Влияние принципов и норм международного права на формирование правового статуса несовершеннолетних в России

 

Вступление мира в XXI век ознаменовалось новыми потрясениями, приведшими к радикальным изменениям в международных отношениях. Они в той или иной степени связаны с процессами глобализации, которые, затрагивая все стороны жизни государства и общества, несут не только благо, но и порождают отрицательные тенденции. Неблагоприятные последствия глобализации особенно проявляются в области прав человека и распространении терроризма практически по всему миру, в росте масштабов внутренних вооруженных конфликтов, бедности и нищеты, нарушении прав меньшинств. Стабильное решение глобальных проблем, преодоление его отрицательных последствий возможно, прежде всего, в правовых формах, путем прогрессивного развития международного права, его институтов, принципов и норм.[1]

Тенденции, действующие на внешнеполитической арене, свидетельствует о все более активном и всестороннем международном регулировании прав человека. Крупнейшим достижением ХХ века явилась разработка и утверждение режима международной защиты права человека.

Всеобщая декларация прав человека, пакты о правах человека и другие международные документы возложили на государства конкретные юридические обязательства по обеспечению и защите прав человека. Режим международной защиты прав человека свидетельствует о том, что права человека выходят за рамки суверенитета и внутренней компетенции государств. Однако, это не означает, что защита прав человека на национальном уровне отодвинулась на второй план. Помимо основных функций в области защиты основных прав и свобод личности, правопорядка, здравоохранения, образования, государство должно брать на себя все большую ответственность за обеспечение равенства, справедливости, ликвидации бедности и нищеты, сохранение благоприятной окружающей среды и решение других проблем.

Не требует доказательств, что права человека, в том числе и ребенка, в современном мире регулируются не только национальным, но и международным правом. Роль международного права в этом направлении все более возрастает. Это особенно ярко проявляется в происходящем в последние годы процессе разработки международных принципов и норм, относящихся к правам человека, и в создании международного механизма их защиты[2].

Прежде чем говорить о влиянии общепризнанных принципов, а также норм международного права на формирование правового статуса ребенка, необходимо исследовать правовую природу этих принципов и норм.

Основные принципы международного права в своей целостности образуют квазиотрасль, характеризующуюся единством и своеобразием объекта правового регулирования, спецификой нормотворчества, особенностями круга субъектов и особыми механизмами, обеспечивающими их соблюдение.

Основные (общепризнанные) принципы современного международного права - это основополагающие, императивные, универсальные нормы международного права, отвечающие закономерностям развития международных отношений настоящего времени, обеспечивающие ключевые интересы всего человечества, государств, других субъектов международного права и в силу этого защищаемые наиболее жесткими мерами принуждения.[3]

Являясь юридической категорией, как и нормы международного права, принципы обладают спецификой, позволяющей им занимать особое место в системе международного права. Так, они обязательны для всех без исключения государств и иных субъектов международного права, пользуются приматом относительно всех остальных норм системы международного права.

Основные (общепризнанные) принципы международного права и их содержание постоянно совершенствуются. Это особенно заметно по динамике развития принципа, имеющего непосредственное отношение к теме представленной работы, - уважения прав и основных свобод человека.

В истории права названный международно-правовой принцип связывают с конституционно-правовыми актами США, Франции и их активным пропагандистом, непосредственным автором Декларации прав человека 1789 г. аббатом Грегуаром. Этот принцип в виде универсальной правовой нормы был закреплен в преамбуле, статьях 1 и 55 Устава ООН в 1945 г[4]. В дальнейшем последовали его конкретизация и уточнение содержания в морально-политических резолюциях и декларациях Генеральной Ассамблеи ООН, из которых наиболее значимой была Всеобщая декларация прав человека 1948 г[5]. С 1946 г. по 1966 г. Комиссией международного права Генеральной Ассамблеи ООН был подготовлен проект обязательного документа - международного договора, защищающего права и основные свободы человека. Созданные в конечном счете два документа - Пакты о правах человека 1966 г.[6] - вступили в силу с 1973 г., став базовыми, кодифицирующими положения рассматриваемого принципа документами.

