Конституционно-правовые нормы, определяющие правовое положение несовершеннолетних

 

Современный уровень цивилизации предъявляет все больше требований к развитию гуманитарного законодательства на международном и национальном уровнях. Соответственно наличие «набора» прав и свобод человека и гражданина в национальном законодательстве и реализация этих прав в деятельности правоприменительных органов должно стать причиной его признания на международном уровне.

Не менее важно и развитие национального законодательства, закрепляющего специальные права и обязанности за определенными социальными и иными группами, поскольку в современном обществе их адаптация осложнена в силу самых разнообразных причин. К данным социальным группам следует отнести престарелых и инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев и, конечно же, детей. Безусловно, права и свободы последних должны быть тщательным образом проработаны в национальном законодательстве России.

Таким образом, вполне закономерно выглядит обновление законодательства Российской Федерации, регулирующего правовое положение несовершеннолетних на территории РФ, в целях вхождения России в международное правовое пространство и приведения внутреннего законодательства в соответствие с международно-правовыми стандартами, основу которых в исследуемой области составляет Конвенция ООН о правах ребенка.

Вместе с тем, дестабилизирующие процессы в политической и социально-экономической сферах нашего общества вызвали появление негативных тенденций в подростковой среде. Дети оказались наиболее беззащитными, поскольку в силу своей незрелости не могут защитить себя сами. Растет и уровень насилия в семьях, всплеск физических и психических заболеваний несовершеннолетних. Только 15% детей в России относительно здоровы, общая заболеваемость у подростков в 2001 году превысила уровень 2000 года на 3%, 70% из них страдают хронической патологией. Большими темпами распространяются среди детей так называемые социально обусловленные заболевания (ВИЧ\СПИД; туберкулез).[62] Что же касается проблемы распространения наркомании среди несовершеннолетних, то она грозит национальной катастрофой. В подтверждение сказанного сошлемся на следующие данные статистики: если в 1988 году доля больных наркоманией составляла 4% от общего числа детей, то в 1997 году – уже 16%.[63] За период с 1992 по 2002 годы количество несовершеннолетних, потребляющих наркотические вещества, увеличилось в 17 раз.[64]

Изменения в экономической и социальной жизни России породили обстоятельства, которых не было ранее или которые не проявлялись так отчетливо, как сейчас. Они непривычны как для российских граждан, так и для государства, усиливается их отрицательное воздействие на детей и молодежь. Речь идет о:

радикальных изменениях в экономической и социальной политике, диктуемых новой для России рыночной экономикой, «сложностями переходного периода в становлении рыночной экономики, значительным уровнем ее криминализации, коррупции, скудостью финансовых ресурсов государства, проявлениями политической нестабильности, трудностями переустройства общества»;[65]

отказе общества и его социальных групп от одних нравственных ценностей и переходе к другим, ранее не признаваемым, создании новых нравственных ориентиров;

возникновении противоречий между новым и старым законодательством, между нормативно-правовыми актами различной отраслевой принадлежности, между законами и практикой их реализации;

противоречиях между законами, практикой, с одной стороны, и ролевыми ожиданиями (запросами) молодого поколения России, даже в младших возрастных подгруппах, - с другой.

Названные факторы обусловили возникновение массы трудностей в обеспечении всех сфер жизнедеятельности взрослого человека. Разумеется, все это не могло не отразиться на воспитании и развитии «маленького» человека как непосредственно через ухудшение условий материального положения, так и косвенно – через соответствующие настроения родителей, воспитателей, то есть взрослых.

Факты неблагополучия в жизни детей вызывают особый общественный резонанс. В его устранении важную роль играет закрепление прав ребенка на конституционном уровне, то есть прежде всего – в Конституции РФ.

Определение конституционно-правовых норм[66] как способа фиксации правового положения (статуса) субъекта права и, в частности, несовершеннолетнего, представляет собой область достаточно фрагментарных теоретических исследований, что осложняет работу российского законодателя в рассматриваемом направлении.

Общеизвестно, что инструментальное воздействие права на общественные отношения осуществляется посредством закрепления определенных правил поведения. В науке юриспруденции данные правила присутствуют в виде норм права, рассчитанных на типичное массовидовое воплощение в фактической жизнедеятельности[67].

