Вопрос №6. Система и полномочия ФОИВ по регулированию ЭО

 

Президент РФ:

-определяет осн напр политики Г,

-представляет РФ внутри страны и в мдн отношениях,

-обеспечивает взаимодействие ОГВ,

-является гарантом К РФ, ПСЧГ.

Федеральное собрание – нормотворчество.

Правительство:

-организует реализацию политики;

-осуществляет регулирование в соц-эк сфере;

-обеспечивает единство системы исп. власти в РФ;

-направляет и контролирует д-ть ее органов;

- программы, зак. инициатива

ФОИВ: Министерства (выработке гос политики и НПР); ФС (контролю и надзору); ФА (оказанию гос. услуг, управлению гос.имуществом и правоприм, кроме контроля и надзора).

 

МПРиЭ: выработка, обеспечения безопасности работ, использ-я АЭ, мониторинг ОС, охраны ОС.+ обесп выполнения мдн договоров, координация и контроль за-ФС

ФС Росгидромет –услуги в области г., м. о.с., надзор за работами по возд-ю на метеороле и др. геофизические процессы.

ФС Росприроднадзор – к. и н. за геологическим изучением, рац. использ.недр, ВО, собл. з-ва в обл. ООС; в обл. организации и функц-я ООПТ и природных объектов; +вода…

ФС Ростехнадзор - к и н в сфере безопасного ведения работ, связанных с Польз-ем недрами, пром. безопасности, при использовании АЭ, гидротехнических сооружений...

ФА Росводресурсы – в, п, р ВО ведению гос. водного реестра (+договор водопользования), гос. мониторинг ВО, кроме НПР и гос контроля (надзора).

ФА по природопользованию.

ФА Роснедра -конкурсы и аукционы, решения, лицензии на, учет работ по гео изучению недр.

МС/Х - выработке гос политики и НПР в сфере АПК, раст, жив, с/х земля, гос. мониторинг с/х земель.

ФС Россельхознадзор (к и н в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, животных.

 

* Рослесхоз - нормотворчество, контроль, распорядит.

* Росрыболовство – (то же самое)

ФСБ

Минэкономразвития - имущ отношений, оценочной д-ти,

ФС Росреестр -рег.прав на недв, Росстат, ФА Росимущество -распор. фед. землями.

Минрегионразвития

Минтранс: ФС: Ространснадзор, Росавиация.

Минздравсоцразвития - сан-эпид благополучие, мед-био оценка

Минпромторг - тех рег-е,

ФА Ростехрегулирование: услуг в сфере техрегулир и обеспечение единства измерений.

Роспотребнадзор, ФСБ, МВД, ФСИН, МЧС,ФТС…пр-ра, суды

 

Вопрос №7. Экологический контроль, экологический мониторинг: понятие, виды, цели.

ЭК - наблюдение, выявление отклонений от НП,, предупреждение правонарушений, привл. к отв-ти.

Цель – обеспечение правомерного поведения S ЭО, э. правопорядка.

Функции - выявление, предупр, пресеч эко правонарушений, устранение последствий, сбор инф,привлечение к отв.

ЭК: государственный; муниципальный; производственный, общественный.

малого и среднего - после согласования с прокур. Плановые и внеплановые проверки подразделяются на документарные и выездные.

Ведомственный контроль ФА-ми

Производственный (внутрихозяйственный), Общественный

Профсоюзы, общественные инспекции

ЭМ - долгосрочные наблюдения за состоянием ОС, цель - оценку и прогноз состояния ОС.

Осуществляется: ФОИВS, ОМС, предприятиями, организациями.

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды.

ФС Росгидромет- через систему постов, станций, лабораторий.

Функции. прогнозы-инфа.

 

Система органов:

ФС Росгидромет, МЧС: мониторинг ЧС, ФС Росприроднадзор: мониторинг ЖМ, системы озера Байкал, КШ, ИЭЗ, вмв и территориального моря РФ. ФС Росреестр: земель, ФА Роснедра: недр, ФА Росводресурсы: ВО, ФА Рослесхоз: в лесах, ФА Росрыболовство: водных биоресурсов. +S, МО, организации.