Несмотря на свою объемность и глубокую проработанность, Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах представляют собой только минимум прав, которые должны быть рано или поздно предоставлены государством индивиду, проживающему на его территории, и закреплены нормами национального права. Позже Пакты о правах человека 1966 г. были дополнены и конкретизированы многочисленными договорами, защищающими отдельные права человека или отдельные категории физических лиц. Именно к таковым относится Конвенция о правах ребенка 1989 г[7].

Обязанности государств состоят в неукоснительном соблюдении требования принципа уважения прав и основных свобод человека, а именно: в применении в соответствии с международными обязательствами национального законодательства по правам человека; в наказании лиц, виновных в нарушении прав человека; в разрешении споров, связанных с нарушением прав человека, только мирными средствами. Государства обязаны особо защищать отдельные категории физических лиц (национальные меньшинства, коренные народы, инвалидов, детей и др.) на своей территории.

Грубыми нарушениями принципа уважения прав и основных свобод человека являются: геноцид, нарушающий право человека на жизнь в составе расовой, этнической, религиозной группы; расовая дискриминация, нарушающая право человека на равенство в пользовании всеми правами человека; апартеид, представляющий собой форму эксплуатации, рабства и угнетения большинства меньшинством. Если же в этом контексте вести речь о «невзрослом» человеке, о ребенке, то масштабы нарушений его прав и свобод увеличиваются в геометрической прогрессии.

В настоящее время установлена развернутая система международного контроля выполнения государствами своих обязательств в области прав человека. Многие комитеты ООН, созданные на основе положений шести главных международных соглашений по правам человека, рассматривают не только доклады государств о выполнении ими различных статей этих документов, но и обсуждают индивидуальные жалобы, принимая конкретные рекомендации в адрес соответствующих государств. В ООН за последние годы все большее распространение получает и практика учреждения специальных рабочих групп по контролю за соблюдением государствами не только своих договорных обязательств, но и резолюций, принятых Генеральной Ассамблеей ООН. Специальные докладчики Комиссии ООН по правам человека и Подкомиссии ООН по поощрению и защите прав человека посещают различные государства мира и информируют Организацию Объединенных наций о соблюдении ими основных прав и свобод человека. Так, в соответствии с Конвенцией ООН О правах ребенка в 1990 году создан Комитет по правам ребенка. В настоящее время деятельность органов и институтов, программ и фондов, специализированных учреждений ООН в России осуществляется по разным направлениям. Вызывает интерес проведение в регионах России Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и Министерством образования РФ акции «Скажем детям «Да»» в рамках Всемирного движения в интересах детей[8].

Общеизвестно, что жизнь в условиях войн, революций и реформ порождает дополнительные трудности для любого взрослого человека, а для ребенка эти трудности возрастают многократно. Поэтому обращение к проблеме формирования правового статуса ребенка в Российской Федерации в современных условиях кардинальных социально-экономической и политико-правовой реформ представляется весьма своевременным и актуальным, поскольку позволяет правовыми средствами закрепить социальный статус ребенка, его положение как автономного индивида в современном обществе.

К настоящему времени принят целый ряд международных правовых актов, касающихся обеспечения прав ребенка и правосудия в отношении несовершеннолетних. Существуют акты всеобщего характера, посвященные положению во всем мире, а также регионального характера, относящиеся к тем или иным конкретным регионам с относительно однородной культурой. Имеются международные документы, затрагивающие общие проблемы уголовного судопроизводства и прав человека, и специально посвященные правосудию в отношении детей и несовершеннолетних. Речь идет прежде всего о Конвенции о правах ребенка 1989 г.; Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинских правилах») 1985 г.[9]; Руководящих принципах ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящих принципах, принятых в Эр-Рияде) 1990 г.[10]; Правилах ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы 1990 г.[11].

Разработка и кодификация международных норм, относящихся к правам детей, начата в 1924 г., когда Ассамблея Лиги Наций приняла Женевскую Декларацию прав ребенка, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать для ребенка условия для его нормального духовного, физического развития.

