Конституционно-правовое регулирование института гражданства в России.

Первым правовым актом в СССР по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 (24) ноября 1917 г. В нем объявлялось, что все существовавшие этого в России сословия и сословные деления граждан, их привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, всякие звания, титулы и наименования гражданских чинов ликвидируются, и устанавливается одно общее для всего населения России понятие - гражданин Российской Республики.

1 апреля 1918 г. ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Правом принимать в российское гражданство иностранцев, которые проживают в пределах РСФСР, был наделен местный Совет. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения. Конституцией РСФСР 1918 г. закреплено, что к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК отнесена возможность издавать общие постановления о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики. За местными Советами Конституция определила полномочия предоставления права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР или принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству.

С образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В ст. 7 Конституции СССР 1924 г. закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик. К предмету ведения государственных органов власти СССР относилось «основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев». 29 октября 1924 г. было одобрено Положение о союзном гражданстве. Согласно этому Положению, правом принятия в союзное гражданство обладали ЦИК союзных республик. Трудящихся иностранцев могли принимать в гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или ЦИК.

После прекращения деятельности Союза ССР, в 1993 году принимается новый закон нового государства - Конституция Российской Федерации, которая объявила себя демократическим федеративным правовым (ст. 1) и социальным (ст. 7). Согласно Конституции Российской Федерации, Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства[3]. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности вместе с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, которые предусмотрены федеральным законом или международным договором Российской Федерации[4]. Это означает, что глава 2 Конституции (ст. 17-64) имеет прямое отношение и к иностранным гражданам.

В настоящее время среди правовых норм, которые регулируют институт гражданства, одно из главных мест занимает Конституция Российской Федерации. Статья 89 Конституции относит гражданство к предметам ведения Российской Федерации.

Большинство вопросов гражданства в большом объеме регулируются Федеральным законом «О гражданстве». Он был принят Государственной Думой 19 апреля 2002 года и вступил в силу с 1 июля 2002 года. До этого в России действовал Закон 1991 года, который не в полной мере соответствовал Конституции Российской Федерации. В 1997 году Россия присоединилась к Европейской конвенции о гражданстве, это и дало толчок разработке нового закона о гражданстве, так как возникла необходимость приведения норм о гражданстве в соответствие с международными нормами. Но, несмотря на это некоторые положения Закона «О гражданстве РСФСР» 1991 года продолжают действовать и в сегодняшнее время (Например, п. «а»-«в» ст.18, ст. 20 и 41). Данные нормы регулируют более свободный характер порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации по сравнению с законом, который действует в настоящее время.

Закон «О гражданстве» 2002 года регулирует большой круг вопросов, связанных с гражданством. В первую очередь порядок избрания гражданства, основания и условия приобретения и прекращения, вопросы гражданства детей и родителей, опекунов и попечителей, недееспособных и ограничено дееспособных лиц. В нем закреплены полномочия органов государственной власти, которые ведают делами о гражданстве, регулируется производство по делам о гражданстве. Федеральным законодательством предусматривается порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

Кроме этого, нормы данного закона содержатся и в других правовых актах, принятых за период с 1993 по 2002 годы; за этот же период в новой редакции с учетом постановлений Конституционного Суда РФ Закон РФ «О Беженцах» от 19 февраля 1993г, Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993г, Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999г. В Российской Федерации действуют различные подзаконные нормативные акты, которые регулируют процессуальные вопросы приобретения и прекращения гражданства, а также другие вопросы, непосредственно связанные с гражданством.

Если говорить о вопросах гражданства на мировом уровне, то оно регулируется рядом международно-правовых норм, в разное время признанных Россией и является обязательным для нее. К таким правовым актам относят:

1) «Всеобщая декларация прав человека» 1948 г., которая устанавливает, что каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права его изменить;

2) «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод» 1950 г.;

3) «Международный пакт о гражданских и политических правах» 1966 г.;

4) «Европейская конвенция о гражданстве» 1997 г. и т.д.

На сегодняшний день все отношения, которые связаны с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.

Отношения, связанные с гражданством республик Российского государства, закрепляются в конституциях республик и соответствующих законодательных актах. Действующая Конституция расширила число норм, регулирующих гражданство. Наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя.

В статье 6 Конституции Российской Федерации закреплены основы гражданства в стране, которая предусматривает порядок приобретения и прекращения гражданства на основании федерального закона. Принадлежность человека к гражданству того или иного государства имеет большое значение, т.к. лицо наделяется всеми правами и свободами, а государство, в свою очередь, обязанностью защищать своего гражданина, где бы он ни находился. В Конституции так же говорится, что каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и исполняет конкретные обязанности. Одной из основных гарантий гражданства является закрепление в Конституции положения о запрещении лишения гражданства или права изменить гражданство. Граждане России по сравнению с лицами, которые законно находятся на территории, но не являющиеся гражданами государства, имеют права и несут обязанности, присущие только гражданам государства, например, право избирать и быть избранным, право и обязанность защищать свое Отечество.