Представительство и выборы. Основные принципы избирательного права. Виды избирательных систем. Основные этапы и динамика избирательных кампаний. Референдум.

Выборы — способ формирования органов власти и управ­ления. В процессе выборов граждане выражают свою волю и делегируют властные полномочия избранным предста­вителям.

Избирательный процесс — механизм организации и про­ведения выборов на основе избирательного права. Избира­тельное право имеет два значения: в объективном смысле - это система конституционно-правовых норм, регулирую­щих общественные отношения, связанные с выборами органов государственной власти и местного самоуправле­ния; в субъективном смысле - это право граждан избирать своих кандидатов и выдвигать свою кандидатуру в представительные органы власти Круг лиц, пользующихся избирательными правами, составляют электорат (от лат. elector - избиратель).

В политической системе общества выборы выполняют сле­дующие функции:

- формирование органов публичной власти;

- выражение и представительство интересов различных социальных групп и слоев населения, электората;

- включение граждан в политический процесс в качестве его субъекта, что для большинства граждан является единственной формой реального участия в политике;

- легитимация власти как признание гражданами ее законности и права управлять, а также согласие подчиняться;

- формирование политической элиты, т.е. приведение к власти (с максимальной вероятностью) лучших представителей общества;

- контроль за институтами власти и воздействие на содержание политического курса.

Назовем основные принципы избирательного права, сложившиеся в результате длительной борьбы трудящихся стран мира за свои права:

1. Принцип всеобщности означает, что все граждане имеют право на активное (в качестве избирателей) и пассивное (в качестве кандидатов в органы власти) участие в выборах; Избирательное право делится на активное и пассивное. Активное избирательное право - право избирать. Актив­ное избирательное право может быть: прямым — когда гра­ждане сами избирают своих кандидатов и косвенным — ко­гда граждане избирают своих представителей, которые принимают окончательное решение о выборе кандидатов в представительные органы власти.

Избирательный ценз — это установленная законом нор­ма, которая ограничивает участие в выборах тех или иных категорий граждан. Известны различные виды цензов: возрастной ценз, ценз дееспособности, моральный ценз, образовательный ценз и др.

2. Принцип равенства практически воплощается в том, что все участвуют в выборах на равных основаниях, голоса избирателей равны (каждый имеет равное количество голосов, каждый избирается от примерно одинакового количества избирателей, у каждого одинаковые условия для предвыборной агитации);

3. Принцип тайного голосования уменьшает вероятность внешнего влияния на избирателя, контроль за волеизъ­явлением избирателей запрещается,

4. Принцип свободного голосования - избиратель сам реша­ет, за кого голосовать, принимать участие в выборах или нет. В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, то есть юридическая обязанность избирателей принимать участие в выборах.

5. Принцип прямых или косвенных выборов означает соответственно, что избиратели прямо (без посредников) или косвенно (через посредников) избирают членов представительных органов.

Типы избирательных систем.

Избирательная система — совокупность установленных законом правил, принципов, приемов, с помощью кото­рых определяются результаты голосования и распределя­ются депутатские мандаты.

Типы современных избирательных систем — мажори­тарная, пропорциональная, смешанная.

Мажоритарная избирательная система. Три разно­видности мажоритарной избирательной системы: относи­тельного большинства, т.е. выборы в один тур (США, Анг­лия); абсолютного большинства — выборы в два тура — если в первом туре никто не набирает 50 % + 1 голос, то назначают второй тур, в котором принимают участие два кандидата, набравших наибольшее количество голосов в первом туре», 2/3 – в Чили в нижнюю плату.

Основными достоинствами мажоритарной избиратель­ной системы являются следующие:

1) обеспечивает победившей партии большинство в парламенте, что позволяет при парламентарных и смешан­ных формах правления формировать устойчивое прави­тельство;

2) предполагает формирование крупных политичес­ких партий или блоков, способствующих стабилизации политической жизни государства. Так, в англосаксонских странах в основном благодаря мажоритарной системе от­носительного большинства сформировалась и поддержи­вается двухпартийная система;

3) способствует формированию прочных непосред­ственных связей между избирателями и кандидатом (впос­ледствии депутатом).