Особое значение в контексте нашего исследования имеет факт создания после окончания второй мировой войны, в 1945 году Генеральной Ассамблеей ООН Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека, провозгласившую право на защиту семьи, естественной и основной ячейки общества, со стороны общества и государства[12]. Часть 2 статьи 25 этой Декларации посвящена праву на особое попечение и помощь материнству и младенчеству, где сказано: «Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой»[13]. В 1966 году был принят Международный пакт о гражданских и политических правах, где повторяется положение о праве семьи на защиту со стороны общества и государства. А статья 24 этого Пакта посвящена специально всем детям, имеющим право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства[14]. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом также в 1966 году, не только повторялись ранее зафиксированные положения, но и в более широком плане рассматривалась забота о «несамостоятельных детях и их воспитании»[15]. Здесь же обращалось внимание на мероприятия, необходимые для здорового развития ребенка.

Но все это лишь отдельные фрагменты из международных документов, в центре внимания которых находились права человека, в том числе и ребенка, чья охрана несомненно имела свои особенности. Вот почему еще в 1959 году на 14 сессии Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация прав ребенка, посвященная исключительно несовершеннолетним детям[16]. При всей своей краткости эта Декларация предусматривает наиболее важные, имеющие принципиальный характер правила. Одно из них - равенство прав всех без исключения детей - без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи. Причем здесь не только перечисляются права ребенка как гражданина (на имя, гражданство, обязательное и бесплатное образование, первоочередную помощь и защиту - особенно от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации), но и выделяются в качестве самостоятельных положения, касающиеся его воспитания в семье. В тексте шестого принципа Декларации говорится: «Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности»[17]. Кроме того, малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществить особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию[18]. Каждая фраза из текста данной Декларации являет собой прообраз будущей Конвенции о правах ребенка в части, касающейся его воспитания в семье, а также главы 11 действующего Семейного кодекса РФ, посвященной правам несовершеннолетних детей.

После многолетней подготовки 20 ноября 1989 г. была принята Конвенция ООН «О правах ребенка». Свое продолжение она нашла во Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и плане действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей в Нью-Йорке 30 сентября 1990 г., к которым также присоединилась Российская Федерация.

Указанные международные правовые документы устанавливают лишь минимально обязательные нормы или минимальные основные требования, усилия конкретных государств по совершенствованию этих норм путем, например, приведения существующего в их странах законодательства в соответствие со значительно более высокими требованиями к соблюдению прав человека[19].

Особое значение в настоящем исследовании имеют нормы международного гуманитарного права,[20] основу которого составляют 4 Женевских конвенции 1949 года, объединенные под общим названием Конвенции о защите жертв войны; 2 Дополнительных протокола 1977 г. к этим Конвенциям; Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. и Конвенция ООН о негуманном оружии 1980 г. с дополняющими ее протоколами.

В Федеральном законе «О международных договорах РФ» 1995 г. говорится, что Россия подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств[21].

Для имплементации МГП особое значение имеет статус норм международного права о правах человека в правовой системе страны. В соответствии с концепцией демократического, правового государства Конституция РФ придала совершенно особый статус общепризнанным принципам и нормам о правах человека. Несмотря на то, что правовая система России находится в начальной стадии формирования, в ней заложены основы эффективной имплементации норм МГП, прежде всего, благодаря включению этих норм в правовую систему страны Конституцией РФ и превращению их в нормы, подлежащие непосредственному применению. Часть положений МГП прямо обязывает государства-участников предпринять меры по их реализации. Для того чтобы нормы МГП стали действенными в РФ, а также для обеспечения уголовного преследования в случае их нарушения необходимо принять дополнительные внутренние нормативные акты и предпринять предусмотренные МГП меры организационного характера, обеспечивающие реализацию данных норм[22].

Основополагающим международно-правовым актом в области защиты прав и законных интересов ребенка является Конвенция о правах ребенка 1989 года. Основной смысл этого документа заключается в том, что дети рассматриваются не как объекты, а как субъекты правоотношений, самостоятельно действующие граждане, что необходимо признать прогрессивным.

