Органы государственной власти РФКонституция РФ устанавливает, что органы государственной власти являются механизмом осуществления народом своей власти (ч.2 ст.3), а присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону (ч.4 ст.3). К конституционным принципам организации и деятельности государственных органов отнесены: принцип разделения властей, согласно которому единая государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы названных ветвей власти самостоятельны (ст. 10); принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и субъектов Федерации государственными органами (ч.3 ст.3, ч. 3 ст. 11); принцип сдержек и противовесов, выводимый из содержания федеральной Конституции и проявляющийся в законном взаимопроникновении органов различных ветвей государственной власти в компетенцию друг друга. Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в нашей стране осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. 2. Президент Российской Федерации Конституционно-правовой статус Президента РФ определен главой 4 Конституции РФ. Согласно Конституции РФ Президент является главой государства, представляя Россию внутри страны и за ее пределами и выступая гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти, но тесно с ними взаимодействует, обеспечивая согласованное функционирование органов государственной власти. В Конституции РФ установлено, что Президент избирается на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран российский гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Порядок определяется Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации». Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если не один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, набравший при голосовании большее число голосов избирателей, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. На тридцатый день со дня официального объявления о результатах выборов Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Текст присяги установлен в ст. 82 Конституции. Конституционные ограничения, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (ч.3 ст.81), возможность отрешения его от должности (ст.93), а также признание нормативных актов Президента РФ неконституционными (п. «а» ч.2 ст.125) выступают гарантиями от превращения Президента РФ в авторитарного правителя. Президент обладает неприкосновенностью, имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти. Он назначает выборы депутатов Государственной Думы (п. «а» ст.84 Конституции РФ); назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п. «а» ст.83); назначает по предложению Председателя Правительства его заместителей и федеральных министров (п. «д» ст.83); представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего, Высшего арбитражного судов, Генерального прокурора, назначает судей других федеральных судов (п. «е» ст.83). Президент имеет полномочия в сфере законодательной власти, что выражается, в подписании и обнародовании федеральных законов, в обладании правом отлагательного вето; во внесении законопроектов в Государственную Думу, предложений о поправках и пересмотре Конституции. Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной с деятельностью исполнительной власти. В частности, глава государства вправе председательствовать на заседаниях Правительства, принимать решения об отставке Правительства, а также вправе отметить постановления и распоряжения Правительства. Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности своих полномочных представителей. Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики, ведет переговоры и подписывает международные договоры, утверждает военную доктрину России и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России. Президент РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» вправе назначать всероссийский референдум. К полномочиям Президента как главы государства отнесено вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий Российской Федерации, осуществление помилования, Президент как глава государства обладает и другими полномочиями, издавая указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. 3. Федеральное Собрание-парламент Российской Федерации Федеральное Собрание-парламент Российской Федерации (ст.94)-представительный и законодательный орган. Согласно Конституции РФ (ст.95) Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации определен Конституцией РФ и Федеральным законом от 5 августа 2000г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Палаты Федерального Собрания самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией РФ. Она предусматривает (ст.100), что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного суда и выступлений руководителей иностранных государств. Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относятся: утверждения изменения границ между субъектами Федерации, утверждение указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территорий; назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов; назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора РФ. Государственная Дума - избираемый государственный орган. Порядок избрания ее 450 депутатов установлен Федеральным законом от 24 июня 1999г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 апреля, 10 июля 2001 г.). Депутатом Государственной Думы может быть избран российский гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Выборы депутатов Государственной Думы проводятся по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам и пропорциональной системе по общефедеральному избирательному округу. Согласно ст.103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. В соответствии со ст.105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы РФ, а одобряются федеральные конституционные законы (ст.108). Внутреннее строение палат парламента предполагает комитеты и комиссии, что определено ст.101 Конституции РФ, а также их регламентации. Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают вопросы организации своей деятельности; осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законом. В соответствии со ст.101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания. Организация и проведение парламентских слушаний возлагаются на соответствующие комитеты палаты. Правовыми формами реализации полномочий Федерального Собрания РФ являются принимаемые им нормативные акты. Принятие законов - основное направление деятельности парламента РФ. Совет Федерации представляет территории Российской Федерации и формируется следующим образом - по два представителя от субъекта Федерации (от исполнительного законодательства власти). 4. Правительство Российской Федерации Правительство РФ согласно Конституции РФ осуществляет исполнительную власть. Положение Правительства как высшего органа федеральной исполнительной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декабря 1997г.). Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ, обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории России. Оно направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, организует исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров России, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В состав федерального Правительства входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры (ч.2 ст.110). Председатель Правительства РФ назначается главой государства с согласия Государственной Думы (ч.1 ст. 111). Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (ст.113). В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей. Правительство РФ действует в пределах срока полномочий главы государства и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ (ст.116) Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом (ч.1 ст.117). В свою очередь, Президент сам может принять решение об отставке Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. В таком взаимовлиянии проявляется принцип сдержек и противовесов. Полномочия Правительства РФ связаны с различными сферами жизнедеятельности общества. Так, в области экономики Правительство осуществляет регулирование экономических процессов. В сфере бюджета и финансов Правительство разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т.д. В социальной сфере Правительство РФ принимает меры к реализации трудовых прав граждан, обеспечивает проведение единой социальной политики. В области науки, культуры и образования федеральное Правительство разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки, культуры, образования. В области природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ организует деятельность по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов. В области укрепления законности и правопорядка Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности; в области обороны и государственной безопасности Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны и др. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Полномочия Правительства России реализуются посредством его актов- постановлений и распоряжений, которые издаются на основании во исполнении Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов главы государства. Правительство РФ обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в РФ. 5. Суды Российской Федерации - как ветвь власти К государственным органам относятся и суды, призванные осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие отличает рядом специфических признаков, состоящих в том, что оно осуществляется от имени государства специальными государственными органами - судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме. Одним из важнейших принципов правосудия в РФ является осуществление правосудия только судом (ст.118 Конституции РФ). Это означает, что в России нет и не может быть никаких иных, кроме судов, государственных или других органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела. Принцип осуществления правосудия только судом - важнейшая гарантия обеспечения законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Он находит свое выражение в установлении в Конституции РФ (ст.118) рамок осуществления судебной власти, реализующейся посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а также рамок судебной системы Российской Федерации, которая установлена Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 декабря 2001г.). Носителями судебной власти в России являются прежде всего, судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Согласно Конституции РФ (ст.119) судьями могут быть российские граждане, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ). Судьи несменяемы (ст.121), что является существенной гарантией независимости судьи, а также неприкосновенны (ст.122). Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат парламента, Правительства РФ; конституций республик; уставов; законов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между субъектами РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный Суд осуществляет толкование Конституции РФ. Верховный Суд РФ является высшим судебным органам по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. К компетенции Верховного Суда отнесено рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. В области арбитражного правосудия функционируют Высший Арбитражный суд РФ и соответствующие арбитражные суды. Высший арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. 20 Понятие правового государства Это демократическое государство, где обеспечиваются господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Современное правовое государство- это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское общество. В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит своё выражение, в частности, в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политической плюрализме, в свободе прессы и тп. Правовому государству присущи следующие признаки: Верховенство права. Высшей формой выражения свободы людей должен быть закон. Нормы права должны быть обязательными для государственных органов в той же мере, что и для граждан. Разделение властей. Широкие и реальные права и свободы личности. Право на жизнь, свободу, неприкосновенности личности и жилища, на образование, социальное обеспечение, судебную защиту и др закрепляются в Конституции. Взаимная ответственность государства и личности. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушение или невыполнение этих обязанностей(ответственность депутатов перед избирателями). На тех же правовых началах строится ответственность личности перед государством. Политический и идеологический плюрализм. Свободное функционирование различных партий, организаций, объединений. Действующих в рамках Конституции, наличие различных идеологических концепций, течений, взглядов. В отличие от государства как такового правовое гос-во связано правом, исходит от верховенства закона, действует строго в определённых границах, установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищённость граждан. 21 Основные принципы конституционного строя 1. В первую группу (основы организации государственной власти), кроме уже рассмотренного выше народовластия, можно включить следующие принципы: демократический политический режим, республиканскую форму правления, суверенитет Российской Федерации, провозглашение России правовым государством, федеративное государственное устройство, разделение властей: а) демократический политический режим б) Конституция провозглашает Россию Республикой (ст. 1). в) по Конституции Российская Федерация объявляется правовым государством. • Для правового государства характерными признаками являются: • верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни; • реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития; • взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и самого государства; • строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности; • осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства. г) Конституция в ст. 1 провозглашает федеративное государственное устройство. д) Россия является суверенным государством. Конституция провозгласила государственный суверенитет только за е) Статья 10 Конституции закрепляет известный большинству стран мира принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными. Г ж) для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление. з) впервые в конституционном законодательстве России в самом тексте Конституции указывается на особую защиту системы государственной власти. 2. К принципам организации и функционирования гражданского общества следует отнести экономический, политический и идеологический плюрализм, провозглашение России светским и социальным государством: а) экономический плюрализм. Конституция не только провозглашает признание многообразия форм собственности, но и закрепляет обязанность государства равным образом защищать все эти формы. Конституция ставит на первое место частную форму собственности, б) запрещая устанавливать в качестве государственной или обязательной какую-либо одну идеологию, Конституция закрепляет идеологическое многообразие (ст. 13), признавая все виды идеологических учений, если они не проповедуют насилие и рознь; в) в России признается политическое многообразие, многопартийность; г) провозглашая Россию светским государством, Конституция запрещает устанавливать какую-либо религию государственной или обязательной, гарантирует равенство религиозных конфессий, в том числе и путем отделения религиозных объединений от государства (ст.14); д) провозглашая Россию как социальное государство, Конституция ставит перед ней задачу и цель направить свою политику на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). 3. Принципы, определяющие взаимоотношения государства и человека, Определяя цель государства в его взаимоотношениях с человеком и гражданином, Конституция устанавливает в ст. 2 положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а обязанность государства - признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. • В ст. 6 Конституции закрепляются важные положения, касающиеся: • единства российского гражданства; • равенства всех граждан независимо от оснований приобретения гражданства; • равенства прав и обязанностей граждан; • запрета лишения гражданства; • подтверждения права граждан изменить свое гражданство и на основании международных договоров иметь двойное гражданство. 4. К принципам, определяющим положение Российской Федерации в мировом сообществе, относятся нормы, закрепленные в ст.ст. 4, 13, 15. Россия строит свою внешнюю политику, отношения с мировым сообществом, исходя из принципа невмешательства в дела других государств, мирного сосуществования с другими государствами и одновременно целостности и неприкосновенности своей территории и самостоятельного решения своих внутренних проблем. В России запрещены партии, выступающие за нарушение целостности Российской Федерации, разжигающие расовую и национальную рознь как внутри государства, так и по отношению к народам других стран. • Важное значение для конституционного права Российской Федерации имеют международные: • договоры, заключенные с соседними странами об урегулировании государственных границ; • договоры об обоюдном признании двойного гражданства (например с государством Израиль); • двусторонние договоры о признании за гражданами обоих государств на их территории общечеловеческих прав и свобод. В ст. 15 Конституции РФ записан принцип, по которому за нормами международного договора, подписанного и ратифицированного Россией, признается приоритет перед внутренними законами, если их правила расходятся.
|
