Национального парка

Иногда бывает, что практикующий юрист встречается с каким-либо понятием, зачастую не вникая в вопросы его происхождения. Любой может прочитать и понять норму закона, но вот специалиста отличает понимание вопросов, «откуда есть пошла эта норма?» и «а нельзя ли сделать лучше и как?». Почему функциональное зонирование конкретного национального парка утверждено в таком виде, а не иначе? Полезно познакомиться с «кухней» - что лежит в смысловой, концептуальной и фактологической основе нормативного правого акта.

В процессе обоснования создания Прибайкальского национального парка (начало 80-х гг. прошлого столетия) решались такие ключевые вопросы, как установление его границ, функциональное зонирование, пределы антропогенной нагрузки. Это синтетические задачи, для решения которых требуется анализ состояния всех природных ресурсов, социально-экономической обстановки, опасных и неблагоприятных природных процессов и явлений, ассимиляционной емкости окружающей природной среды.

Базовым ресурсом является земля, характеризующаяся множеством свойств, из которых для обоснования территориальной дифференциации, в данном случае функционального зонирования, являются свойства рельефа, особенно триада «морфология – рыхлые отложения – процессы рельефообразования, в том числе опасные». Граница Прибайкальского национального парка должна устанавливаться в соответствии с его назначением, т.е. включать наиболее ценные в рекреационном отношении пространства, а также ареалы внутреннего метаболизма экосистемы озера Байкал. При зонировании, индивидуальном для каждой особо охраняемой территории, следует учитывать главное: территория должна быть безопасной для посетителей, не имеющих специальной горной подготовки; подходить наилучшим образом для цели ее использования и быть устойчивой к предполагаемому воздействию.

Решение этих задач должно опираться на общегеографические исследования. Рельефу горных областей принадлежит основная средообразующая роль. Выделяем три основные группы факторов: благоприятные для организации национального парка (непосредственно рекреационные), неблагоприятные (в основном распространение опасных процессов) и ограничивающие (устойчивость экосистем к антропогенному воздействию).

Благоприятные рекреационные факторы – наиболее сложная для оценки группа, включающая собственно геоморфологические (контрастность, уникальность, типичность рельефа), экономические (доступность, наличие и состояние инфраструктуры), физиологические (комфортабельность, экстремальность, оздоровительные возможности, возможности тренинга) и психологические (привлекательность, эстетичность) факторы. При их выделении учитывается познавательная ценность рельефа, необычные формы, интересные обнажения, пещеры; определяется контрастность, расчлененность рельефа, обладающая привлекательностью.

В группе неблагоприятных рекреационных факторов рассматриваются опасные экзогенные процессы и явления, которые могут угрожать здоровью и жизни людей, сохранности инженерных сооружений и коммуникаций. Выделяются катастрофические процессы и потенциально опасные, которые могут стать опасными при сейсмогенной, климатической, техногенной активизации. При зонировании учитывается распространение и интенсивность процессов, их цикличность, обусловленная цикличностью процессов на солнце.

Ограничивающие развитие рекреации факторы – это главным образом устойчивость рельефа и экосистем к антропогенным и техногенным воздействиям, которые приводят к их нежелательным изменениям.

В основу предложенных границ и функционального зонирования, кроме вышеуказанных факторов, был положен принцип учета природных рубежей, в первую очередь водоразделов, границ водных бассейнов, тальвегов (фарватеров) рек. Функциональное зонирование территории ПНП проводилось в несколько этапов. Сначала использовались морфометрические показатели, анализ инженерно-геоморфологических сведений, затем сопоставлялись все группы геоморфологических факторов рекреационного использования, учитывалось реальное использование территории[71].

Для выделения заповедной зоны решающее значение имеет наличие редких и исчезающих объектов флоры и фауны, памятников природы.

После учета всех поддающихся изучению факторов и условий можно генерировать проект нормативного правового акта – схемы функционального зонирования конкретного национального парка, являющегося неотъемлемой частью Положения о нем, утверждаемого приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ. На этапе подготовки, согласования и утверждения Положения о национальном парке возможно влияние волевых и даже «вкусовых» решений.

За более чем двадцатилетнюю историю национальных парков в России выявились проблемы, требующие решения. Это и применение принципа платности природопользования, и отстранение национальных парков как государственных учреждений от распоряжения земельными участками для рекреационных целей, недостаточный учет мнения местного населения, органов местного самоуправления при организации национальных парков, определения их границ, функционального зонирования.

Но сама заимствованная идея двухцелевых особо охраняемых территорий уже показала свою жизнеспособность.