Вместе с тем для всех разновидностей мажоритарной системы характерны и существенные недостатки.

Во-первых, эта система искажает реальную картину социально-политических сил страны в пользу победившей партии. Избиратели, проголосовавшие за потерпевшую поражение партию, лишаются возможности провести сво­их представителей в выборные органы. Тем самым нару­шается принцип всеобщности избирательного права.

Во-вторых, данная система может способствовать ослаб­лению легитимности власти, вызывать недоверие к существующему строю, поскольку ограничивается доступ пред­ставителей проигравших небольших партий в депутатский корпус. При этом сформированное правительство может не пользоваться поддержкой большинства населения страны.

В-третьих, непосредственная зависимость депутатов от выборщиков конкретного избирательного округа побуж­дает их защищать местные интересы в ущерб общегосудар­ственным.

В-четвертых, частая нерезультативность первого тура выборов при мажоритарной системе абсолютного и квали­фицированного большинства требует дополнительных расходов для проведения второго тура выборов.

При пропорциональной избирательной системе голосо­вание проходит по партийным спискам. Действует прин­цип пропорциональности представительства от различных партий. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в со­ответствии с числом подданных за них голосов. Избран­ный депутат представляет не граждан какого-то округа, а всех граждан страны, которые поддержали партию, чле­ном которой он является.

Пропорциональная система имеет несколько разновид­ностей:

а) закрытые (жесткие списки) — избиратели голосуют за весь список кандидатов от партии (Испания, Греция, Португалия, Израиль);

б) открытые списки — в списке кандидатов от каждой партии избиратели могут определять место партийным руководителям (Бельгия, Италия);

в) полужесткие списки — если партия получает места в парламенте, то первое место обязательно отдается канди­дату под номером один в списке (Австрия, Нидерланды, Дания);

г) панаширование (смешивание) — избиратель может выбирать кандидатов от разных партий из разных списков (Швейцария, Люксембург).

По сравнению с мажоритарной пропорциональная из­бирательная система имеет следующие достоинства:

1) она позволяет сформировать органы власти, состав которых более адекватно отражает фактическое соотноше­ние партийных сил в стране. Это дает возможность в боль­шей мере учитывать интересы отдельных социальных и политических групп;

2) эта система, если она не искажена какими-либо до­полнительными "правилами", обеспечивает представи­тельство даже небольшим партиям, т.е. способствует раз­витию политического плюрализма, многопартийности.

Однако пропорциональная система имеет и существен­ные недостатки.

Во-первых, слабая связь между депутатами и избира­телями, поскольку последние голосуют не за конкретных кандидатов, а за партии. Этот недостаток в определенной мере компенсируется преференцированным голосовани­ем. Преодолению указанного недостатка способствует и панаширование (от фр. panachage — смешивание, смесь). Панаширование дает избирателю возможность голосовать за определенное число кандидатов из разных партийных списков в соответствии с его предпочтениями. Кроме того, избиратель имеет право предлагать новых кандидатов и вносить их имена в список.

Во-вторых, весьма сильная зависимость кандидатов от партийного аппарата, обязанностью которого является составление партийных списков. Отсюда появляется возмож­ность оказывать давление на кандидатов, а впоследствии и на законодательную деятельность парламентариев.

В-третьих, возникают сложности при формировании правительства. В условиях многопартийности, отсутствия доминирующей политической партии неизбежно появле­ние многопартийных коалиций, состоящих из партий с разными программными целями и задачами. Политика правительства, сформированного на базе межпартийной коалиции, отличается меньшей последовательностью и стабильностью, частыми кризисами. Примером служит Италия, использующая данную систему с 1945 г. За это время здесь сменилось более пятидесяти правительств.

Для преодоления указанного недостатка в ряде стран применяют так называемые "заградительные барьеры", или "процентные оговорки", устанавливающие необходи­мый для получения мандатов минимум голосов.

Для преодоления недостатков и использования досто­инств мажоритарной и пропорциональной избирательных систем в послевоенный период началось формирование смешанной избирательной системы.

