Организация и компетенция Министерства промышленности и торговли РФ, подведомственного ему федерального агентства

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России)

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 [326].

Порядок осуществления функций и полномочий Минпромторга России урегулирован непосредственно следующими Федеральными законами: "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; "О техническом регулировании"; "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации"; "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" [134; 164; 201; 202].

Минпромторг России осуществляет деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные ему федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Территориальным его органом является Управление Минпромторга России по соответствующему району, совпадающему с границами федерального округа. Компетенция такого управления распространяется на территорию субъектов РФ, входящих в район (округ). Территориальный орган осуществляет функции но оформлению и выдаче лицензий и иных разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций.

Сфера деятельности Минпромторга России включает: 1) промышленный и оборонно-промышленный комплекс; 2) энергосбережение и повышение энергетической эффективности при обороте товаров; 3) развитие авиационной техники; 4) техническое регулирование и обеспечение единства измерений; 5) науку и технику в интересах обороны и безопасности государства; 6) внешнюю и внутреннюю торговлю; 7) народные художественные промыслы. В этой сфере деятельности Министерство осуществляет функции: а) выработки государственной политики; б) нормативно-правового регулирования.

Кроме того, Минпромторг России осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в ряде отраслей промышленности: 1) машиностроении; 2) металлургической промышленности; 3) химической промышленности; 4) фармацевтической промышленности; 5) биотехнологической промышленности; 6) медицинской промышленности; 7) легкой промышленности; 8) лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности; 9) электронной промышленности; 10) авиационной промышленности; 11) судостроительной промышленности; 12) промышленности средств связи; 13) радиопромышленности; 14) промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения; 15) промышленности обычных вооружений; 16) народных художественных промыслах.

Минпромторг России осуществляет также функции: а) поддержки экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров; б) по применению мер нетарифного регулирования; в) уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности; г) федерального органа по техническому регулированию.

Минпромторг России является уполномоченным (национальным') органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении [14; 15].

Минпромторг России наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [326. П. 5]. Он вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства и подведомственного ему федерального агентства.

Минпромторг России принимает ряд нормативных правовых актов: 1) порядок, объем, формы и сроки предоставления информации для ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также для принятия решений о включении организаций в реестр и об их исключении из реестра; 2) порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации; 3) формы декларации о соответствии продукции нормам технических регламентов; 4) порядок опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов; 5) порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации; 6) порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке; 7) порядок создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи в него сведений и предоставления содержащихся в нем документов и сведений; 8) технические регламенты в случаях, предусмотренных программой разработки технических регламентов, утвержденной Правительством РФ; 9) правила определения классов энергетической эффективности товаров.

Минпромторг России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Министерству).

Минпромторг России ведет: 1) сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса; 2) государственный реестр аэродромов экспериментальной авиации РФ; 3) государственный учет воздушных судов экспериментальной авиации; 4) государственный реестр контрольно-кассовой техники; 5) ведомственный раздел государственного реестра опасных производственных объектов; 6) ведомственный регистр ядерных материалов; 7) баланс производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения. Он выдает лицензии и другие разрешительные документы на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий.

76. Организационно-правовая система государственного управления сельским хозяйством

 

Сельское хозяйство (агропромышленный комплекс) призвано обеспечивать потребительский рынок продовольствием и сырьем для промышленного производства. Как отрасль экономики оно включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закуп­ку), переработку.

Конституция Российской Федерации относит основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами — ба­зы сельскохозяйственного производства, а также соответствующее за­конодательство (например, земельное), к совместному ведению Рос­сийской Федерации и ее субъектов (ст. 72). К непосредственному ве­дению Российской Федерации отнесено установление основ федераль­ной политики и федеральных программ экономического развития страны (ст. 71).

Правительство Российской федерации решает вопросы организа­ции управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенны­ми к федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет госу­дарственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осущест­вление закупок, хранения, переработки зерна и торговли зерном, рас­поряжается федеральным фондом зерна и т.д.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладают широкими полномочиями по управлению сельским хозяйст­вом: разрабатывают и выполняют региональные программы по повы­шению плодородия почв, руководят ветеринарной службой, ведут зе­мельный кадастр, оказывают содействие сельскохозяйственным про­изводителям и т.п.

Вместе с тем существует и специальная система органов отрасле­вого государственного управления сельским хозяйством.

