Интересов несовершеннолетнихУважение и защита прав человека - это фундамент, на котором строится демократическая государственная власть. Свобода человека, гарантируемая и охраняемая государством, порождает волю и способность личности к экономическому и социальному прогрессу в обществе. Выше отмечалось, что защита представляет собой совокупность установленных законом средств и способов, направленных на предупреждение, устранение и пресечение правонарушений, охрану и обеспечение прав и свобод личности. Рассматриваемая концепция применительно к несовершеннолетним включает[313]: – исчерпывающее и эффективное регулирование правовыми средствами отношений, связанных с реализацией прав ребенка в действительности; – улучшение качества законодательной и в целом нормативно-правовой базы в данной сфере правового регулирования, ее совершенствование; – тщательную разработку процессуальных норм при рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел, прямо или косвенно касающихся прав и интересов ребенка; - установление мер ответственности (юридических санкций) за нарушение прав ребенка, а в ряде случаев – более суровых в сравнении с посягательствами на аналогичные права взрослых субъектов (например, на жизнь и здоровье, личную неприкосновенность детей); – четкую и эффективную деятельность правоохранительных органов (суда, прокуратуры, милиции, специальных инспекций), различных физических и юридических лиц (органов опеки и попечительства, образовательных учреждений, учреждений культуры и др.), направленную на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений в отношении детей; – привлечение виновных к ответственности и их наказание; – контрольно-надзорную деятельность специальных органов (суда, прокуратуры, следственных органов); контроля государственных органов над подведомственными им подразделениями; совершенствование юридической службы государственных, частных и иных учреждений и организаций. Важно отметить, что, в свою очередь, конституционные права и свободы человека и гражданина, в том числе несовершеннолетнего, обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся: международно-правовой механизм защиты прав человека; конституционно-судебный механизм (конституционный суд)[314]; судебная защита (суды общей юрисдикции); административные действия органов исполнительной власти; законная самозащита человеком своих прав.[315] В ряде стран вышеприведенный набор средств и методов защиты конституционных прав и свобод может быть расширен, будучи дополненным административной юстицией (квазисудебные органы для рассмотрения споров между человеком и правительственными органами), трудовой юстицией (для рассмотрения трудовых споров, в том числе между несовершеннолетним работником и государством), ювенальной юстицией и т.п. К сожалению, в современной России эти формы правозащитной деятельности пока не получили должного распространения, поскольку в практическом плане, несмотря на теоретическую проработанность этого вопроса, элементы гражданского общества еще недостаточно развиты. При изучении Конституции РФ прослеживается широкое употребление терминов «защита» и «охрана» в главах об основах конституционного строя и правах человека и гражданина: «материнство и детство находятся под защитой государства» (статья 38); «каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь» (статья 41); «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (статья 45) и т.д. По смыслу конституционных установлений получается, что эти термины близки по своему лексическому значению и используются как синонимы. Тем не менее, уточним, что понятие «охрана прав» может употребляться в широком и узком смыслах, когда под охраной в узком смысле понимается собственно защита, которая предполагает восстановление или признание лицом прав и связывается главным образом с фактом правонарушения. Таким образом, понятие «охрана прав» включает всю совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. В него включаются меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав. К собственно правовым мерам охраны относятся все меры, с помощью которых обеспечивается как развитие правоотношений в их нормальном, ненарушенном состоянии, так и восстановление нарушенных или оспоренных прав и интересов. Под защитой прав человека, а следовательно и ребенка, понимается совокупность предусмотренных российским законодательством средств, применяемых в связи с совершенными против этих прав нарушениями.[316] В контексте рассматриваемого вопроса, связанного с защитой прав ребенка, несомненный интерес вызывают способы и виды защиты как в национальном законодательстве, так и международном праве. Международно-правовой механизм защиты прав человека основан на международных нормативных актах, являющихся, в соответствии с ч. 4 статьи 15 Конституции РФ, частью правовой системы Российской Федерации и имеющей преюдициальное значение. Приоритет интересов благосостояния детей во всех сферах жизни государства, как известно, закреплен в Конвенции о правах ребенка[317], которая не только идентифицирует ребенка как лицо, наделенное конкретными правами, но также делает возможным для ребенка утверждение его прав с помощью национальных судебных или административных процедур.