Суть данной системы заключается в том, что одна часть депутатских мандатов распределяется на основе принципов мажоритарной системы, а другая — в соответствии с прин­ципами пропорциональной.

Совокупность средств, способов, приемов и форм решения задач избирательной кампании принято называть избирательными технологиями. Они делятся на: а) нормативные или внешние избирательные технологии, когда создается организационно-правовая структура выборов; б) технологии в рамках отдельной избирательной кампании, или внутренние, направленные на обеспечение успеха кандидата на выборную должность.

Избирательные технологии от выборов к выборам постоянно обогащаются. Среди распространенных приемов воздействия на электорат можно выделить следующие: передача рекламных роликов по телевидению, выступления по радио, публикации в прессе, выпуск листовок и плакатов, привлечение к агитационной работе лиц, формирующих общественное мнение, рассылка материалов через почтовые ящики, встреча кандидатов с избирателями.

Избирательная система в Республике Беларусь.

В Разделе 3, главе 1 Конституции Республики Беларусь - «Избирательная система» - закреплены основные прин­ципы избирательного права. Выборы в Республике Бела­русь являются всеобщими, свободными, равными, прямыми и тайными.

Правовая основа избирательной системы в Республике Беларусь - Конституция и Избирательный кодекс - то есть свод законов, регулирующих выборы депутатов Пар­ламента - Национального собрания, Президента, депута­тов местных представительных органов власти.

Принцип всеобщности выборов означает, что ввыборах участвуют все совершеннолетние граждане, достигшие 18 лет. Не участвуют граждане, признанные судом недееспо­собными; содержащиеся по приговору суда в местах ли­шения свободы; содержащиеся под стражей.

Прямые выборы означают, что депутаты избираются гра­жданами непосредственно. Депутаты Палаты представите­лей, Президент, депутаты местных Советов Республики Беларусь избираются непосредственно, а члены Совета Республики — косвенными выборами на заседаниях Советов депутатов базового уровня (районные и городские Советы депутатов, городов областного подчинения) и города Минска, 8 депутатов назначает Президент Республики Беларусь. Принцип косвенного избирательного права за­крепляется в ст. 38 Конституции Республики Беларусь.

Пассивное избирательное право — это право быть из­бранным. В местные Советы могут быть избраны граждане, достигшие 18 лет, в Палату представителей Национально­го собрания Республики Беларусь - достигшие 21 года.

В Совет Республики Национального собрания - с 30 лет, при этом необходимо проживать на территории соответст­вующей области, г. Минска не менее пяти лет. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рож­дению не моложе 35 лет, проживающий на территории Беларуси не менее 10 лет непосредственно перед выборами.

Избирательным правом в Республике Беларусь облада­ют только граждане.

Для проведения выборов формируется Центральная ко­миссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. 6 членов назначаются Президентом и 6 членов выбираются Советом Республики Национального собрания. Председатель Центризбиркома назначается Президентом с согласия Совета Республики. Страна разделена на избирательные округа и участки. Из­бирательный округ — часть территории, от которой избирает­ся один или более депутат. Избирательный участок — часть территории, на которой организуется голосование. В составе избирательного округа образуется несколько избирательных участков. Голосование проводится с 8 до 20 часов.

Согласно ст. 70 Конституции Республики Беларусь финан­сирование выборов осуществляется за счет государства, а в случаях, предусмотренных законом, общественными объе­динениями, организациями, предприятиями, гражданами. Право выдвижения кандидатов в депутаты принад­лежит общественным объединениям, трудовым коллек­тивам и гражданам в соответствии с законом (ст. 69). Кандидаты на должность Президента выдвигаются гра­жданами Республики Беларусь при наличии 100 тысяч подписей избирателей (ст. 81). Выборы в Палату пред­ставителей, Совет Республики, местные Советы назна­чает Президент Республики Беларусь. Выборы Прези­дента назначает Палата Представителей Национально­го собрания Республики Беларусь.

В Республике Беларусь действует мажоритарная избирательная система абсолютного большинства при выборах Президента, и относительного большинства – при выборах Палаты представителей и депутатов местных представительных органов. Явка избирателей на оба тура президентских выборов - 50 % избирателей.

