Понятие, принципы и виды правотворческой деятельности в РФ
Правотворчество – это деятельность гос-ва по изданию, изменению и отмене НПА. Правотворчество представляет собой: монопольную деятельность гос-ва; созидательно-интеллектуальную деятельность; процессуальную деят-ть. Стадии: В.Сырых выделяет 6 стадий: 1) принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права; 2) подготовка проекта НПА; 3) рассмотрение его правотворческим органом; 4) обсуждение и согласие проекта с заинтересованными субъектами; 5) принятие акта; 6) опубликование акта. Ю.Тихомиров выделяет 9 стадий: 1) выявление потребности в создании НПА; 2) определение субъекта правотворчества, и виды НПА; 3) принятие решения о создании НПА; 4) разработка концепции НПА; 5) подготовка проекта НПА; 6) предварительное рассм-ние проекта НПА; 7) общественное обсуждение НПА; 8) официальное рассм-ние проекта НПА; 9) принятие, подписание, опубликование, вступление в юр. силу. Конституция РФ выделяет 4 стадии з/процесса: 1. законодательная инициатива; 2. обсуждение законопроекта в ГД и в Совете Федерации; 3. принятие закона; 4. промульгация и вступление закона в юр. силу. Правотворческая деятельность основана на определенных принципах: - п. законности – принятие НПА только теми субъектами, которые наделены соотв. полномочиями и в их пределах; - п. демократизма – проявл. в возможности принятия наиболее важных НПА в форме референдума. - п. научности – разработка научно обоснованной стратегии правотворчества; - п. профессионализма – этот вид гос. деят-ти требует специальных знаний, навыков, умения и определенного таланта; - п. гласности – все принимаемые правотворческими органами акты подлежат обязательному опубликованию, т.е. доведение до сведения населения; - п. системности – вновь принимаемые акты должны «вписываться» в существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать коллизии, пробелов и т.п. 32. Юридическая техника: понятие и виды. Юр. техника – совокупность правил, приемов, специфических средств подготовки, оформления, публикации и систематизации НПА и иных юр. документов. В лит-ре принято подразделять юр. технику на: законодательную (нормотворческую) и правоприменительную. Законодательная техника включает в себя: 1. Правила построения НПА; 2. Правила оформления актов; 3. Приемы и средства формулирования норм права и иных нормативных предписаний; 4. Язык и стиль НПА; 5. Правила опубликования НПА. Правоприменительная техника включает в себя: 1. правила оформления и построения правоприменительных актов; 2. способы легализации документов, т.е. придание им юр. силы; 3. способы и приемы толкования юр. норм и НПА; 4. способы разрешения коллизий в праве, преодоление пробельности; 5. способы процедурно-процессуального оформления юр. практики, в т.ч. следственной, оперативно-розыскной, арбитражной, надзорной и т.д. Элементы юридической техники — это её методы, правила, приёмы и средства. Методы юридической техники — наиболее общие требования, предъявляемые юридической наукой и практикой к процессу создания законов и иных нормативных правовых актов. К их числу относятся, во-первых, методы-принципы, определяющие содержание правотворческой деятельности как таковой (объективность, гуманизм, научная обоснованность и т. д.), во-вторых, общенаучные методы познания (анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, аналогия, моделирование и др.), в-третьих, частнонаучные методы, к которым относятся как методы юридической науки, так и методы тех наук, которые изучают предмет регулирования создаваемого нормативного акта. Правила юридической техники — конкретные требования, предъявляемые к процессу выработки правового акта, основанные на методах юридической техники. Поскольку в ходе разработки законопроекта (или иного акта) решаются вопросы точности и адекватности его текстуальной формы подлежащим урегулированию общественным отношениям, внутренней и внешней непротиворечивости правового акта, соответствия понятий, использованных в акте, объективным явлениям окружающей действительности, то правила юридической техники подразделяются на 3 большие группы: — языковые (правила ясности, точности, нейтральности, экономичности юридических текстов, однозначности используемых в тексте терминов, совершенства синтаксических конструкций, устойчивости способов выражения норм и др.); — логические (правила тождества интерпретации тождественных объектов, структурирования текста правового акта, пересекаемости правовых нормативов и т. д.); — гносеологические (правила отражения социального явления адекватными лингвистическими средствами, точности определения предмета регулирования правового акта, познание контекста разрабатываемого акта). Приёмы юридической техники представляют собой операции разработчиков в отношении текста создаваемого правового акта, направленные на использование средств юридической техники в соответствии с её правилами. Средства юридической техники — это арсенал логико-языковых, формально-атрибутивных (реквизиты) и специально-юридических (конструкции, презумпции, фикции, отсылки, примечания и т. д.) средств, технико-юридический инструментарий, используемый для конструирования нормативного акта.
|
