Понятия и структура, функции муниципальной власти РФ

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — разновидность публичной власти, связанная с реализацией функций местного самоуправления.

Муниципальная власть направлена в основном на реализацию определенных интересов жителей, решение собственными силами определенных проблем местного сообщества, которые возникают на локально-определенных территориях. Именно ориентация на решение вопросов местного значения - основных проблем жизнедеятельности местных жителей, их общностей, а через это - на решение отдельных проблем общества в целом, свидетельствует о социальной направленности деятельности и функционального назначения муниципальной власти.

В общем виде функции муниципальной власти:

1)это основные направления и виды ее осуществления прежде всего относительно реализации естественного права человека и гражданина на местное самоуправление;

2)охватывают основные стороны социальной направленности муниципальной власти и ее назначения относительно реализации задач, которые входят в круг вопросов местного значения;

3)отражают негосударственную природу муниципальной власти (хотя в определенной степени субъекты ее осуществления принимают участие в реализации функций государственной власти);

4)определяют, чем может и должно заниматься местное самоуправление;

5)характеризуют материальное содержание деятельности субъектов системы местного самоуправления.

Структура:

1.Представительный орган МО (Муниципальный совет) состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Численность депутатов не может быть менее 7 человек и не более 10 человек.

2.Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах (до 2008 года избирался представительным органом муниципального образования из своего состава).

3.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

 

!!!!!!!!!!!10) Конституционное регулирование видов Негосударственных органов в РФ.

Негосударственные организации — это объединения:

§ во-первых, самостоятельные, либо не входящие в более широкие объединения, либо сохраняющие в их составе самоуправление, имеющие собственные учредительные документы. Качество самостоятельности отличает негосударственные организации от вспомогательных подразделений при органах власти (например, общественные комитеты, комиссии по торговле, топонимике при органах местного самоуправления);

§ во-вторых, добровольные. Их члены (участники) в любое время могут выйти из них. Негосударственные организации не могут создаваться по указанию органов государственной власти, местного самоуправления. Добровольность отличает негосударственные организации от государственных (муниципальных) организаций (органов, учреждений), создаваемых вышестоящими органами в распорядительном порядке;

§ в-третьих, целевые, в которых объединившиеся граждане удовлетворяют свои интересы посредством совместной деятельности. Подобные сообщества возникают тогда, когда достижение каких-либо запросов невозможно без соединения усилий нескольких индивидуальных или коллективных субъектов, без постановки ими общих совместных целей;

§ в-четвертых, формальные. Они основаны на обезличенных, формально выраженных нормах, процедурах. Формальная основа деятельности отличает негосударственные организации от неформальных союзов: дружеских кругов, сетей общения, неустойчивых групп по интересам. В негосударственных организациях как минимум формализуется их целевая программа (в уставах, программах, учредительных договорах);

§ в-пятых, постоянные, действующие непрерывно, регулярно воспроизводящие свои цели и способы действий;

§ в-шестых, с общественно полезным характером работы.

Их деятельность не противоречит законодательству, но не более того. Они не обязаны сверять отстаиваемые ценности с официальной линией государства. Долгое время негосударственные объединения рассматривались лишь как дополнительное по отношению к государству орудие реализации общегосударственных и партийных установок.

Так, согласно Положению о добровольных обществах и их союзах от 10 июля 1932 г. (отменено в 1992 г.) эти общества должны были проводить свою работу в соответствии с народно-хозяйственными планами, практически участвовать в решении очередных задач советской власти по конкретным отраслям. Следовательно, Положение исходило из невозможности расхождения между интересами граждан и государственных органов.

Итак, негосударственная организация — это самостоятельное, самоуправляемое, формальное сообщество людей, добровольно объединившихся на равных для постоянного (регулярного) достижения общих целей, проведения совместной работы, направленной на реализацию социально полезных (законных) интересов.

Негосударственные организации в зависимости от осуществляемых с их помощью прав граждан можно разделить на:

1. политические (публичные);

2. экономические;

3. профессиональные и социальные;

4. духовно-культурные;

5. научные и образовательные;

6. правообеспечительные.

Политические (публичные) организации обеспечивают включение граждан в политическую систему. В их числе политические партии. В ходе выборов они приобретают статус избирательных объединений. Сюда же относятся многие негосударственные средства массовой информации.

Экономические организации позволяют людям удовлетворять материальные интересы, участвовать в имущественном обороте, свободно искать и находить источники существования, прибыли. Их большая часть — коммерческие организации (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы). К ним примыкают потребительские кооперативы: жилищные, строительные, гаражные, потребительские общества. Здесь же товарищества собственников жилья, общества садоводов, огородников. К экономическим относятся финансово-промышленные группы, торгово-промышленные палаты и тому подобные объединения.

Профессиональные организации призваны выражать и защищать корпоративные интересы людей по признаку производственной и иной деятельности, организовывать работу профессиональных корпораций (профсоюзы, объединения работодателей, творческие союзы, нотариальные палаты, палаты адвокатов, спортивные клубы и федерации).

Социальные организации предоставляют разнообразные услуги нуждающимся в них группам населения (органы общественной самодеятельности, объединения инвалидов, благотворительные организации).

Духовно-культурные организации нацелены на сохранение, защиту, развитие ценностей духовно-культурной жизни людей. В их числе религиозные объединения, национально-культурные автономии, казачьи объединения, общины коренных малочисленных народов, любительские организации.

Научные и образовательные организации раскрывают творческий потенциал человека, организуют научные изыскания, предоставляют образовательные услуги. Негосударственный статус имеет, например, Российская академия наук. Данный статус могут иметь образовательные учреждения разного уровня.

Правообеспечительные организации защищают интересы людей в правоприменительной сфере, распространяют правовые знания (правозащитные организации, коллегии адвокатов, др.).

Не все виды негосударственных организаций входят в предмет детального конституционно-правового регулирования. Деятельность экономических организаций регулируется нормами гражданского, предпринимательского, жилищного, потребительского права, деятельность профессиональных и социальных организаций — нормами гражданского, трудового, административного права, социального права.

В законодательном регулировании негосударственных организаций выделяются, прежде всего, коммерческие и некоммерческие объединения. Самая общая законодательная основа коммерческих организаций — Гражданский кодекс РФ, некоммерческих организаций — Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. (с последующими изменениями).