В отличие от других социальных норм (обычаи, нравственные нормы, нормы общественных объединений), нормы права имеют ряд особых признаков. Ключевыми из них являются: общеобязательность, формальная определенность, системность, государственная гарантированность.

Безусловно, все вышеперечисленные особые признаки присущи и конституционно-правовым нормам, определяющим правовой статус несовершеннолетнего в России. Однако необходимо отметить следующее: конституционно-правовые нормы, определяющие правовой статус несовершеннолетнего, не образуют четкой системы, поскольку «подменяются» нормами, определяющими правовой статус личности вообще. Правоприменитель вынужден пользоваться либо нормами международного права, либо общими нормами, не отражающими специфики рассматриваемого субъекта права. Причина этому отчасти лежит в специфике развития законодательства, посвященного правовому статусу несовершеннолетнего, ибо до определенного времени несовершеннолетний на территории России рассматривался исключительно в контексте семейных отношений, где его правовой статус был частично поглощен правовым статусом его родителей.

Системность норм права не исключает и другую их особенность – специализацию. Между нормами права существует своего рода «разделение труда», они специализированы на выполнении какой-то одной, «своей» юридической операции: одни нормы закрепляют общие положения (нормы-принципы), другие - вводят запреты (запрещающие нормы), третьи - направлены на применение принудительных мер в случае совершенного правонарушения (правоохранительные нормы) и т. д.[68]

Говоря о специализации конституционно-правовых норм, необходимо отметить их специфические черты, обусловленные соответствующей отраслевой принадлежностью. В частности, к специфическим чертам исследуемых конституционных норм права, определяющих и правовое положение несовершеннолетнего, в первую очередь, следует отнести:

особенность их содержания, вытекающую из характера общественных отношений, на регулирование которых они направлены. Так, обеспечивая фиксацию конституционно-правового статуса, исследуемые нормы как бы приобретают особое содержание и структуру: чаще всего сюда входят лишь гипотеза и диспозиция, а выполнение предписаний обеспечивается по потребности санкциями других отраслей права. В настоящее время этот тезис обсуждается и оспаривается в рамках исследования категории «конституционной ответственности».[69] В частности, С.А.Авакьян считает, что каждая отрасль права должна обеспечивать реализацию своих норм собственными средствами, в том числе и мерами ответственности, санкциями, а наличие мер ответственности – такой же неотъемлемый признак отрасли, как и свои общественные отношения и свои нормы, их регулирующие[70];

своеобразие вида норм права, выражающееся в том, что подавляющее большинство исследуемых конституционно-правовых норм имеют общерегулятивный характер[71] (нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи и т. п.);

особый механизм реализации конституционно-правовых норм. Для большинства конституционно-правовых норм, определяющих правовой статус несовершеннолетнего, характерно отсутствие связи с возникновением конкретных правоотношений и, наоборот, наличие таковой с отношениями общего характера и, более того, – с правовыми состояниями (состояние в гражданстве, состояние в качестве члена семьи и т. д.).

В контексте нашего исследования представляется целесообразным напомнить общепринятую классификацию конституционно-правовых норм, определяющих, в том числе, и правовой статус несовершеннолетнего. Сюда входят: управомочивающие нормы, т.е. нормы, предоставляющие несовершеннолетнему право с положительным содержанием, право на совершение им тех или иных действий; запрещающие нормы, т. е. нормы, устанавливающие обязанность несовершеннолетнего воздерживаться от совершения действий известного рода; обязывающие нормы, т.е. нормы, возлагающие на несовершеннолетнего обязанность совершать действия определенного содержания.

Обратим внимание на то, что в приведенной классификации применительно к ребенку очевиден приоритет управомочивающих норм. В российском законодательстве, впрочем, как и в международном, трудно найти правовые нормы, фиксирующие те или иные обязанности детей. Речь может идти только об обязанности детей заботиться о нетрудоспособных родителях, но с оговоркой, что это трудоспособные дети, достигшие 18 лет (п.3 статьи 38 Конституции РФ).

