Реформы государственного аппарата при Петре 1У Петра I поначалу отсутствовала четкая программа реформ в сфере государственного правления. Появление нового государственного учреждения или изменение административно-территориального управления страной диктовалось ведением войн, которое требовало значительных финансовых ресурсов и мобилизации населения. Унаследованная Петром I система власти не позволяла собрать достаточно средств на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга. С первых лет правления Петра прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной Боярской думы в управлении государством. В 1699 году при царе была организована Ближняя канцелярия, состоявший из 8 доверенных лиц, управлявших отдельными приказами. Это был прообраз будущего Правительствующего Сената, сформированного. был установлен определённый режим работы: каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность и протоколы заседаний. В 1711 г. вместо Боярской думы был учрежден Сенат. Созданный Петром для текущего управления государством на время отсутствия царя, Сенат, в составе 9 человек, превратился из временного в постоянно действующее высшее правительственное учреждение,. Он контролировал правосудие, ведал торговлей, сборами и расходами государства, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности, Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и подкреплялись подписями всех членов высшего государственного органа. Одновременно с Сенатом появилась должность фискалов. Обязанность фискалов в провинциях состояла в негласном надзоре за деятельностью учреждений: выявляли случаи нарушения указов и злоупотреблений и доносили Сенату и царю. за работой Сената следил генерал-ревизор позднее переименованный в генерал-прокурора Никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи генерал-прокурора. Сенат как правительство мог принимать решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. В 1717—1721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления, в результате которой система приказов с их расплывчатыми функциями была заменена по шведскому образцу 12 коллегиями — предшественниками будущих министерств. Были введены: 1.Коллегия чужестранных (иностранных) дел. 2. Военная коллегия — комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутной армии. 3.Адмиралтейств-коллегия — военно-морские дела, флот. 4.Вотчинная коллегия - заменила Поместный приказ 5.Камер-коллегия — сбор доходов государства. 6. Штатс-контор-коллегия — ведала расходами государства, 7. Ревизион-коллегия — контроль сбора и расходования казённых средств. 8. Коммерц-коллегия — вопросы судоходства, таможни и внешней торговли. 9.Мануфактур-коллегия — лёгкая промышленность. 10. Юстиц-коллегия — ведала вопросами гражданского судопроизводства (при ней действовала Крепостная контора: регистрировала различные акты — купчие, о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства). 11. Духовная коллегия — управляла церковными делами (позже Святейший Правительствующий синод). Кроме того действовали Преображенский приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный департамент,.«Первейшими» коллегиями называли Военную, Адмиралтейскую и Иностранных дел.На правах коллегий находились два учреждения: Синод и Главный магистрат.Коллегии подчинялись Сенату, а им — губернская, провинциальная и уездная администрация.
|