[318] Многие эксперты считают, что одним из самых значительных вкладов, сделанных Конвенцией в законодательство по правам человека, является именно внедрение принципа трансформации ребенка из пассивного объекта «защиты» в активного субъекта[319]. Защита гражданских прав детей в соответствии с Конвенцией сводится к следующим основным положениям: выживанию и развитию детей; обеспечению активного участия в жизни общества; к их защите. Заметим, что эти положения являются ключевыми, по сути определяющими основные направления деятельности государственных и общественных организаций, юридических и физических лиц по защите интересов детей. Право на жизнь, являясь неотъемлемым правом каждого ребенка, включает также обеспечение выживания в затрудненных условиях, связанных с отсутствием родительского попечения, и предполагает доступное медицинское обслуживание. Право на развитие – это право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Право на защиту исключает экономическую эксплуатацию несовершеннолетних и требует создания условий труда, не представляющих опасности для их здоровья, также ребенок должен быть защищен от всех форм сексуальной эксплуатации и социального совращения, похищения детей, торговли детьми и другое. При таких обстоятельствах представляется, что защите должны подлежать все права ребенка, предусмотренные Конституцией РФ в качестве основных прав и свобод человека и гражданина; семейные права ребенка, перечень которых содержится в Семейном Кодексе РФ (например, право жить и воспитываться в семье, право на общение с родителями и т.д.). И, наконец, речь должна идти об особой защите прав и интересов ребенка, обусловленной неполной дееспособностью детей; определяемой задачами прогрессивного национального и глобального развития в целом; основанной на содержании статей 7 и 38 Конституции РФ; включающей в соответствии с Конвенцией о правах ребенка такие права, как, например, право на обеспечение достойного уровня жизни и т.п. Если говорить о международно-правовых способах судебной защиты прав ребенка, то к ним относятся, прежде всего, обращения в Европейский Суд по правам человека. По статистике большинство дел о защите прав детей в Европейском суде касается назначения опеки над ребенком, контактов с родителями и другими родственниками[320], права на уважение личной и семейной жизни, права на обучение[321], недопустимости применения физических наказаний.[322] Российским гражданам уже известны данные способы защиты, например, дело Никишиной Н. В. против России (№ 45665/99)[323]. Кроме того, возможно направление жалоб в Комитет по правам человека ООН, в Комитет по расовой дискриминации, Комитет против пыток и Комитет по правам ребенка и другие. Данный способ не является действенным с точки зрения защиты, так как решения Комитетов носят рекомендательный характер. Как видно, на международном уровне применяются достаточные средства и способы прямой или косвенной защиты прав ребенка. Однако, эффективность деятельности соответствующих органов не слишком высока, поскольку правозащитным организациям, а тем более отдельным лицам, трудно сориентироваться в множественности их функций и соответственно в применимости того или иного механизма к данному нарушению прав ребенка (в том случае, если имеется исчерпывающая информация о наличии, функционировании и правилах приема документов в международные организации по защите прав ребенка). Кроме того, такие органы часто характеризуются дублированием в одних вопросах и отсутствием координации в других (что особенно характерно для конвенционных контрольных механизмов)[324]. Особое место в обеспечении защиты основных прав и свобод человека занимает деятельность Конституционного Суда Российской Федерации. Достаточно новый конституционно-правовой институт, сконцентрировавший в себе разъяснительно-контрольную парадигму сущности всех составляющих национального законодательства через призму конституционной ответственности, думается, должен занять подобающее место и в деле защиты прав и интересов несовершеннолетних. Тем более, что уже сегодня в деятельности Конституционного суда РФ весьма заметна социальная проблематика.[325] За весь период его существования предметом оценки были более 30 федеральных правовых актов – законов, указов Президента, постановлений Правительства. В той или иной степени социальные вопросы получили отражение в 40 постановлениях Суда, что составляет четверть принятых в целом. Среди рассматриваемых проблем были вопросы социального обеспечения, в том числе касающиеся гарантирования гражданам минимального материального обеспечения государственными пособиями гражданам, имеющим детей; права на образование, по поводу пределов гарантированности получения бесплатного высшего образования, способов реализации права на получение высшего образования; труда и статуса безработных, в том числе в связи с возрастными ограничениями права на труд, судебной защитой этого права. Действие конституционно-судебного механизма выражается в конституционализации самих прав граждан, в том числе несовершеннолетних, которая может проходить различными способами.