К сожалению, теоретические изыскания в области развития конституционно-правовых норм как способа закрепления правового статуса несовершеннолетнего на сегодняшний день либо не ведутся, либо основываются на уже существующих наработках, которые фактически относятся к конституционно-правовым нормам, определяющим положение личности вообще. Поэтому дальнейшее исследование конституционного законодательства, посвященного правовому положению несовершеннолетнего, следует начинать с разработки теоретических основ данной сферы законодательства и последующего их оформления в виде концепции развития российского законодательства, реализующего правовой статус несовершеннолетнего.

Существующее на сегодняшний день законодательство РФ, имеющее отношение к рассматриваемой проблеме, обладает относительно небогатой историей. Вместе с тем, даже эта «небогатая» история позволила сформировать достаточно эффективный «набор» юридических инструментов и технологий, способных частично обеспечивать адекватную реакцию российского законодательства на ту или иную ситуацию в сфере обеспечения прав несовершеннолетних на территории Российской Федерации.

История развития отечественного законодательства о детях будет подробно освещена в последующих разделах, но необходимость его краткого рассмотрения представляется нелишним, так как историческое развитие правовых норм, определяющих правовой статус несовершеннолетнего в России, стало одной из причин их разрозненности и фрагментарности.

Поскольку нормы российского законодательства, посвященные правовому положению несовершеннолетнего, длительное время либо отсутствовали, либо были бессистемно «разбросаны» по различным нормативно-правовым документам, вообще о каком-либо правовом статусе ребенка впервые законодатель (как российский, так и международный) стал «задумываться» только в начале ХХ века.

Как уже отмечалось, положение детей в России с древних времен определялось главенствующим положением отца в семье, то есть отцовской властью. Законность происхождения ребенка в древнерусские времена еще не имела решающего значения. С принятием христианства постепенно начинает придаваться значение только законному родству. В Уложении 1648 года запрещалось узаконение внебрачных детей даже в случае брака родителей. Родительская власть на Руси была весьма сильна, хотя права жизни и смерти над детьми отец не имел, убийство детей не рассматривалось в качестве серьезного преступления. Реформы Петра I положили начало новому периоду в развитии семейного права, но особых изменений в правовом положении детей не произошло, если не считать некоторого смягчения власти родителей над детьми.

Начиная с XVIII века, право родителей применять в отношении детей физическое насилие постепенно ограничивается запретом калечить детей, а также ответственностью за доведение их до самоубийства. В конце XIX века за умышленное убийство своих детей родители наказывались даже строже, чем за убийство постороннего лица, но в то же время за неосторожное убийство детей в процессе наказания они подвергались менее тяжкой каре, чем другие неосторожные убийцы. Формальное наличие весьма сильной родительской власти, в свою очередь, также не соответствует общественным представлениям. Родителей обязывают заниматься воспитанием своих детей, готовя их к определенной «деятельности»: сыновей - на службу, а дочерей - замуж. Родители также должны были предоставлять содержание несовершеннолетним детям в соответствии со своими возможностями.[72]

В советский период законодательство, касающееся прав несовершеннолетних, претерпело значительные изменения. Прежде всего, следует упомянуть Кодекс законов об «Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве»[73] 1918 года, полностью повторявший текст Декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 года «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния»[74], где отсутствовало понятие «родительская власть» и признавалось равенство всех детей. В 1926 году был принят Кодекс законов о браке, семье и опеке[75], который, несмотря на ряд негативных моментов, был прогрессивным для своего времени.

Считается, что в XX веке возникло принципиально иное отношение к несовершеннолетним детям, которые достойны лучших условий существования, заботы и всесторонней защиты со стороны любого государства[76]. Однако метаморфозы начала века в России: Первая мировая война, война гражданская, социальные потрясения, голод, разруха - повлекли за собой сиротство детей в огромных масштабах, массовую беспризорность и безнадзорность, что не могло способствовать формированию ребенка как самостоятельного субъекта права в сегодняшнем понимании. И все это происходило на фоне принципиально новых идеологических установок на приоритет общественного воспитания в ущерб семье. Между тем в 1924 году Лига наций приняла так называемую Женевскую декларацию[77], призывающую мужчин и женщин всего мира создавать для ребенка условия для его нормального духовного, физического развития.