Конвенция содержит в себе четыре основных постулата:

дети, независимо от цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других убеждений, национального, этнического или социального происхождения, экономического и физического состояния, любого другого статуса ребенка, его или ее родителей или попечителей, не должны подвергаться дискриминации;

дети имеют право на выживание и развитие во всех аспектах их жизни, таких, как физический, эмоциональный, психический, познавательный, социальный и культурный;

наиважнейшие интересы ребенка должны учитываться при принятии решений или действий, имеющих непосредственное отношение к ребенку или группе детей. Этого должны придерживаться как правительства, административные и юридические власти, так и семьи при принятии того или иного решения;

дети должны восприниматься как активные участники всего, что касается их жизни, и быть полностью свободны в выражении своих мыслей. Они имеют право иметь свое мнение и право на то, чтобы с ним считались[23].

Люди разных стран, культур и религий прикладывают усилия, чтобы каждый из 2 млрд. детей, живущих на земле, имел право на выживание, образование и медицинскую помощь; заботятся об атмосфере внутри семьи, ее культуре; защищают от всевозможных видов эксплуатации и насилия; дают возможность ребенку быть услышанным и делают все, чтобы мнения детей принимались во внимание при решении важных вопросов[24].

Конвенция, являясь первым международным универсальным межгосударственным соглашением, возложила на государства правовую ответственность за их действия в отношении детей, тем самым, придав проблемам и решениям, связанным с областью защиты прав ребенка, новый политический статус.

В Конвенцию заложена необходимость комплексного подхода, направленного на улучшение положения детей в целом. Общество, уважающее своих детей, способно научить их с уважением относиться к самому обществу. Профилактическая работа по предупреждению преступности несовершеннолетних должна быть нацелена на общее повышение уровня жизни и благосостояния, а не просто на разрешение частных, хотя и острых проблем. Например, проблему наркомании нельзя решить только путем предупреждения потенциальных наркоманов о негативных последствиях употребления наркотиков. Большое внимание должно уделяться таким вопросам, как признание правового статуса детей и расширение их возможностей для самоопределения и участия в демократических процедурах принятия решений, в общественном процессе. Становясь его полноценными участниками, дети не должны рассматриваться всего лишь как объекты для подготовки к жизни в обществе или для контроля[25], что способно сыграть решающую роль в предотвращении детской преступности. Таковы отправные точки подхода к определению современного понимания статуса ребенка в международных документах.

Для того, чтобы большинство из этих стандартов могло осуществиться даже в рамках существующего законодательства, все лица, имеющие отношение к детям, должны неукоснительно следовать одному из основных положений Конвенции: «Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка»[26].

Поскольку Конвенция о правах ребенка была подписана СССР 26 января 1990 г. и ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.,[27] Российская Федерация выступила преемником международно-правовых обязательств Советского Союза. Поэтому с формальной точки зрения выполнение требований Конвенции является обязанностью Российской Федерации.

В Конституции РФ (часть 4 статьи 15) закреплено, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».[28] Несмотря на то, что среди специалистов в области международного права нет единого подхода к пониманию термина «общепризнанные принципы и нормы международного права», более корректной выглядит позиция И. И. Лукашука. Он утверждает, что на определенном этапе общественного развития идеи (принципы международного права), ранее существовавшие в виде морально-политических доктрин, получили закрепление в Уставе ООН и развивающих его международно-правовых актах[29]. При этом учитывая, что существует определенная процедура международно-правового признания этих правовых актов и инкорпорации их в национальное законодательство, общепризнанными для конкретного государства становятся те нормы международного права, которые признаны им самим в установленном национальным законом порядке.

Тем не менее, дискуссия по этому вопросу выявила два различных подхода к его решению[30]. Некоторые ее участники отстаивали позицию, основоположником которой был австрийский юрист Г. Кельзен. В общем виде она сводится к тому, что нормы права располагаются в форме пирамиды, на вершине которой находятся нормы международного права: далее следуют нормы национальной конституции; за ними - нормы органических (конституционных) законов; нормы обычных законов и т. д.[31]

Сторонники противоположной позиции отстаивали в ходе дискуссии иное мнение - о примате Конституции РФ над общепризнанными принципами и нормами международного права. Такую позицию, ссылаясь на буквальное толкование части 1 и 4 статьи 15, а также части 2 статьи 4, занял В. А. Туманов[32]. Его позиция была подвергнута аргументированной критике В. И. Гойманом[33].