[326] В их числе: конституционное истолкование правовых норм отдельных отраслей социального законодательства (жилищного, семейного, трудового и других), с помощью чего уточняется нормативное содержание статьи закона, преодолеваются коллизии между несколькими нормами путем поиска баланса между воплощенными в них конкурирующими конституционными ценностями, выявляются системные, иерархические связи и зависимости между отдельными нормами правовых институтов социальной защиты; конституционная корректировка («рихтовка») сложившейся правоприменительной практики, которая могла придать неконституционный смысл нормам социального законодательства; выявление конституционной природы названных прав граждан, придание им качеств естественных, неотчуждаемых, основных; толкование норм самой Конституции, обеспечивающее конституционную оценку отраслевого законодательства и одновременное развитие содержания самих конституционных норм без изменения текста соответствующих статей Конституции. Если учесть, что ряд норм отраслевого законодательства, относится к принятию в «доконституционное» (1993г.) время, то эти приемы конституционного контроля могут иметь важное значение для придания гарантированности реализации прав и законных интересов ребенка. В качестве примера конституционной защиты прав несовершеннолетнего как охраны его законных интересов высшего уровня показательно Постановление Конституционного Суда РФ[327] по делу о проверке конституционности статей 2 прим. и 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» (в редакции от 3 сентября 1993 года) в связи с жалобой гражданки З.В. Алешниковой, от 23 мая 1995 года. Данным постановлением положение абзаца 1 части первой статьи 2 прим Закона, относящее детей, находившихся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, на спецпоселении, к пострадавшим от политических репрессий, а не к репрессированным, признано не соответствующим статье 19 (часть 1) и статье 52 Конституции РФ. Следовательно, оспариваемое положение подлежало отмене в установленном порядке и не могло применяться судами, другими органами и должностными лицами, равно как и основанные на нем либо воспроизводящие его иные нормативные акты. Постановлением было предложено Федеральному Собранию РФ внести изменения в Закон РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» «с целью наиболее полного восстановления прав детей». Отмечалось, что «по существу эти дети репрессировались, фактически подвергаясь мерам принуждения», насильственно или вынужденно помещаясь в условия явного лишения прав и свобод. Поэтому отнесение их к пострадавшим от политических репрессий, а не к репрессированным по политическим мотивам со всеми вытекающими отсюда последствиями, как подчеркивалось в Постановлении, ограничивает возможность реабилитации, создает для них иной по сравнению с реабилитируемыми правовой статус, в частности, уменьшает объем предусмотренных компенсаций. То обстоятельство, что к моменту необоснованного применения репрессий к родителям они не достигли 16-летнего возраста, позволяющего юридически привлечь их к ответственности, не имеет значения для оценки их правового положения и не может служить основанием для ограничения их прав и свобод в процессе реабилитации. Несмотря на такое исчерпывающее обоснование неконституционности оспариваемой статьи, Конституционному Суду РФ спустя 5 лет пришлось вернуться к этому вопросу. Свою позицию Суд еще раз подтвердил в Определении КС РФ от 18 апреля 2000 года[328] по жалобе гражданина Пинхасика М.Л. на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 2 прим Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» (в редакции от 3 сентября 1993 года, с последующими изменениями и дополнениями), признающей детей, которые остались в несовершеннолетнем возрасте без попечения одного или обоих родителей, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, пострадавшими от политических репрессий. Подчеркнув, что данное положение фактически служит основанием для дискриминации по возрасту и для отказа в судебной защите, Конституционный Суд РФ также признал таких детей репрессированными по политическим мотивам со всеми вытекающими отсюда последствиями. При этом было отмечено, что обращенное к Федеральному Собранию требование до настоящего времени не исполнено, хотя «законодатель был вправе не только уравнять в правах всех несовершеннолетних детей, родители которых были репрессированы по политическим мотивам, но и расширить круг предоставляемых им льгот и преимуществ», что свидетельствует о признании за ребенком особого, как бы «повышенного» статуса в части необходимости обеспечения его прав. Таким образом, можно сделать вывод, что Конституционный Суд РФ в данном случае полностью подтвердил свое высокое назначение, констатировав тяжелейшее положение несовершеннолетних более чем полувековой давности и спустя много лет фактически признав их привлеченными к юридической ответственности исключительно с целью получения предусмотренных компенсаций в наиболее полном объеме. При этом нельзя не принять во внимание тот факт, что к конституционной защите в данном случае обратились «бывшие», а не настоящие несовершеннолетние, что еще раз подтверждает, с одной стороны, наличие, гарантированность правовой защиты их интересов, а с другой, отсутствие способности осуществить ее ребенком самостоятельно. В национальном праве порядок защиты прав ребенка включает административную и судебную защиту. Защита прав ребенка в административном порядке осуществляется прежде всего правоохранительными органами и органами опеки и попечительства[329]. К первым относятся прокуратура и органы внутренних дел. Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы: - предъявляет иск о лишении родительских прав[330]; - предъявляет иск об ограничении родительских прав[331]; - предъявляет иск об отмене усыновления ребенка[332]; - направляет предъявление в суд, органы опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка[333]; - непосредственно участвует в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка[334]; - делает предостережение о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и вносит представление об устранении нарушений закона[335]; - опротестовывает акты других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом)[336]. В соответствии с информацией начальника Управления по делам несовершеннолетних и молодежи Генеральной Прокуратуры РФ, А. Бигулова, в 2000 году прокурорами было выявлено более 42 тысяч нарушений в сфере охраны жизни, здоровья, защиты семьи, материнства, отцовства и детства. В защиту прав и законных интересов несовершеннолетних прокурорами внесено 18 тысяч представлений об устранении нарушений закона. Кроме того, было направлено в суды в защиту имущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, более 32 тысяч исков на сумму 91 миллион рублей[337]. Органы внутренних дел участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка[338], а также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей[339], о чем будет сказано ниже при рассмотрении судебной защиты прав детей. Работники органов внутренних дел проводят и индивидуальную профилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка; с родителями, не исполняющими или ненадлежащим образом исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей. Они участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье; в необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав. Защита прав ребенка в семье входит также в компетенцию Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно статье 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в обязанности этих комиссий входит: - предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав; - осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности; - организация, в случае необходимости, контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей; - подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье[340]. При этом надо иметь в виду, что члены Комиссии по делам несовершеннолетних не работают в ней постоянно, а заседают от случая к случаю. Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением решений комиссии вводится должность освобожденного ответственного секретаря, который в одиночку не в состоянии всесторонне заниматься детскими проблемами. Это происходит из-за отсутствия на федеральном уровне закона о Комиссиях по делам несовершеннолетних. Большая роль в защите прав членов семьи, особенно несовершеннолетних, принадлежит органам опеки и попечительства. Таковыми являются органы местного самоуправления[341]. Многие вопросы организации и деятельности этих органов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. В соответствии со статьей 121 Семейного кодекса РФ[342] органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Помимо этого, органы опеки и попечительства: предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав; выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав; дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления; дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье; участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей[343]. Ребенок не может быть защищен, если органами опеки и попечительства допускаются грубые нарушения, ущемляющие права детей. Например, тенденция нарушения права детей на воспитание в семье во многом обуславливается невыполнением обязанности местных органов самоуправления по выплате опекунам и попечителям ежемесячного пособия на содержание подопечных детей. Необходимые суммы денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), не выплачиваются, не индексируются и даже не планируются при формировании районных бюджетов; объявляемые постановлениями (распоряжениями) глав администраций размеры пособий экономически не обоснованы и определяются произвольно. В ряде мест по вине руководителей муниципальных образований не закрепляется жилая площадь за детьми, оставшимися без попечения родителей, или взамен утраченного предоставляется вторичное жилье, не соответствующее санитарным нормам. Отсутствие жилой площади нередко приводит к нарушению прав выпускников учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, на получение профессии и трудоустройства. Можно утверждать, что во многом соблюдение прав детей, оставшихся без попечения родителей, зависит от понимания и отношения к этому вопросу региональных органов власти и органов местного самоуправления. Важно также и исполнение ими требований Федеральных законов «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где прописаны все дополнительные гарантии. Еще одной важной проблемой, связанной со статусом и деятельностью органов опеки и попечительства является содержание в одном акте – Семейном кодексе РФ - двух статей, указывающих, что органы опеки и попечительства и орган местного самоуправления являются, с одной стороны, одними и теми же органами, с другой, одновременно разными. А именно, в статье 121 Семейного кодекса РФ сказано: «органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления»[344], из чего вытекает, что это одни и те же органы. В то же время статьей 77 Семейного кодекса РФ определено: «немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основе соответствующего акта органа местного самоуправления»[345], из чего вытекает, что это разные органы. К тому же на местах в одних регионах охраной прав детей занимаются отделы образования, в других – органы социальной защиты. В связи с этим представляется необходимым привести в данной монографии результаты работы Конституционного Суда РФ по проверке конституционности пункта 2 статьи 121 СК РФ по запросу Агинской Бурятской окружной Думы в июне 2003 года.