Сразу после окончания второй мировой войны, в 1945 году Генеральная Ассамблея ООН создает Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека, провозгласившую право на защиту семьи, естественной и основной ячейки общества, со стороны общества и государства[78]. Кроме того, п. 5 статьи 25 этой Декларации посвящался праву на особое попечение и помощь материнству и младенчеству. Здесь же было сказано: «Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой»[79]. В 1966 году был принят Международный пакт о гражданских и политических правах[80], где дублировались положения о праве семьи на защиту со стороны общества и государства. А статья 24 этого Пакта предназначалась специально для всех детей, имеющих право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах[81], принятом также в 1966 году, не только повторялись ранее закрепленные положения, но и в более широком плане рассматривалась забота о «несамостоятельных детях и их воспитании». Здесь же обращалось внимание на осуществление мероприятий, необходимых для здорового развития ребенка.

В результате в 1959 году ООН приняла Декларацию прав ребенка[82], таким образом расширив границы своей фрагментарной деятельности по соблюдению прав несовершеннолетних к их полноценной защите. Конвенция ООН «О правах ребенка»[83] 1989 года нашла свое продолжение во Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей[84] и в Плане действий по осуществлению Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы[85]. Если оценивать Конвенцию «О правах ребенка» с точки зрения ее значения для правового положения ребенка, следует отметить, что она содержит значительное число положений общего, принципиального порядка, имеющих непосредственное отношение к констатации, определению правового положения ребенка.

Современное российское законодательство, определяющее правовой статус несовершеннолетнего, базируется именно на положениях вышеперечисленных международных документов. Конституцией России установлен «федеральный стандарт прав человека», при этом «важной характеристикой Конституции является то, что она основывается на международных стандартах и предусматривает осуществление прав и свобод человека и гражданина на уровне признанных международным сообществом норм и принципов».[86]

Таким образом, очевидно наличие определенной связи между национальным законодательством в области защиты прав ребенка, прежде всего, семейным, и содержанием соответствующих международных нормативно-правовых актов. Но для упрочения этой связи необходим серьезный формализованный, юридизированный «мостик», наилучшей опорой которого может быть только Конституция. Поскольку ключевые, определяющие права и свободы человека и гражданина, включая несовершеннолетнего, содержатся в конституционных нормах, то именно они будут иметь в определении правового положения ребенка решающее значение. Кроме того, закрепление особой защиты прав ребенка в Конституции РФ и придаст его статусу гарантированность. В этом и будет заключаться роль Конституции в систематизации прав и законных интересов несовершеннолетних. С другой стороны, от конституционного закрепления наиболее общих принципиальных положений, касающихся защиты прав детей, будет зависеть их дальнейшая конкретизация в отраслевом законодательстве.

При выявлении конкретных конституционных установлений, определяющих правовое положение несовершеннолетних, возникает ряд проблем методологического характера. Любая классификация конституционно-правовых норм предполагает четкую фиксацию критерия избирательности, а с другой стороны, содержит элемент субъективизма. По мнению автора, возможно рассмотрение конституционно-правовых норм в плане их соответствия положениям Конвенции ООН о правах ребенка; классификации их по конкретному содержанию, имеющему отношение к исследуемой теме; по объему предусматриваемых прав и их значимости в свете общей теории прав и свобод человека; и наконец, с точки зрения приоритета «норм-гарантий» с целью обеспечения максимальной защиты прав ребенка.

Принципиально важным, на наш взгляд, учитывая вышесказанное, является выделение конституционных положений с точки зрения их соответствия Конвенции ООН о правах ребенка. Принимая во внимание содержание первой главы монографии, отметим, что практические наработки в этой области, обусловленные необходимостью инкорпорации международных норм в части защиты прав ребенка в национальное законодательство, а также соответствующими рекомендациями Детского фонда ООН, достигли определенных результатов. В этом контексте представляет интерес работа, проводимая Министерством труда и социального развития РФ и Государственным научно-исследовательским институтом семьи и воспитания. Разумеется, речь идет о воплощении основных положений Конвенции в российском законодательстве как выявлении их формального соответствия (или несоответствия), а не о фактическом состоянии реализации конкретных прав и свобод несовершеннолетнего на основе правоприменительной практики.[87]

Таким образом, логика рассмотрения процесса последовательной комплексной защиты прав ребенка состоит, во-первых, в установлении этой взаимосвязанной цепочки соответствий: положений Конвенции ООН о правах ребенка - принципиальных установлений Конституции РФ - конкретных норм отраслевого национального законодательства. Во-вторых, задача видится в определении меры не просто соответствия последующего предыдущему, а, в конечном итоге, в наиболее полной реализации прав и законных интересов несовершеннолетних.