Этапы избирательной кампании в Республике Беларусь: 1) формирование избирательных комиссий; 2) образова­ние избирательных округов и избирательных участков; 3) со­ставление списков избирателей; 4) выдвижение и регист­рация кандидатов; 5) проведение предвыборной агитации; 6) голосование и определение результатов выборов; 7) вто­рой тур голосования (если в первом никто не набрал 50 % + 1 голос) или повторные выборы (в случае неявки избира­телей); 8) подведение итогов и опубликование результа­тов выборов.

Кроме выборов институтом непосредственной демократии является референдум.

Референдум - народное голосование по важнейшим во­просам государственной и общественной жизни. А плебис­цит - то же, что и референдум, но обычно это голосова­ние по наиважнейшим, судьбоносным для страны вопро­сам (о территории, о государственном устройстве).

Впер­вые референдум был проведен в Швейцарии 1439 г. Референдумы бывают разных видов в зависимости от предмета голосования, сферы применения и способа проведения. Референдум конституционный - с его помощью про­водится утверждение конституции или поправок к ней. Референдум законодательный дает возможность проводить утверждение проекта акта текущего законодательства. Рефе­рендум может носить обязательный или консультативный характер. Результаты обязательного референдума получают силу закона, который никто не имеет права отменить. Реше­ния, принятые на консультативном референдуме, лишь при­нимаются к сведению институтами власти и впоследствии мо­гут быть учтены при принятии решений.

В Республике Беларусь могут проводиться республикан­ские и местные референдумы. На республиканский рефе­рендум выносятся важнейшие вопросы, касающиеся все­го государства и общества. На местный - имеющие значе­ние для населения поселка, города, района либо области.

Республиканский референдум назначается Президен­том, при этом он принимает решение либо по собствен­ной инициативе, либо по предложению двух палат Парла­мента, либо по предложению не менее 450 тыс., причем от каждой области и от Минска должно быть не менее 30 тыс. подписей. Местные референдумы назначаются упол­номоченным на то местным Советом по собственной ини­циативе или по инициативе не менее 10 процентов изби­рателей, проживающих на соответствующей территории.

Решения, принятые на референдуме, могут быть отме­нены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом (ст. 77).

17 марта 1991 г. состоялся референдум о сохранении СССР. Республиканские референдумы в Республике Бела­русь проводились 14 мая 1995 г., 24 ноября 1996 г., 17 ок­тября 2004 г.

4. Электоральное поведение. Абсентеизм и его причины.

Электоральное поведение - проявление политических ориентаций и предпочтений граждан во время выборов. В самом общем виде электоральное поведение можно разделить на участие и неучастие в выборах.

В большинстве современных государств голосование является правом, но не обязанностью. Однако значитель­ная часть электората не желает реализовывать это право, уклоняется от участия в голосовании на выборах. Подоб­ное электоральное поведение называется абсентеизмом (от лат. Absens - отсутствующий).

Абсентеизм существует в любом обществе. В настоя­щее время намечается его рост. Особенно он высок в США, а также в Великобритании, Италии, Франции и других высокоразвитых странах (до 50 % избирательного корпуса не является на выборы). Причины, обусловлива­ющие абсентеизм, могут быть разные: падение доверия граждан к институтам власти, безразличие и разочарова­ние избирателей в возможных результатах выборов. Зна­чительная часть электората не приходит к урнам потому, что заранее согласна с любой из предложенных программ тех политических партий или независимых кандидатов, которые баллотируются в их избирательном округе. Неу­частие в выборах является также формой выражения про­теста против существующих порядков, отношения к пред­лагаемым реформам или к избираемым лицам. Абсентеизм наиболее распространен среди молодежи, лиц с низким уровнем образования и политической культуры, малообеспеченных слоев населения.

Некоторые стра­ны борются с абсентеизмом, вводя обязательное голосо­вание. Это Австрия, Бельгия, Голландия, Италия, госу­дарства Латинской Америки. За уклонение от голосования налагаются штрафы, ограничивается поступление на госу­дарственную службу и т.д. Участие в голосовании рассматривается как граждан­ский долг.