[346] Согласно Закону Агинского Бурятского автономного округа от 15 августа 1997 года «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 18 мая 2002 года) органами опеки и попечительства в округе являются органы образования, которые входят в систему государственного управления, а не органы местного самоуправления, как предусмотрено СК РФ. Данное решение обусловлено спецификой местного самоуправления на уровне сел и поселков, где число детей колеблется от двух тысяч до ста человек, тогда как Постановлением Правительства РФ «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 14.05.01. № 374 рекомендовано в каждом органе местного самоуправления ввести штатную должность специалиста по охране прав ребенка из расчета не менее 1 специалиста на 5 тысяч детей. Конституционный Суд не принял к рассмотрению данный запрос, поскольку он касается вопроса о перераспределении полномочий между государственными органами (в данном случае, районными отделами образования) и органами местного самоуправления с учетом многообразия условий субъектов РФ, что является прерогативой федерального законодателя. Таким образом, снимается проблема несоответствия ч.2 статьи 121 СК РФ положениям статей 38 (часть 1), 130 (часть 1) и 132 (часть 2) Конституции РФ. Однако «лазейка» для различного толкования решения данного вопроса остается, поскольку полномочия в сфере опеки и попечительства должны выполнять органы местного самоуправления, а органы государственной власти (в том числе отделы образования) субъекта РФ содействуют осуществлению этих полномочий. В большинстве органов опеки и попечительства в настоящее время работу по защите прав несовершеннолетних выполняет, как правило, один инспектор по охране детства, поскольку, как мы уже отметили, согласно федеральной норме, на 5 тысяч несовершеннолетних должен быть лишь один специалист по охране их прав. Такая ситуация явно не способствует обеспечению надлежащей защиты прав детей, так как на практике работа специалистов органов опеки и попечительства ограничивается в основном представительством интересов несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений по запросу суда (зачастую непрофессиональных из-за отсутствия необходимых знаний и навыков) и т.д. Положение усугубляется также разобщенностью и несогласованностью действий лиц, уполномоченных на защиту; невозможностью в должной мере проводить профилактические мероприятия, ограничиваясь занятиями с неблагополучными детьми; отсутствием доверия у детей и некоторой забюрократизированностью органов опеки и попечительства в силу своего служебного положения (чего стоят одни названия должностей – инспектор, член комиссии и т.д.). Думается, оптимизации деятельности органов опеки и попечительства будут способствовать: - увеличение штата специалистов (уполномоченных) по защите прав ребенка, что позволит расширить круг детей, защиту прав и законных интересов которых осуществляют органы опеки и попечительства; - введение системы социального патроната над детьми или семьей, нуждающимися в государственной защите, путем «прикрепления» патронатного воспитателя; - составление органом опеки и попечительства плана по защите конкретного выявленного ребенка, нуждающегося в государственной защите, содержащего перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, сроки их исполнения, четкое разграничение ответственности между сторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка; - создание (или перепрофилирование) специальных учреждений по предоставлению патронатного содержания и воспитания ребенку, нуждающемуся в государственной защите, в целях проведения реабилитационной работы, подготовки ребенка к помещению в семью; а также отбора и обучения патронатных воспитателей; - разграничение прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка, т.е. распределение обязанностей по законному представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), кровными родителями (законными представителями ребенка) и патронатным воспитателем; - контроль уполномоченной службы за состоянием развития ребенка, нуждающегося в государственной защите. Согласно законодательству Российской Федерации специализированные социально-реабилитационные учреждения также обеспечивают защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, содействуя органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Так, в 2000 году более 266 тысяч безнадзорных детей и подростков прошли реабилитацию в специализированных учреждениях органов социальной защиты населения для несовершеннолетних [347]. Очевидно, что в сфере реализации и защиты прав детей только усилиями специалистов по охране прав детей органов муниципального управления, социальных работников, юристов специализированных социально-реабилитационных учреждений проблему решить нельзя. Необходимо еще взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о чем речь пойдет ниже, и в целом координация усилий всех субъектов системы по защите прав и законных интересов детей. Как уже отмечалось ранее, интерес представляет рассмотрение вопросов, связанных как с административной, так и судебной защитой прав несовершеннолетних. Несмотря на заявленные «объемы» защиты прав ребенка во всех сферах его жизнедеятельности, с точки зрения правоприменительной практики, нормативной разработанности механизма защиты и, наконец, реальных условий, которым наиболее свойственно рождение, нахождение и воспитание ребенка, речь в основном пойдет о защите семейных прав ребенка, предусмотренных в п.1 статьи 8 СК РФ. С сожалением приходится констатировать, что