Что касается конкретизации конституционных норм применительно к детям, то Конституция РФ в основах конституционного строя определяет два принципиальных положения, имеющих прямое отношение к защите прав и интересов несовершеннолетних. Во-первых, она провозглашает человека (независимо от возраста), его права и свободы высшей ценностью и устанавливает их признание, соблюдение и защиту обязанностью государства (статья 2), причем социального, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, п.1). Во-вторых, раскрывает механизм реализации социальной политики в интересах детей путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, п.2). Эти программные конституционные установления, являясь нормативными, оказывают общеобязательное регулирующее воздействие на перспективу развития общественных отношений посредством закрепления правовых ориентиров, каковым является, например, социальное государство, целевых установок для организации всего правового регулирования и правоприменительной деятельности.

Ко второй группе можно отнести конституционные нормы, посвященные детям непосредственно (в прямой постановке). Речь идет о положениях, устанавливающих, что детство (как и материнство и семья) находится под защитой государства (статья 38, п.1), и забота о детях и их воспитании – равное право и обязанность родителей (статья 38, п.2); гарантирующих каждому социальное обеспечение для воспитания детей в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца и прочее (статья 39, п.1); обязывающих родителей или лиц, их заменяющих, обеспечивать получение детьми основного общего образования (статья 43, п.4).

Как видно, в этих конституционных принципиальных положениях ребенок (дети) рассматривается только вкупе с материнством, семьей, родителями, кормильцем. Объяснение этому надо искать, с одной стороны, в разумном приоритете семьи как естественной среды жизни и воспитания ребенка, с другой – в особенностях исторического развития законодательства о детях, о чем было сказано выше. И тем не менее, можно утверждать, что настоящая Конституция уже предполагает ребенка как самостоятельного носителя прав. Достаточно посмотреть на эволюцию правового положения ребенка в конституционном формате. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года[88] в главе 11 «Основные права и обязанности граждан», обеспечивая право на государственную охрану интересов матери и ребенка; широкую сеть родильных домов, детских ясель и садов; всеобще-обязательное начальное образование; бесплатность образования, включая высшее, фактически определила универсальный «маршрут» взросления ребенка: роддом - ясли - детский сад - школа - ВУЗ (статьи 125, 126). Однако, будучи прогрессивным шагом в конституционном обеспечении прав ребенка, государственная охрана интересов матери и ребенка выступает здесь только в качестве гарантии, способа обеспечения женщине равных прав с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. В Конституции (Основном Законе) РСФСР 1978 года[89] говорится уже о правовой защите, материальной и моральной поддержке материнства и детства, но опять-таки в качестве мер обеспечения равных прав женщинам и мужчинам в РСФСР (статья 33). Новациями явились: статья 51, провозглашающая, что «семья находится под защитой государства»; а также статья 64, обязывающая граждан заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами общества и, главное, обязывающая детей, причем независимо от возраста, заботиться о родителях и оказывать им помощь. Особого внимания, на наш взгляд, заслуживают положения Конституции об «особой заботе о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием» (статья 40). Думается, наличие в действующей Конституции подобной нормы во многом сняло бы проблемы нарушения прав детей в трудовой сфере, связанные со становлением в России рыночной экономики.