77. Содержание управления в области спорта, туризма и молодежной политики

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области спорта в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
В соответствии с данным законом спорт - это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. Физическая культура - часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.
К субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся:
- физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
- образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;
- оборонные спортивно-технические организации;
- научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта;
- Олимпийский комитет России;
- Паралимпийский комитет России;
- Сурдлимпийский комитет России;
- Специальная олимпиада России;
- федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;
- федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;
- профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;
- граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
К полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:
- разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;
- участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях;
- организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;
- участие в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятий;
- участие в организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и Кубков мира, чемпионатов и Кубков Европы, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;
- организация и проведение всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям;
- аккредитация общероссийских спортивных федераций;
- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;
- разработка технических регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании;
- материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации;
- организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;
- осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
- научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;
- организация строительства и реконструкции объектов спорта;
- разработка и утверждение программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения;
- подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
- организация научных исследований в области физической культуры и спорта, а также иные установленные законами полномочия.
Субъекты Российской Федерации осуществляют в области физической культуры и спорта такие полномочия, как определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта; учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации; организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также ряд других.
Правовой основой туристской деятельности в Российской Федерации являются Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в данной области.
В соответствии с названным Федеральным законом туризм - это временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.
Турист - это гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до шести месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки. Тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.
Туристская деятельность - это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. Туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации права на тур, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации права на тур, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Туризм подразделяется на туризм внутренний - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, туризм выездной - путешествия лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну, туризм въездной - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации, туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды, и туризм самодеятельный - путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно.
Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется в следующих формах:
- создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
- лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;
- установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;
- создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;
- налогового и таможенного регулирования;
- содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;
- развития научных исследований в сфере туристской индустрии;
- содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;
- обеспечения картографической продукцией;
- иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Вопросы молодежной политики определены Федеральным законом от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. N 1075 "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" (с изменениями от 12 апреля 1999 г.), Основными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденными постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. N 5090-I, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика проводится в отношении:
- граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет;
- молодых семей - семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
- молодежных объединений.
Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:
- сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;
- привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;
- обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленного возрастом ограничения их социального статуса;
- предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;
- приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.
Целями государственной молодежной политики являются:
- содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;
- недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;
- создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;
- реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.
Деятельность Государственной молодежной политики реализуется по следующим направлениям:
- обеспечение соблюдения прав молодежи;
- обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
- содействие предпринимательской деятельности молодежи;
- государственная поддержка молодой семьи;
- гарантированное предоставление социальных услуг;
- поддержка талантливой молодежи;
- формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
- поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
- содействие международным молодежным обменам.
Реализация государственной молодежной политики включает следующие меры:
- принятие законодательных и иных правовых актов в данной сфере;
- разработку и осуществление государственных молодежных программ, а также включение соответствующих разделов в государственные программы экономического, экологического, социального и культурного развития;
- выделение в федеральном и местном бюджетах ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики (финансовая поддержка программ молодежных и детских объединений, целевых молодежных фондов, программ социальной помощи отдельным категориям молодежи, социальных служб для молодежи, научных исследований по проблемам молодежи, обучения и подготовки соответствующих кадров, проведения спортивных, культурных и иных мероприятий);
- создание государственных органов по делам молодежи, а также социальных служб для молодежи различного профиля и направленности.

78. Правовыми предпосылками государственного регулирования экономики являются, в первую очередь, нормы Конституции РФ: о социальном государстве (ст. 7); о гарантиях единого экономического пространства, поддержке конкуренции, равной защите различных форм собственности (ст. 8); о свободе экономической деятельности и запрете монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 34); о недопущении установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74) и др. Согласно ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития Российской Федерации; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики и т. д. Эти и другие нормы Конституции РФ предопределяют государственное регулирование экономики и составляют фундамент правового обеспечения такого регулирования.

Современные конституции большинства государств содержат множество норм, регулирующих отношения в сфере экономики. Это обусловило появление в научном обиходе понятия «экономическая конституция». Большинство исследователей исходят из характеристики экономической конституции как совокупности конституционных положений, относящихся к сфере экономики ¹. В рамках такого понимания экономической конституции необходимо особо выделить подход профессора Г. А. Гаджиева, согласно которому «экономическая конституция» представляет собой совокупность конституционных положений, связанных единым предметом – отношениями в сфере экономики – и проникнутых внутренним единством логико-правовых системных связей ². Данный подход имеет важное значение и для науки предпринимательского (хозяйственного) права, поскольку обусловливает следующий вывод: если Конституция РФ содержит проникнутые внутренним единством положения, связанные единым предметом – отношениями в сфере экономики, то в порядке реализации этих конституционных положений необходимо принять специальный нормативный правовой акт, содержащий нормы, связанные единым предметом – хозяйственными отношениями.

