Понятие государственного аппарата. Государственный орган.
Государственный аппарат — это система управленческих, исполнительно-распорядительных и контролирующих органов, с помощью которых государство выполняет свои основные функции. Различные органы государственного аппарата в рамках своих функций призваны защищать интересы всех граждан. Основные принципы государственного аппарата: • конституционность, законность любых действий и инициатив; • оптимальность структуры, численности и распределения функций органов государстве • ответственность государственного аппарата за результаты собственной работы; • политическая лояльность, деидеологизация функционирования государственных учреждений и их сотрудников; • профессионализм, компетентность должностных лиц. В систему государственного аппарата входят следующие элементы: • органы законодательной власти (прежде всего парламент, законодательные органы субъектов федерации); • органы исполнительной власти (правительство, исполнительные органы власти субъектов федерации); • система судебных органов; • система надзорных и других контролирующих органов.
В государственный аппарат, помимо лиц, принимающих политические решения, входят административные образования (депар- тамснты, управления, комитеты, отделы и т. п.), осуществляющие квалифицированную подготовку решений. Государственный орган - представляет гос-во на отдельных участках деятельности, всегда создается на основе закона или иного нормативного акта, например указа; составная часть гос. аппарат, созданная на основе нормативного акта, наделенная властными полномочиями для реализации функций гос-ва
Гос. орган обладает спец набором полномочий - компетенций. Может издавать общеобязательные для исполнения акты, как нормативные, так и правоприменительные.
К числу государственных органов относятся, например, суд, президент, парламент и т. д.
Признаки государственных органов: • создаются и функционируют в соответствии и на основе норм права; • относительная структурная и функциональная обособленность в механизме государства по признаку их специализации; • функциональное взаимодействие друг с другом в процессе реализации каждым своих полномочий, обязанностей.
Среди государственных органов различают: • единоначальные; • коллегиальные; • органы законодательной, исполнительной, судебной власти и др.
Система государственных органов образует так называемый государственный аппарат.
6. Формы правления: понятие и виды. Форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Элементами формы государства являются:
1. Форма государственного правления – характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. Формы правления подразделяются на 2 вида:
1. Монархия – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха, короля, царя, императора, шаха и т.д.) Признаки монархии: 1. власть передается по наследству; 2. осуществляется бессрочно; 3. не зависит от волеизъявления населения. Монархии бывают: - Неограниченными (абсолютными), т.е. в них отсутствует представительные учреждения народа, а единственным носителем суверенитета государства является монарх (Саудовская Аравия, Бруней); - Ограниченными (относительными, конституционными) т.е. в них наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия).
2. Республика – эта форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Признаки республики: 1. выборность власти; 2. ограниченность срока полномочий власти; 3. зависимость от избирателей. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на: - президентские республики (США, Бразилия, Аргентина, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль т.е. президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом, он одновременно является главой государства и правительства, президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью; - парламентские республики (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) – парламент т.е. правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним, парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства, конкретного министра; - смешанные (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) – совместно президент и парламент т.е. двойная ответственность и перед президентом и перед парламентом.
2. Форма государственного устройства – этот элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.
В зависимости от этого критерия различаются следующие формы:
а) Унитарное государство – простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства (Польша, Венгрия, Болгария, Италия); б) Федерация – сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации (Германия, Индия, Мексика, Канада); в) Конфедерация – союз суверенных государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей; в рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились и лишь координирующего свойства (Европейский союз, СНГ).
|