И наконец, третью группу конституционных норм, имеющих непосредственное отношение к определению правового положения несовершеннолетнего, составляют нормы Конституции РФ, регламентирующие права и свободы человека и гражданина, использующие формулу «каждый» (право на жизнь на свободу и личную неприкосновенность, защиту чести и доброго имени, свободу совести, мысли и слова и многие другие), которые в равной степени касаются как взрослых, так и несовершеннолетних. Зафиксированные в главе 2 Конституции РФ права и обязанности человека и гражданина, признаваемые и гарантируемые на территории РФ, есть ни что иное, как формализованный в российском законодательстве конституционно-правовой статус личности, выражающий «наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений».[90]

Как уже было сказано выше, частью конституционно-правового статуса личности вообще и несовершеннолетнего в отдельности, являются принципы правового положения граждан Российской Федерации, зафиксированные в Конституции РФ. Обязательность и безусловность конституционных принципов заложена в их объективности, поскольку основной закон страны не просто опосредствует в своих нормах экономические, социальные и иные общественные отношения, регулируемые различными отраслями права, а придает им правовой статут, возводит в ранг конституционных принципов.[91] Конституционно-правовые нормы, фиксирующие данные принципы, вполне могут быть идентифицированы как относящиеся и к правовому статусу несовершеннолетнего. Следовательно, среди принципов, определяющих правовое положение несовершеннолетнего на территории РФ, следует назвать:

Принцип равноправия. Зафиксированный в статье 6 и дополненный в статье 19 Конституции РФ, фактически данный принцип закрепляет формально-юридическое равенство индивидов, а следовательно и несовершеннолетних граждан, равенство их правовых возможностей. Так, каждому несовершеннолетнему гарантируется равенство перед законом и судом; равенство его прав и свобод вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Конституционный принцип гарантированности прав, свобод и обязанностей личности пересекается с одним из элементов правового статуса личности – непосредственно самими гарантиями реализации конституционных прав и свобод, что имеет в контексте нашего исследования важное значение. Конституционно-правовые нормы, обеспечивающие данный принцип, содержатся, в частности, в статье 2 Конституции РФ, в соответствии с которой государство берет на себя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, в части 1 статьи 17 Конституции РФ подчеркивается, что в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Таким образом, в соответствии с данными конституционными нормами права, свободы и обязанности несовершеннолетнего на территории Российской Федерации гарантируются посредством их признания, соблюдения и защиты непосредственно самим государством. Помимо общих норм Конституции РФ имеются и специальные нормы, так или иначе способствующие реализации рассматриваемого принципа. Так, частью 2 статьи 80 Конституции РФ установлено, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, а согласно статье 114 Конституции РФ в компетенцию Правительства Российской Федерации входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан. Несмотря на то, что названные выше нормы Конституции РФ нельзя отнести к числу норм, непосредственно определяющих правовое положение несовершеннолетнего, но вместе с тем они в той или иной мере способствуют реализации правового статуса ребенка.

 

Конституционный принцип закрепления и гарантирования на территории РФ прав и свобод человека и гражданина согласно именно «общепризнанным принципам и нормам международного права» (статья 17 Конституции РФ) несет в себе смысловую нагрузку некоего гаранта минимума прав и свобод личности в соответствии с нормами международного гуманитарного права. Данный принцип существенным образом влияет на состав правовых норм, непосредственно определяющих правовой статус несовершеннолетнего на территории РФ. Более того, по смыслу ч. 3 статьи 46 Конституции РФ закреплено право каждого (а следовательно и несовершеннолетнего) в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите своих прав и свобод.

 

Принцип неотчуждаемости прав и свобод, или иначе - принцип запрета на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина - вытекает из гуманной сущности и назначения самой Конституции РФ. Названный принцип означает, что ни одно лицо, ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав и свобод, принадлежащих ему от рождения (ч. 2 статьи 17 Конституции РФ). Более того, положение п.2 статьи 55 Конституции устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Этот принцип проявляется также в конституционной норме, закрепляющей положение о том, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ). Однако, учитывая, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч.3 статьи 17 Конституции РФ), определенные ограничения возможны, но только в случаях, установленных законодательством. Как закрепляется в части 3 статьи 55 Конституции РФ, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». На основании вышесказанного очевидно: принцип неотчуждаемости прав и свобод в отношении несовершеннолетнего также не носит абсолютного характера, что связано с особенностями его правосубъектности, и в конечном итоге имеет своей целью повышенную защиту прав ребенка, а не умаление его прав.