Не вдаваясь в детальный анализ теоретических аргументов, изложенных участниками дискуссии, можно утверждать, что до тех пор, пока Конституционный Суд РФ не даст официального толкования содержания статьи 15 Конституции РФ, отношение к Конвенции о правах ребенка и другим нормативным актам международного права, ратифицированным бывшим СССР, будет определяться весьма вольным толкованием их правоприменителями. В конечном счете, эту проблему мог бы разрешить единый нормативно-правовой акт, прежде всего, Закон «О правах ребенка», определяющий на основе Конвенции и Конституции РФ конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации.

Признание Россией Конвенции о правах ребенка 1989 г. явилось важным шагом на пути формирования его правового и социального статуса. Этим актом Россия заявила о своих обязательствах соблюдать положения и принципы Конвенции и в случае их невыполнения нести ответственность перед международным сообществом. Как отмечалось выше, главная цель Конвенции состоит в максимальной защите интересов ребенка. Конкретизируем эти положения рассмотрением статей Конвенции. Конвенция о правах ребенка состоит из краткой преамбулы, трех частей, включающих 54 статьи.

В части 1 (статьи 1-41) изложены основные права ребенка и обязанности государств, родителей и других лиц по их соблюдению и защите, обеспечению благополучия детей. Идеология Конвенции предельно ясна: «обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия...», гармоничного развития и становления как личности. Во всех своих действиях относительно детей государства договорились отдавать приоритет «наилучшему обеспечению интересов ребенка»[34]. Исходя из указанной посылки, Конвенция формулирует права ребенка и принципы их защиты.

Согласно статье 6 Конвенции, право на жизнь является неотъемлемым правом каждого ребенка. Сразу после рождения он регистрируется в установленном национальным законодательством порядке и с этого момента приобретает право на имя и гражданство. Установленное Конвенцией право на жизнь включает в себя также право на выживание детей в затруднительных условиях[35]. К таковым можно отнести ситуации, когда по тем или иным причинам дети остаются без попечения родителей, например, в случаях ареста, тюремного заключения, депортации одного или обоих родителей и т.п.[36].

Такая постановка актуальной социальной проблемы обусловлена тем, что каждый день множество детей во всем мире подвергаются опасностям и страданиям, будучи жертвами войн и насилия, апартеида, агрессии, иностранной оккупации, расовой дискриминации. Уже после 2-й Мировой войны произошло не менее 150 войн и вооруженных конфликтов, в ходе которых погибло свыше 20 млн. и ранено 60 млн., среди них 80 процентов составляют женщины и дети. Миллионы детей стали сиротами, беженцами и никогда не увидят своих родителей. К сожалению, немалое число детей погибло в ходе вооруженных конфликтов на территории бывшего СССР (Армения, Азербайджан, Абхазия, Приднестровье, Таджикистан, Чечня).

Самое непосредственное отношение к защите права ребенка на жизнь имеет борьба за сокращение детской смертности. В русле решения этой гуманной задачи Конвенция признает право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней, восстановления здоровья. Особо акцентируется требование, «чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения»[37]. В качестве приоритетных государства-участники должны добиваться решения следующих задач:

снижения уровня смертности младенцев и детской смертности;

охвата медицинской помощью и системой охраны здоровья всех детей;

улучшения среды обитания детей и предупреждения несчастных случаев в их среде;

ведения просветительскую работы среди родителей и детей с целью устранения причин, негативно влияющих на здоровье и психику несовершеннолетних.

Детальную разработку в Конвенции получил статус ребенка относительно родителей (статьи 8-11). Так, уважается право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи. Государства обязаны принимать меры, чтобы ребенок не разлучался со своей семьей, за исключением ситуаций, предусмотренных законом. Должно соблюдаться право ребенка на воссоединение со своей семьей, поддержание контактов с родителями, включая свободный въезд-выезд из страны, если они проживают за ее пределами. Мировое сообщество призвало государства к усилению борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы.

