Европейская хартия МСУ устанавливает ряд общих принципов, на основании которых осуществляется административный контроль за деятельностью органов МСУ: только в порядке и случаях, предусмотренных К или законом; вышестоящими органами власти при выполнении органами МСУ делегированных им задач; таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить; предназначен лишь для обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов.
Осуществление контроля за деятельностью органов МСУ не должно нарушать принципа самостоятельности и независимости местной власти.
Различные процедуры контроля предусмотрены в зависимости от полномочии контролируемых органов МСУ. Выделяется контроль за исполнением: собственных полномочий МСУ; делегированных полномочий органов гос власти субъектов РФ. Указанный контроль в строго ограниченных законом рамках осуществляется уполномоченными гос органами.
Надзор за деятельностью органов МСУ осуществляется органами прокуратуры РФ в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре РФ" от 17.01.92 № 2202-1 (ред. от 04.11.2005). Прокуратура РФ осуществляет надзор: за исполнением законов органами и должностными лицами МСУ; соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и должностными лицами МСУ. Предметом надзора за соблюдением законов органами и должностными лицами МСУ согласно ст. 21 названного Фед закона являются: соблюдение К РФ и исполнение законов органами и должностными лицами МСУ; соответствие законам правовых актов органов и должностных лиц МСУ.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: беспрепятственно входить на территории и в помещения органов МСУ; иметь доступ к документам и материалам органов МСУ; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц органов МСУ: представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Формы реагирования прокурора на выявленные факты нарушения законности в деятельности органов МСУ: протест; представление; постановление.
Прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа МСУ - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
