Восстановительные и исполнительные меры

Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием.

К ним относятся меры материальной ответственности (взыскание ущерба, предусмотренное ст. 40 КоАП), снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, взыскание недоимки, пени.

Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. д.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести самовольно возведенное строение и привести земельный участок в порядок. В случае, если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение муниципальным органам о сносе строения за счет виновного.

Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, реализации нестандартной продукции и т. д. Постановления об изъятии принимаются государственными органами, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью юридических лиц (органами контроля за ценами, антимонопольными и др.). Так, Указом Президента Российской Федерации «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 28 февраля 1995 г. установлено, «что к предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются санкции в виде взимания всей суммы излишне полученной выручки и штрафы в таком же размере...».

Статья 18 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке ценных бумаг», принятого в июне 1999 г., обязывает нарушителей соответствующих правовых актов восстановить первоначальное положение, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения норм о защите конкуренции на рынке ценных бумаг, во исполнение решения федерального антимонопольного органа.

К числу восстановительных мер относится и предусмотренное ст. 40 КоАП возложение обязанности возместить причиненный ущерб. Если в результате совершения проступка причинен имущественный ущерб, то административная комиссия, глава поселковой, сельской администрации, комиссия по делам несовершеннолетних, судья при решении вопроса о наложении взыскания вправе одновременно решить вопрос о взыскании с виновного имущественного ущерба, если его сумма не превышает пятидесяти рублей (половины минимального размера оплаты труда), а районный (городской) суд — независимо от размера ущерба. Комиссия по делам несовершеннолетних, кроме того, вправе возложить на родителей обязанность возместить причиненный несовершеннолетним ущерб.

Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пени.

Недоимка — это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей.

Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» взыскание обращается на имущество виновного.

Пеня — это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа.

Уплата пени — это реализация восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства властей виновный субъект может возместить причиненный вред, снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню. Поэтому в мае 1995 г. ГНС РШ направила в налоговые инспекции письмо о неприменении к налогоплательщикам финансовых санкций за нарушение законодательства в случае самостоятельного исправления ими допущенных ошибок (внесения исправлений в отчетность, уплата недоимок, пени).

Административная ответственность: понятие, признаки, нормативные и фактические основания. Отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности. Законодательство об административной ответственности. Принципы законодательства. Действие законодательства в пространстве и во времени.

Административная ответственность — вид юр. ответ­ственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или д/л адм. наказания к лицу, совершившему правонарушение. Адм. ответ­ственность обладает признаками, свойственными юр. от­ветственности вообще. В то же время в законодательстве общие признаки юр. ответственности специфически преломляются применительно к адм. ответственности, а также закрепляются призна­ки, характерные именно для данного вида ответственности. В целом основные черты адм. ответственности сводятся к следующему:

а) адм. ответственность устанавливается ФЗ и законами субъектов РФ об адм. правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную норматив­но-правовую основу. Нормы адм. ответственности об­разуют самостоятельный институт АП. В от­личие от этого уголовная ответственность устанавливается только ФЗ; дисциплинарная — законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, уста­навливающими особенность положения отдельных категорий работ­ников; материальная ответственность — законодательством о тру­де, гражданским законодательством, а в отдельных случаях — нор­мами АП;

б) основанием адм. ответственности является адм. правонарушение. Уголовной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарный проступок; материальной — причинение материального вреда (ущерба);

в) субъектами субъектами адм. ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Уголовной — физические лица; вопрос о дисциплинарной ответственности органов и органи­заций является дискуссионным. Но его постановка обоснованна, ибо предусматривается отставка органов исполнительной власти, пре­кращение незаконной деятельности общественных объединений и т. п. Природа этих мер не определена в законодательстве. Физические лица субъектами адм. ответств. могут выступать в качестве граждан, д/л, несовершеннолетних и т. д. Но этот момент не представляет ее особен­ности;

г) за адм. правонарушения предусмотрены ад­м. наказания. За преступления — уголовные нака­зания, за дисциплинарные проступки — дисцип. взыска­ния. Мат. ответств. выражается в имущественных санкциях;

д) адм. наказания применяются широким кру­гом уполномоченных органов и д/л: судов; исполни­тельной власти и др. Уголовные наказания — только судом; дисцип­л. взыскания — органами и д/л, наде­ленными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры мат. ответств. — судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях — в адм. порядке;