Интересы ребенка должны учитываться и в случае его усыновления внутри страны или за ее пределами. Надлежащую защиту и гуманитарную помощь должен получать ребенок, имеющий статус беженца. В тех случаях, когда родители или другие члены семьи не могут быть найдены, ребенку-беженцу предоставляется такая же защита, как и любому другому ребенку, по какой-либо причине постоянно или временно лишенному своего семейного окружения (статьи 22-23).

Конвенция ориентирует государства на занятие четкой позиции в отношении неполноценных в умственном или физическом отношении детей. Признано необходимым, чтобы эта категория детей при поддержке общества и государства вела достойную и полноценную жизнь, активно привлекалась к участию в жизни общества[38].

В Конвенции признаются права ребенка на свободу мысли, совести, вероисповедания, ассоциаций, проведение мирных собраний (статьи 12-17). Ребенку, способному сформировать свои собственные взгляды, должно быть предоставлено право их свободного выражения по вопросам, затрагивающим его права, свободы и законные интересы.

Важным элементом развития способностей ребенка является соблюдение его права на получение и передачу информации и выражение своего мнения в устной, печатной, художественной и других формах. Для детей должен быть открыт широкий доступ к информации и материалам, исходящим как из национальных, так и международных СМИ и иных источников, но при условии их безусловной направленности на содействие социальному, культурному, духовному, моральному и физическому развитию ребенка. Государства обязаны поощрять выпуск и распространение детской литературы и защищать ребенка от информации и литературы, наносящих вред его благополучию и становлению как личности.

В Конвенции проводится мысль, что дети - не бесправные подданные взрослых, а суверенные личности, носители гражданских прав и свобод, которые никто не может попирать. «Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществлении его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, или незаконного посягательства на его честь и репутацию. Ребенок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства».[39] Государства-участники обязались принимать законодательные и административные меры «с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке».[40] Рассмотренное требование, закрепленное в международном праве, представляется актуальным для России, так как гарантии в области соблюдения гражданских прав детей оставляют желать лучшего. Как отмечают исследователи данной проблемы, «с одной стороны, к детям предъявляются требования и на них возлагаются обязанности практически такие же, как на взрослых, с другой – соответствующих прав дети не имеют. Если судить по обязанностям, то дети живут в XX в., а по правам - при феодализме»[41].

Меры защиты детей, наряду с адресной критикой и осуждением виновных лиц, предполагают реализацию эффективных социальных программ, направленных на поддержку ребенка и тех, кто о нем заботится. В необходимых случаях свое веское слово должны сказать компетентные (правоохранительные) органы, в частности, судебные органы государства (ювенальная юстиция).

Особый акцент в Конвенции сделан на признании права каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его полноценного физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития[42]. Эту задачу должны решать, как правило, родители, исходя из своего статуса, способностей, материального и финансового достатка. Однако, если семья не в состоянии накормить, одеть, обуть ребенка (а число таких семей во многих странах современного мира, в том числе и в Российской Федерации, к сожалению, растет), на помощь должны придти публичные лица - государственные органы социальной защиты, благотворительные организации, религиозные общины, иные юридические лица.

В начале 90-х годов в мире насчитывалось свыше 100 млн. детей, не имеющих базового школьного образования (причем 2/3 из них были девочки). По подсчетам специалистов ЮНИСЕФ сегодня эта цифра удвоилась. Вот почему в целях решения данной проблемы, в интересах прогрессивного развития человечества Конвенция признает право ребенка на образование и культуру. В статьях 29-30 воспроизводятся принципы организации бесплатного и обязательного начального образования, различных форм среднего образования, высшего образования, которые изложены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Вместе с тем, в дополнение к Пакту изложены ключевые ориентиры образования, среди которых: развитие личности и способностей ребенка в возможно более полном объеме; воспитание уважения к правам человека, к родителям, языку, истории и культуре народа, к окружающей среде; подготовка ребенка к самостоятельной жизни и деятельности в демократическом обществе в духе понимания и терпимости.