Принцип непосредственности действия прав и свобод зафиксирован в статье 18 Конституции РФ и определяет права и свободы человека и гражданина как действующие непосредственно. Иными словами, закрепленные в Конституции РФ права и свободы личности не нуждаются в дополнительном отражении в иных нормативных документах с целью придания им надлежащей силы общеобязательного правила, поскольку нормы Конституции представляют собой «нормы прямого, непосредственного действия либо сочетающие непосредственное и опосредованное действия».[92] Вместе с тем, на практике российские судьи в подавляющем большинстве (в отличие от судей, практикующих в условиях англосаксонского права) в процессе правоприменения отдают предпочтение специальным актам перед актами общеправового характера. Во-вторых, с учетом исторически сложившегося менталитета российского государственного аппарата фактическая «сила» ведомственных инструкций порой превышает силу федерального закона. Безусловно, эти «особенности» реализации конституционного принципа непосредственности действия прав и свобод в отношении несовершеннолетних также играют негативную роль.

 

Справедливости ради необходимо заметить, что попытки найти в Конституции РФ нормы, непосредственно посвященные правовому положению несовершеннолетнего, не дадут желаемого результата. Декларативные положения статьи 7 Конституции РФ, где зафиксированы обязательства Российской Федерации по государственной поддержке детства, а равно и нормы статьи 38 Конституции РФ, содержащие подобные обязательства, но уже по государственной защите детства, с одной стороны, можно рассматривать в качестве определяющих правовой статус несовершеннолетнего, но, с другой стороны, явно недостаточных для их непосредственного действия, учитывая особенности исполнения, а вернее сказать неисполнения, законов в отечественной правоприменительной практике.

На сегодняшний день Конституция РФ фактически не содержит норм, определяющих правовой статус хотя бы одного специального субъекта права. Вместе с тем, в главе 2 Конституции РФ назван полный перечень прав и обязанностей, как мы отметили, распространяемых либо на «каждого» либо на «гражданина РФ». Представляется, что гражданин Российской Федерации, которому не исполнилось 18 лет, может рассчитывать на распространение данных норм и на себя. Причем любое исключение из данного правила должно быть зафиксировано в законодательном порядке.

Таким образом, на несовершеннолетнего в Российской Федерации по общему правилу распространяется весь представленный в Конституции РФ комплекс прав и обязанностей, а именно:

право на жизнь (статья 20 Конституции РФ);

право на государственную охрану достоинства личности (статья 21 Конституции РФ);

право на свободу и личную неприкосновенность (статья 22 Конституции РФ);

право на частную жизнь (статья 23 Конституции РФ);

право на неприкосновенность жилища (статья 25 Конституции РФ);

право на определение национальной принадлежности (часть 1 статьи 26 Конституции РФ);

право на свободу выбора языка (часть 2 статьи 26 Конституции РФ);

право на свободу передвижения и места жительства (статья 27 Конституции РФ);

право на свободу совести и вероисповедания (статья 28 Конституции РФ);

право на свободу мысли и слова, а также на получение, передачу и распространение информации (статья 29 Конституции РФ);

право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34 Конституции РФ);

право частной собственности (статьи 35 и 36 Конституции РФ);

право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37 Конституции РФ);

право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 Конституции РФ);

право на жилище (статья 40 Конституции РФ);

право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41 Конституции РФ);

право на образование (статья 43 Конституции РФ);

право на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (статья 44 Конституции РФ).

право на объединение (статья 30 Конституции РФ);

право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия и пикетирование (статья 31 Конституции РФ);

право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции РФ);

обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (часть 2 статьи 15 Конституции РФ);

обязанность уважать права и свободы других лиц (статья 17 Конституции РФ)

обязанность заботиться о детях и престарелых родителях (статья 38 Конституции РФ);

обязанность получить основное общее образование (часть 4 статьи 43 Конституции РФ);

обязанность заботиться о памятниках истории и культуры (статья 44 Конституции РФ);

обязанность по сохранению природы и окружающей среды (статья 58 Конституции РФ);

обязанность по уплате налогов и сборов (статья 57 Конституции РФ) (при определенных условиях, о чем будет сказано ниже).

Един