 

 

Вопрос №8. Система и полномочия органов гос. экологического контроля. (мониторинг- №7)

Государственный ЭК: ГОИВ, ОИВS, контроль за ними ведет Правительство РФ.

- ФГЭК: 1) объекты в ведении РФ; 2) способствующие загрязнению ОС; 3) в т.ч. на ООПТ; 4) поверхностные водные объекты на тер 2и> S РФ; водные объекты на землях обороны и безопасности; др; 5) леса, земли ООПТ федерального значения; 6) недра, контроль за их изучением и исПольз-ем; 7) опасные производственные объекты;

- ГЭКS: все остальное.

Внеплановая проверка:

-по истечении срока исполнения ранее выделенного предписания об устранении выявленных нарушений;

- по обращениям граждан, ЮЛ, ИП, информации от ОГВ, ОМС, из СМИ о возникновении угрозы причинения или причинением вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства.

д.л:

- Главный государственный инспектор РФ по охране природы – руководитель ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора); +S

- заместители; +S

- старшие государственные инспекторы РФ по охране природы +S

- начальники управлений и отделов, их заместители;+S

- государственные инспекторы РФ по охране природы. +S

- «специалисты»

Полномочия (ФЗ «об оос»)

Посещать в целях проверки;знакомиться, проверять, инициировать ЭЭ, привлекать к отв-ти.

Обязанности: предупреждать, выявлять;разъяснять нарушителям ПиО;соблюдать требования з-ва.

Общественный и производственный –см. №7

 

Вопрос №9. Экологическая экспертиза: понятие, виды, значение.

 

НПБ: ФЗ «Об ЭЭ», Положением о порядке проведения ГЭЭ, Адм регл Ростехнадзора.

ЭЭ – установление соответствия намечаемой деятельности эко требованиям и определение допустимости реализации объекта ЭЭ в целях предупреждения неблагоприятных воздействий этой деятельности и последствий реализации объекта.

Цель – предупреждение осуществления деятельности, не соответствующей экологическим требованиям.

Задачи - выявление возможных отрицательных экологических, экономических и др. последствий, которые м. наступить при реализации планируемой деятельности.

Функции – Регулятивная: санкционирование безопасной деятельности и запрещение опасной.

Принципы ЭЭ:презумпция потенциальной экологической опасности; обязательность проведения до принятия решения о реализации её объекта; комплексность оценки; обязательность учета требований экологической безопасности; достоверность и полнота представленной на ЭЭ информации; независимость экспертов; гласность; ответственность участников ЭЭ.

Виды:

государственная и общественная.

 

ГЭЭ проводят ФОИВ и ОГВS

Объектами ГЭЭ федерального уровня:

1. Проекты нормативно-технических документов в области оос, утверждаемые ОГВ;

2. Проекты федеральных целевых программ, предусм. воздействие на о.с.;

3. Проекты соглашений о разделе продукции;

4. Материалы обоснования лицензий;

5. Проекты тех. документации на новую технику, технологию;

6. Материалы комплексного обследования потенциальных ООПТ;

7. КШ, ИЭЗ, вмв, тер. море;

10. При внесении изменей в документацию, отклонении от требований и др.

ГЭЭ проводится Ростехнадзором.

Объектами ГЭЭS:==

проводится экспертной комиссией. (внештатные эксперты, сотрудники экспертных подразделений Ростехнадзора, Росприроднадзора)

Требования: обладание познаниями. Не допускаются заинтересованные лица.

Проект заключения – 2/3 или «особое мнение».

Заключение утверждается приказом МПRиЭ, т.о. приобретая юр.силу.

Общественная ЭЭ:

Объекты: любые, кроме содержащих к-л тайну.

Заявление в ОМС, решение в е 7 дней, не отказ=согласие..

Отказ возможен в случаях: -двукратного проведения в отношении одного объекта, -сведения - тайна; -нарушения порядка регистрации общ. орг (объединения); -уставом не предусмотрено; -заявление не отвечает требованиям.

риобретает силу после его утверждения, извещают население о проведении и результатах.

ЭЭ бывают комплексные и специализированные (сан-эпид,градостроительная…)