 7 дней. Ответ на жалобу должен поступить в письменном виде в теч. 30 дней после регистрации 4) устное обращение в органы власти Помимо них существуют иные формы обращений: 5) ходатайства – письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод, о помиловании и т. п. 6) коллективные обращения граждан – обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях 7) петиции – коллективные обращения граждан в органы публичной власти о необходимости проведения общественных реформ или изменения законодательства 17. Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты личности: 1) от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан; 2) от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.
Административному праву принадлежит важная роль в защите прав граждан от неправильных действий субъектов государственной власти, органов местного самоуправления. Основными средствами защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности и других аномалий в деятельности должностных лиц, органов и иных обладателей властных полномочий являются: 1) создание организационно-правового механизма и повседневная работа уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.), важнейшей задачей которых является защита правопорядка 2) существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них есть институты: созданные специально для этой цели (адвокатура); для которых такая деятельность является основной (профсоюзы); а также иные (средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и т. д.) 3) активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права 4) учитывая большую значимость, разнообра-зие форм и наличие большого числа правовых норм, можно особо выделить процессуальную защиту. Гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, АП достаточно подробно регламентируют право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту. 5) в ст. 30, 31, 33, 37 Конституции РФ закреплены и в настоящее время широко используются коллективные формы защиты прав. Гражданам предоставлено право на проведение забастовок, собраний, митингов, демонстраций, пике-тирования. Реальным стало право на объединение для защиты своих интересов. В Конституции РФ сказано и о праве на коллективные обращения в государственные и муниципальные органы. 18. Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет определенную законом компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, действует на основе и во исполнение законов,осуществляя определенным методом свои полномочия по управлению в различных сферах. Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков: • целевого (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности) • организационно-структурного (предусматривает правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность) • компетенционного - совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и т. д.) Органы исполнительной власти: * осуществляют организационно-распорядительную деятельность; * наделены оперативной самостоятельностью; * имеют, как правило, постоянные штаты; * образуются вышестоящими органами; * подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.
Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникают одновременно с их образованием и определением компетенции; прекращаются в связи с их упразднением.Образование, структура, порядок деятельности и компетенция органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах. 19. I) Данная классификация закреплена Конституцией РФ и действующим административным законодательством. В совокупности они формируют иерархическую структуру, действующую в рамках всей страны. 1) федеральные органы исполнительной власти; 2) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; 3) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. II) органы исполнительной власти различают по характеру компетенции. С этих позиций выделяются органы исполнительной власти: 1) общей компетенции (Правительство); 2) отраслевой компетенции (Министерство транспорта); 3) межотраслевой компетенции (Министерство экономического развития); 4) специальной компетенции (ФС, ФА). III) По порядку принятия решений в рамках осуществления управленческой деятельности органы исполнительной власти подразделяются на: 1) коллегиальные (Правительство); 2) единоначальные (Министерства). 20. Утверждена: 1) Конституция РФ, особенно гл. 6 2) ФКЗ "О Правительстве РФ" 3) Указы Президента "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" и "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Первый Указ закрепляет определения, а второй содержит список органов. ПРИНЦИПЫ Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов федерализма (ст. 5), сочетания централизации и децентрализации, законности (ст. 15). Эти принципы вытекают из Конституции Российской Федерации. 1) Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят: а) федеральные органы исполнительной власти; б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 2) Принцип законности проявляется в том, что все органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать законы и Конституцию РФ. 3) Принцип сочетания централизации и децентрализации. Централизация - сосредоточение большей части функций в ведении центральных органов. Децентрализация означает закрепление полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. СИСТЕМА: I. 1) Правительство РФ - высший коллегиальный орган исполнительной власти. Федеральные министры входят в него по должности. II. Ведомства: федеральные министерства, федеральные агентства и федеральные службы. Система ведомств определяется Указом Президента. федеральное министерство - это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность иных федеральных органов федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции 2. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. (напр., МВД, Минюст) 3. Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. (ФСИН, ФССП) 4. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. (Минздрав, Минобрнауки, Минприроды) 5. Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. (Рослесхоз) 6. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. (ФАС) 21. Нормативно-правовая база: 1. Конституция РФ (ст. 5, 77) 2. ФКЗ "О Правительстве РФ" 3. ФЗ N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Ст. 77 Конституции: Система органов государственной власти устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Систему органов исполнительной власти РФ см. в Вопросе 20. На уровне субъекта: 1) Высшее должностное лицо субъекта РФ: наделяется полномочиями законодательным органом субъекта по представлению Президента РФ. В отличие от Президента, который не входит в систему федеральных органов исполнительной власти, высшее должностное лицо субъекта входит в систему органов исполнительной власти субъекта (напр., Губернатор Ивановской области) 2) Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ: статус закреплен законом субъекта, формируется высшим должностным лицом субъекта. (Правительство Ивановской области) 3) Иные центральные органы исполнительной власти субъекта РФ: статус закреплен указом высшего должностного лица субъекта. (департаменты, комитеты, управления, службы, представительства Правительства Ивановской области, закрепляемые Указом Губернатора Ивановской области) 22. Ст. 1 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации": Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности: 1) РФ 2) органов государственной власти РФ 3) субъектов РФ 4) органов государственной власти субъектов РФ 5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией и ФЗ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов РФ 6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ Таким образом, не будет являться должностью государственной службы должность судьи, Президента РФ и др. (поскольку и судья, и Президент упомянуты в Конституции), а должность начальника аппарата суда, главы Администрации Президента - будет. 23. Ст. 2 ФЗ "О системе государственной службы РФ" Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: 1) государственная гражданская служба. Она подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации 2) военная служба (за исключением службы по призыву). Регламентирована ст. 6 ФЗ "О системе государственной службы РФ", ФЗ "О воинской обязанности и военной службе). Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. 3) правоохранительная служба (ст. 7 ФЗ "О системе государственной службы РФ") - профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях правоохранительной службы в государственных органах,службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью,защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальный звания и классные чины 24. Должность государствен
|