В целом же подходы к понятию «экономическая конституция» отличаются разнообразием. Так, под экономической конституцией в формальном смысле понимается закон или группа законов государства, обладающих высшей юридической силой, содержащих нормы, регулирующие экономические отношения. В материальном смысле – это только нормы конституционного уровня, а также других правовых актов, охватывающих положения, значимые для экономических отношений ³. Возможно, что такое деление и является спорным, однако, исходя из смысла подобных подходов, имеет право на существование и точка зрения, согласно которой в качестве «экономической конституции» рассматривается антимонопольное (антитрестовское) законодательство.

Что касается попытки возрождения неоднократно отвергнутой Конституционным Судом РФ идеи о Гражданском кодексе РФ как «экономической конституции», то даже представители цивилистической науки считают ее абсолютно неуместной, отмечая при этом, что Гражданский кодекс РФ вообще не предназначен для регулирования всех групп отношений, в совокупности составляющих общее понятие «производственные отношения». Из четырех стадий производственных отношений, функционирующих в сфере производства, распределения, обмена и потребления, гражданское законодательство, в силу присущей ему юридической природы и своего предназначения, в состоянии полностью регулировать лишь имущественные отношения в сфере обмена товаров ⁴.

Не вдаваясь далее в дискуссии об «экономической конституции», тем более что это бесспорная «территория» науки конституционного права, представляется необходимым обратить внимание на отсутствие в Конституции РФ специальной главы, посвященной регулированию экономики. Подобная глава, как и само упоминание об «экономической конституции», отсутствует, например, в Основном законе ФРГ, однако споры о том, содержит ли Основной закон определенную экономическую конституцию или принципы, в соответствии с которыми должна выстраиваться экономическая жизнь, не затихают с момента образования ФРГ ⁵. «Федеральный Конституционный суд отмечает, что Основной закон в вопросе об экономическом устройстве очень сдержан. Законодатель сознательно оставил вопрос об экономической конституции открытым… Современное экономическое устройство в соответствии с Основным законом – лишь одно из возможных, но не единственно возможное. Оно базируется на принятых законодателем решениях в сфере социальной и экономической политики, которые могут быть заменены или изменены другими решениями» ⁶.

За последние десять лет сложилось новое научное направление, относящееся к общему учению о государстве, – конституционная экономика. Юристы и экономисты пробуют объединить свои усилия для выяснения, как конституционное право может влиять на принятие важнейших (стратегических) экономических решений, составляющих суть экономической политики государства ⁷. «Конституционная экономика – это научное направление, изучающее принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве» ⁸.

Постоянное возрастание роли конституционного права в обществе – одна из основных идей названного научного направления. Поэтому неизбежно возникает вопрос о том, есть ли пределы постоянного возрастания роли конституционного права в государственном регулировании экономики Кроме того, отпадает ли необходимость в специальном отраслевом обеспечении государственного регулирования экономики

Так, профессор В. Д. Мазаев отмечает, что расширение и усложнение конституционно-правового регулирования не означает эскалацию конституционного права на всю совокупность общественных отношений, размывание конституционного воздействия. Целевым назначением содержания предмета конституционного регулирования остается то, что в него входят отношения по обеспечению равновесия во взаимоотношениях общества, государства и личности с использованием политической власти как важнейшего инструмента и гарантии этих отношений ⁹. Профессор В. Д. Мазаев делает далее вывод о том, что конституционная экономика – «одно из интересных творческих междисциплинарных направлений раскрытия регулятивного потенциала наиболее обобщенных и социально значимых конституционных положений в сфере экономики. «На наш взгляд, наибольший успех данное направление получит в рамках методологических разработок общей теории конституционного права и философии права» ¹⁰.

Профессор В. К. Андреев подчеркивает, что Конституция РФ признает и гарантирует права и свободы граждан и объединений, а не регулирует общественные отношения с их участием ¹¹.

Под воздействием конституционных положений в Гражданский кодекс РФ была включена в качестве предмета регулирования предпринимательская деятельность, но она не получила сколько-нибудь самостоятельного регулирования, будучи заслоненной, а иногда и просто подмененной категорией «имущественные отношения». Гражданский кодекс РФ занимает правовое поле, которое, исходя из норм Конституции РФ, является сферой предпринимательского права ¹².

