Организация связи и массовых коммуникаций, правовые основы управления и регулирования в области связи и массовых коммуникаций
В современный период в России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Связь и массовые коммуникации". Соответственно предметная основа указанной системы включает две тесно взаимосвязанные области: связь и массовые коммуникации. Управленческую часть названной системы составляют федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие административное управление в области связи и массовых коммуникаций. В нес входят Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также подведомственные ему федеральная служба и федеральные агентства: 1) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; 2) Федеральное агентство но печати и массовым коммуникациям; 3) Федеральное агентство связи. В состав предметной основы рассматриваемой организационной системы административного управления и административно-правового регулирования Российское государство включило: 1) связь как отрасль экономики; 2) информационные технологии как сферу деятельности, основанную на операциях с информацией; 3) массовые коммуникации как процесс сообщения (передачи) информации с помощью средств массовой коммуникации (печатных и электронных средств массовой информации, Интернет, кино); 4) печать как отрасль экономики, связанную с издательской и полиграфической деятельностью. Связь - это отрасль экономики, которая предоставляет обществу услуги по приему, обработке, хранению, передаче, доставке электронных сообщений и почтовых отправлений. Выделяют два основных вида связи: а) электросвязь; б) почтовую связь. Соответственно предметом деятельности электросвязи являются электронные сообщения, почтовой связи - почтовые отправления. Отношения в области связи регулирует ряд международных правовых актов: 1) Всемирная почтовая конвенция (1994 г.); 2) Конвенция Международного союза электросвязи (1992 г.) [5; 11]. Правовые основы регулирования деятельности в области связи и массовых коммуникаций устанавливает Конституция РФ [27. Ст. 24; ст. 29, п. 4, 5; ст. 42; ст. 71, п. "и"] и ряд федеральных законов. Федеральный закон "О связи" определяет полномочия органов государственной власти в данной области, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи [149|. Он регулирует отношения, обусловленные созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории РФ и па территориях, находящихся под юрисдикцией РФ. В Федеральном законе "О связи" приведены дефиниции многочисленных понятий, которые используются в отрасли связи. Сеть связи представляет собой технологическую систему, включающую средства и линии связи и предназначенную для электросвязи или почтовой связи. Электросвязь - это любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам. Почтовая связь - единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. В состав средств связи включают технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, храпения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи. Государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с федеральным законодательством осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, федеральный орган исполнительной власти в области связи, т.е. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Указанное регулирование вправе осуществлять также иные федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции [149. Преамбула; ст. 2, 3, 5, 21]. Отношения в области почтовой связи регулируют также Федеральный закон "О почтовой связи", другие нормативные правовые акты. Закон "О почтовой связи" регулирует: а) обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию; б) тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Он устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории РФ в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи [126]. Сферу информационных технологий регулирует Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Он дает легальное определение понятию "информационные технологии" и включает в его состав процессы, методы поиска, сбора, храпения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Естественно, ключевыми понятиями для сферы информационных технологий являются информация и информационная система. Согласно закону информация представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Информационная система - это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств 1183. Ст. 2, н. 1,2, 3]. В сферу информационных технологий включают также обработку персональных данных и выполнение электронной подписи. Персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и т.д. Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулирует Федеральный закон "О персональных данных". Целью Закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну [119. Ст. 1, 2, 3]. Электронная подпись является одним из реквизитов электронного документа, предназначенным для защиты такого документа от подделки, полученным в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи. Она позволяет идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе [219]. Важнейшую роль в регулировании сферы массовых коммуникаций выполняет Закон РФ "О средствах массовой информации". Согласно Закон)' под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Средством массовой информации является периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации [156. Ст. 2]. Правительство РФ как орган общей компетенции осуществляет административное управление и административно-правовое регулирование в области связи и массовых коммуникаций посредством осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности. Некоторое представление о его управленческой и регулятивной деятельности в рассматриваемой области дает ознакомление с содержанием ряда принятых им постановлений по вопросам: 1) единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной системы "Управление"; 2) полномочий федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС; 3) Правительственной комиссии по федеральной связи и технологическим вопросам информатизации; 4) порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи 83. Оборона – система полит., эконом., соц., военных, научно-технических и др. мероприятий гос. по подготовке к вооруженной защите и защите в случае вооруж. агрессии или вооруж. конфликта. Нормативные акты: 1. ЗУ «Об обороне» 1991г.; 2. ЗУ «О вооруженных силах» 1991г.; 3. ЗУ «Об обей военной обязанности и военной службе» 1992г.; 4. ЗУ «Об альтернативной (невоенной) службе» 1991г.; 5. Дисциплинарный устав ВСУ; 6. ЗУ «О правовом режиме военного состояния». Военная доктрина – совокупность взглядов на сущность, цели и характер возможной будущей войны на подготовку к ней вооружены сил государства и на способы её ведения. Военная доктрина У. имеет оборонительный, миролюбивый, а не агрессивный характер. Стратегической задачей У. в области обороны явл. защита гос. суверенитета и полит. независимости, сохранение территориальной целостности и неприкосновенности границ государства. Цели: 1. стремление решать международные проблемы не военным путём; 2. обеспечение обороны государственными военными средствами; 3. создание боеспособных вооруженных сил; 4. создание материальной основы качественно новых войск. Система Общие: ПУ, ВРУ, КМУ, Конституционный суд Украины. Специальные: 1. Министерство обороны У. – центральный орган исполнительной ветви власти, который обеспечивает государственную политику в сфере обороны, боевую и мобилизационную готовность, боеспособность и подготовку вооруженных сил Украины. Деятельность регламентируется положением «О министерстве обороны»; 2. Совет национальной безопасности и обороны; 3. Генеральный штаб вооруженных сил Украины. Контроль В соответствии с ЗУ «О демократическом гражданском контроле над военной организацией и правоохранительными органами» 2003г. контрольные полномочия имеют: ПУ, ВРУ, Мин-во обороны, Совет Национальной безопасности. Граждане имеют контрольные полномочия как постоянно действующий орган при Министерстве обороны. Административная ответственность: не предоставление сведений о военнообязанных и призывниках; несвоевременное представление документов, необходимых для ведения военного учета военнообязанных и призывников, не уведомление их о вызове в военные комиссариаты; прием на работу военнообязанных и призывников, не состоящих на воинском учете; умышленное повреждение учетно-военных документов или потеря их по неосторожности; неявка на вызов в военный комиссариат; нарушение законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации; нарушение военнообязанными или призывниками законодательства о воинской обязанности и военной службе; злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы, военнослужащего. Также ответственность устанавливает ЗУ «Об общей военной обязанности и военной службе».
|