В процессе обучения и воспитания ребенка школьная дисциплина должна поддерживаться с помощью методов, «отражающих уважение человеческого достоинства ребенка»[43], сочетания учебы с правом ребенка на отдых и досуг. Признается право ребенка на свободное участие в культурной и творческой жизни и деятельности, соответствующих его возрасту. Государства должны содействовать предоставлению равных возможностей для занятия культурной и творческой деятельностью, досуга и отдыха детей[44].

Статья 32 Конвенции предусматривает защиту ребенка от экономической эксплуатации, от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, нравственному, духовному, моральному и социальному развитию[45]. В связи с этим государства в рамках реализации указанной нормы должны устанавливать минимальный возраст для приема на работу, определять необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условиях труда ребенка.

Завершает изложение прав ребенка блок статей (статьи 37-41), нормы которых обязывают государства защищать детей от любого произвола, преступных поползновений, опасного обращения с несовершеннолетними. Исходя из гуманистических принципов права. Конвенция считает недопустимым, чтобы лица, не достигшие 15-летнего возраста, принимали участие в военных действиях и призывались на службу в вооруженные силы[46]. Конвенция устанавливает обязанности государств: обеспечить такие правовые условия жизни ребенка, чтобы ни один несовершеннолетний не был лишен свободы незаконным образом; принимать необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме; пресекать жестокое обращение и пытки по отношению к ребенку.

В случае справедливого и обоснованного судом лишения свободы ребенок должен пользоваться гуманным обращением, иметь незамедлительный доступ к правовой помощи, право поддерживать связь со своей семьей. Государства-участники согласились с тем, что смертная казнь и пожизненное тюремное заключение не назначаются несовершеннолетним преступникам.

Части II и III (статьи 42-54) содержат подробное изложение порядка формирования учрежденного с момента принятия Конвенции Комитета ООН по правам ребенка, его функций и направлений деятельности.

Как видно, эти требования отражают основные идеи социализации личности, в процессе которой принимают участие как неформальные, так и формальные социальные системы. К последним относится и государство в лице его многочисленных структур. Это означает, что вмешательство государства не может здесь ограничиваться превентивной деятельностью, оно намного шире и на­правлено на среду, т.е. на создание необходимых социальных, экономических, политических условий для успешной социализации детей. При этом необходимо обратить внимание на тот факт, что это вмешательство осуществляется также не без влияния мировой общественности, мирового сообщества, что предполагает большую гарантию защиты интересов детей и свидетельствует о возрастании социальной значимости детей для развития современного общества, характеризующегося гуманистическими тенденциями.

В соответствии с требованиями Конвенции учрежден Международный комитет по правам ребенка, которому государства, ратифицировавшие Конвенцию, представляют доклады о принятых мерах по реализации заложенных в Конвенции прав детей. При этом первоначальный доклад представляется в течение двух лет после ратификации Конвенции, последующие - через каждые пять лет.

Первый доклад России о выполнении Конвенции о правах ребенка рассматривался в январе 1993 г. на третьей регулярной сессии Комитета по правам ребенка. При подготовке доклада использовались аналитические материалы, представленные администрацией 74 субъектов РФ и 34 министерств и ведомств, показатели официальной и ведомственной статистики, а также научные разработки учреждений Российской академии наук, Российской академии образования, Российской академии медицинских наук.

По мнению Комитета по правам ребенка ООН, наибольшую озабоченность в РФ должны вызывать серьезные проблемы в сфере семейной жизни: тенденции к разрушению культуры семьи в том, что касается оставления детей, абортов, численности разводов и усыновлений, числа детей, рожденных вне брака, направление брошенных детей и сирот в интернатские учреждения.

Обсуждению названных проблем были посвящены парламентские слушания на тему «О действиях Правительства Российской Федерации по активизации политики в интересах детей», состоявшиеся в ноябре 1994 г. в Государственной Думе РФ. В результате было принято решение о публикации ежегодного государственного доклада «О положении детей в Российской Федерации»,[47]в том числе с целью отследить механизм исполнения Национального плана действий в интереса