в нашем обществе имеют место нарушения прав несовершеннолетних, ставящие под угрозу их психофизическое и нравственное развитие. В результате растёт число родителей, лишенных родительских прав. По имеющимся данным число удовлетворённых исков по делам о лишении родительских прав увеличилось в 2000 году по сравнению с 1995 почти в 2 раза[348]. Неудовлетворительные условия семейного воспитания, пьянство и алкоголизм родителей, конфликтные ситуации в семье являются основной причиной самовольного ухода детей из дома. Ежегодно выявляются свыше 100 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей[349]. Основная роль в защите семейных прав ребенка в соответствии со статьей 46 Конституции РФ принадлежит судебному порядку защиты нарушенных прав. Ведь согласно статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах «каждый имеет право... при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона»[350]. Судебный порядок защиты прав и свобод гарантируется каждому гражданину Российской Федерации[351]. Это конституционное положение относится ко всем гражданам, независимо от их возраста, и получило закрепление в текущем законодательстве. Согласно статей 1, 8 Семейного кодекса РФ[352] судебная защита семейных прав и интересов ребенка[353] является одной из важнейших форм защиты прав ребенка. Для осуществления судебной защиты используются определенные средства. В юридической литературе нет единого подхода к определению понятия средства правовой (административной, судебной) защиты. По мнению одних ученых, средством правовой защиты является иск, заявление, жалоба[354]. Другие ученые считают средством правовой защиты решение суда, постановление административного органа[355]. Такое расхождение во мнениях дает основания полагать, что это понятие недостаточно исследовано в науке. Под средством понимается прием, способ действия для достижения чего-нибудь; предмет, совокупность приспособлений для осуществления какой-нибудь деятельности[356]. Представляется, что под средством судебной защиты семейных прав и интересов следует понимать совокупность приемов, при помощи которых обеспечивается восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав и интересов ребенка, т.е. применение конкретных способов защиты. К средствам судебной защиты прав ребенка следует отнести: - иск (исковое заявление подается при наличии спора о праве; жалоба - по делам, возникшим из административно - правовых отношений; заявление подается в суд по делам особого производства); - судебное постановление (судебные постановления различаются по порядку вынесения, обжалования, содержанию и субъектам на: решения, заочные решения, судебные приказы, определения кассационной инстанции и постановления надзорной инстанции, которыми вынесено новое решение, определение об утверждении мирового соглашения. Объединяет эти процессуальные документы то, что в них указывается способ защиты, применяемый судом для восстановления (признания) нарушенных (оспоренных) семейных прав ребенка); - кассационную и надзорную жалобы; - заявление о пересмотре заочного решения; - заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам; - участие органов опеки и попечительства в разбирательстве споров, связанных с воспитанием детей; - учет мнения ребенка при разрешении спора. В развитие требований п.1 статьи 13 Конвенции «О правах ребенка», согласно статье 57 СК РФ - «Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам». Кодекс содержит конкретные статьи, где указано, в каких случаях органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только при согласии ребенка, достигшего десятилетнего возраста. К ним относятся: изменение имени и фамилии ребенка; восстановление в родительских правах; согласие на усыновление; изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка и запись усыновителей в качестве родителей. Причем, правило о получении согласия на усыновление несовершеннолетнего, достигшего 10-летнего возраста, имеет исключение. В соответствие с п.2 статьи 132 СК РФ, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление может быть произведено без согласия усыновляемого. Получается, что исключительно в интересах ребенка сохраняется тайна его происхождения. Что касается судебного разбирательства дел о лишении родительских прав, то здесь налицо такой случай, когда учет мнения ребенка противоречит его интересам, «так как оценка ситуации глазами ребенка, не знающего иных родителей, противоестественна, связана с увеличением его страданий. Однако суды нередко опрашивают несовершеннолетнего как свидетеля по делу о лишении родительских прав его родителей или стремятся к получению такой информации с помощью органов опеки и попечительства. Какой бы ни была позиция ребенка, даже если ему исполнилось 10 лет, значения по делу она не имеет ». [357] Показания (объяснения) несовершеннолетнего могут относиться и к доказательствам по делу об ограничении родительских прав. Допрос свидетеля в возрасте до 14 лет, а по усмотрению суда и в возрасте от 14 до 16 лет, производится с участием педагога. Однако в этом случае наиболее целесообразным представляется решение проблемы участия несовершеннолетнего в деле по ограничению родительских прав, изложенное в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».[358]Здесь сказано: «Если при разрешении спора, связанного с воспитанием детей, суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу…, то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде». Характерно, что при отмене ограничения родительских пр
|
