Основные черты двухпалатной структуры парламента РФ

Парламент РФ состоит из двух палат:

1. ГД. Представляет народ РФ в целом и играет роль "нижней палаты" (распространенный термин, хотя не закреплен в Конституции официально). Она состоит из 450 депутатов, которые избираются путем всеобщих, прямых равных выборов при тайном голосовании сроком на 5 лет.
2. СФ. Представляет интересы субъектов РФ и играет роль "верхней палаты". Данная палата формируется по должностному принципу из глав законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации (по 2 от каждого субъекта). СФ, являясь субъектом права законодательной инициативы, самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению КРФ, ФКЗ и ФЗ, в том числе по вопросам укрепления федерализма, государственной безопасности и кадровой политики.

 

71. СФ: конституционный статус, порядок формирования, полномочия

Нормативная база: ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ», ФЗ «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ», Регламент СФ

Требования к члену СФ:

• гражданин РФ
• не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства
• не моложе 30 лет
• проживший не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом СФ
• обладающий в соответствии с Конституцией, активным и пассивным избирательным правом

Порядок формирования СФ ФС РФ реализуется путем вхождения двух представителей от каждого субъекта Федерации:

1 представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Избирается законодательным органом государственной власти субъекта Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

1 представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) на срок его полномочий.

Полномочия члена СФ (и депутата ГД) прекращаются досрочно (избравшим его органом или высшим должностным лицом) в случаях:

1. письменного заявления о сложении своих полномочий

2. назначения на иную государственную должность РФ или субъекта РФ

3. осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности

4. вхождения в состав органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ

5. утраты гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства

6. вступления в законную силу обвинительного приговора суда

7. вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании их недееспособными

8. признания безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу

9. смерти

72. ГД: конституционный статус и полномочия

Нормативная база: КРФ (ст. 95-99, 103, 111, 117)

ГД:

· состоит из 450 депутатов

· избирается сроком на 5 лет

· порядок выборов депутатов ГД устанавливается ФЗ

Требования к депутату ГД:

· гражданин Российской Федерации

· достигший 21 года

· имеющий право участвовать в выборах

· не может одновременно являться членом СФ, не может быть депутатом иных представительных органов гос. власти и органов местного самоуправления.

· работает на профессиональной постоянной основе

· не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности

Депутатская неприкосновенность: депутат ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ ГД.

Первое заседание ГД:

ГД собирается на первое заседание на 30ый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание ГД ранее этого срока.

Первое заседание ГД открывает старейший по возрасту депутат.

С момента начала работы ГД нового созыва полномочия ГД прежнего созыва прекращаются.

К ведению ГД относятся (ст.103):

· а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ

· б) решение вопроса о доверии Правительству РФ

· в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД

· г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ

· д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

· е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ

· ж) объявление амнистии

· з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

· ФЗ принимаются ГД (ст. 105)

· ГД может обращаться в КС с запросами о соответствии Конституции ФЗ и т.п. (ст.125)

Основания досрочного прекращения полномочий (ст. 111, 117):

1. После 3-кратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ ГД Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает ГД и назначает новые выборы.

2. ГД может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД. После выражения ГД недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением ГД. В случае если ГД в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает ГД.

3. Председатель Правительства РФ может поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству РФ. Если ГД в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске ГД и назначении новых выборов.