Необходимо учитывать, что любая неопределенность и размытость в сфере правового обеспечения государственного регулирования экономики будет с неизбежностью порождать бюрократический произвол и коррупцию. Одна из основных причин такой ситуации видится в том, что для государственного регулирования экономики используются нормы административного права. Так, академик РАН В. В. Лаптев справедливо отмечает, что публично-правовое регулирование строится не на хозяйственно-правовой основе, а по принципам «полицейского» права, которое хотя и нужно для борьбы с административными правонарушениями, но ни в коей мере не отражает специфику государственного регулирования хозяйственной деятельности ¹³.

Поскольку нормы Конституции РФ, касающиеся государственного регулирования экономики, не имеют в законодательстве своего стройного и последовательного развития, без специального отраслевого обеспечения государственного регулирования экономики никак не обойтись. Необходимо обеспечить на базе специального хозяйственного законодательства оптимальное сочетание частноправового и публично-правового регулирования.

Назрела жизненная необходимость издания предпринимательского (хозяйственного) кодекса, который, являясь обычным федеральным, а не конституционным законом, без претензий на то, чтобы быть «экономической конституцией», должен установить публично-правовые правила хозяйствования, определить цели, формы и пределы вмешательства государства в экономику, закрепить гарантии прав хозяйствующих субъектов. Только в рамках такого отраслевого нормативного правового акта может быть четко регламентировано государственное регулирование экономики. Именно в предпринимательском (хозяйственном) кодексе должны быть установлены провозглашенные в п. «е» ст. 71 Конституции РФ основы федеральной политики в области экономического развития, а также восполнен существенный пробел законодательства – закреплено само понятие «экономическая политика» и определены основные направления этой политики. Выглядит весьма парадоксальной ситуация, когда термином «экономическая политика», не имеющим нормативного определения, достаточно широко оперирует законодательство, обосновываются решения судов.

По мнению академика РАН В. В. Лаптева, издание предпринимательского (хозяйственного) кодекса или иного обобщающего закона по регулированию предпринимательских (хозяйственных) отношений – перспективная стратегическая задача, которая должна быть учтена при разработке концепции совершенствования предпринимательского (хозяйственного) законодательства, хотя эта задача не может быть решена быстро в условиях, сложившихся в нашей стране. Сейчас большое значение приобретает разработка законов «второго уровня», регулирующих отдельные, наиболее важные вопросы предпринимательской (хозяйственной) деятельности. К ним может быть отнесен закон о государственном регулировании предпринимательской (хозяйственной) деятельности, регламентирующий хозяйственные отношения по вертикали ¹⁴.

Профессор В. К. Андреев предлагает принять закон об основах государственного регулирования предпринимательской деятельности ¹⁵, профессор В. С. Белых – закон об основах управления экономикой ¹⁶. Профессор И. В. Дойников обращает внимание на то, что модернизация российской экономики предполагает разработку законопроекта о государственном регулировании экономики ¹⁷. Профессор Е. П. Губин отмечает, что требуется разработка концепции совершенствования не только гражданского законодательства, но и всего законодательства, регулирующего рыночную экономику. Кроме того, Е. П. Губин предлагает принять закон о предпринимательской деятельности и защите прав предпринимателей, в котором, в том числе в качестве раздела, будут рассматриваться вопросы взаимодействия государства и предпринимательства, включая принципы и правовые средства и формы государственного регулирования экономики ¹⁸.

Таким образом, ведущие представители науки предпринимательского (хозяйственного) права сходятся в главном – в необходимости принятия нормативного правового акта, посвященного государственному регулированию экономики. Вместе с тем следует принять во внимание тезис профессора И. В. Дойникова о том, что исходным пунктом проекта концепции развития предпринимательского (хозяйственного) законодательства должно послужить осознание необходимости принятия хозяйственного Кодекса РФ ¹⁹.

До сих пор в российской истории все прорывы в экономике совпадали с усилением государственной власти ²⁰. Сильным может быть признано лишь государство, обладающее значительным властным потенциалом. Это практически означает, что сильное государство должно располагать достаточными ресурсами, которые позволяли бы ему энергично воздействовать на общественные процессы, осуществлять на высоком профессиональном уровне нормотворчество, обеспечивать законность и правопорядок, отправлять контрольные функции ²¹.

Усилению государства и повышению его эффективности, построению единой вертикали исполнительной власти в России должно корреспо