е) адм. наказания применяются органами и д/л на не подчиненных им правонарушителей. По этому признаку адм. ответств. отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам применяются в ос­новном в порядке подчиненности вышестоящим органом, д/л. В уст. случаях в таком же порядке могут применяться меры мат. ответств., например, к во­еннослужащим;

ж) применение адм. наказания не влечет суди­мости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, счи­тается имеющим адм. наказание в течение уст. срока;

з) меры адм. ответств. применяются в соответствии с закон-вом, регламентирующим производ­ство по делам об адм. правонарушениях. Уголов­ные дела рассматриваются в соотв. с уголовно-процессуальным закон-вом; дисциплинарные — в соответствии с нор­мами, уст. порядок дисциплинарного производства; дела о мат. ответственности — как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства. Следовательно, адм. ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность адм. ответственности состоит в том, что ее основанием, является адм. правонаруше­ние, а мерами — адм. Наказания

Отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности. Адм. ответ­ственность обладает признаками, свойственными юр. от­ветственности вообще. В то же время в законодательстве общие признаки юр. ответственности специфически преломляются применительно к адм. ответственности, а также закрепляются призна­ки, характерные именно для данного вида ответственности. В целом основные черты адм. ответственности сводятся к следующему:

а) адм. ответственность устанавливается ФЗ и законами субъектов РФ об адм. правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную норматив­но-правовую основу. Нормы адм. ответственности об­разуют самостоятельный институт АП. В от­личие от этого уголовная ответственность устанавливается только ФЗ; дисциплинарная — законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, уста­навливающими особенность положения отдельных категорий работ­ников; материальная ответственность — законодательством о тру­де, гражданским законодательством, а в отдельных случаях — нор­мами АП;

б) основанием адм. ответственности является адм. правонарушение. Уголовной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарный проступок; материальной — причинение материального вреда (ущерба);

в) субъектами адм. ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Уголовной — физические лица; вопрос о дисциплинарной ответственности органов и органи­заций является дискуссионным. Но его постановка обоснованна, ибо предусматривается отставка органов исполнительной власти, пре­кращение незаконной деятельности общественных объединений и т. п. Природа этих мер не определена в законодательстве. Физические лица субъектами адм. ответств. могут выступать в качестве граждан, д/л, несовершеннолетних и т. д. Но этот момент не представляет ее особен­ности;

г) за адм. правонарушения предусмотрены ад­м. наказания. За преступления — уголовные нака­зания, за дисциплинарные проступки — дисцип. взыска­ния. Мат. ответств. выражается в имущественных санкциях;

д) адм. наказания применяются широким кру­гом уполномоченных органов и д/л: судов; исполни­тельной власти и др. Уголовные наказания — только судом; дисцип­л. взыскания — органами и д/л, наде­ленными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры мат. ответств. — судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях — в адм. порядке;

е) адм. наказания применяются органами и д/л на не подчиненных им правонарушителей. По этому признаку адм. ответств. отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам применяются в ос­новном в порядке подчиненности вышестоящим органом, д/л. В уст. случаях в таком же порядке могут применяться меры мат. ответств., например, к во­еннослужащим;

ж) применение адм. наказания не влечет суди­мости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, счи­тается имеющим адм. наказание в течение уст. срока;

з) меры адм. ответств. применяются в соответствии с закон-вом, регламентирующим производ­ство по делам об адм. правонарушениях. Уголов­ные дела рассматриваются в соотв. с уголовно-процессуальным закон-вом; дисциплинарные — в соответствии с нор­мами, уст. порядок дисциплинарного производства; дела о мат. ответственности — как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства. Следовательно, адм. ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность адм. ответственности состоит в том, что ее основанием, является адм. правонаруше­ние, а мерами — адм. наказания

Законодательство об административной ответственности. Принципы законодательства. Действие законодательства в пространстве и во времени

Статья 1.1. Законодательство об административных правонарушениях

1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Статья 1.2. Задачи законодательства об административных правонарушениях

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Статья 1.3. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях

1. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

2. В соответствии с законодательством о судебной системе настоящий Кодекс определяет подсудность дел об административных правонарушениях судам.

3. В соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

4. В соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральным органам исполнительной власти.

5. В соответствии с задачами и функциями, возложенными на органы государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами, настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

(часть пятая введена Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ)

Статья 1.3.1. Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях

1. К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;

4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

3. В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом.

5. Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, указанных в статье 28.3 настоящего Кодекса.