Тема 4. Местное самоуправление: понятие, основные черты, принципы и функции
Тесты: 1. Б 2. Б 3. Г 4. А 5. Б 6. Г 7. В Практические задания: 1. Предметом отрасли муниципального права являются общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городах, сельских поселениях и других муниципальных образованиях. Общественные отношения, составляющие предмет муниципального права, представляют собой комплексную, сложную систему экономических, финансовых, социально-культурных, политических, организационно-управленческих отношений. В сущности всё, что происходит на местном уровне, - это и есть предмет муниципального права. Отношения, составляющие предмет муниципально-правового регулирования, имеют комплексный характер, т. к. связаны с реализацией задач и функций МСУ во всех сферах местной жизни. Предмет муниципального права образуют комплексные общественные отношения различных сфер: финансов, налогов, землепользования и т. д. Именно поэтому я считаю, что муниципальное право - комплексная отрасль права, а отношения, составляющие его предмет, имеют комплексный характер. Профессор Васильев необоснованно выступал против имеющегося, по его мнению, расширения перечня общественных отношений, составляющих предмет отрасли муниципального права. Так, говоря например, о нормах бюджетного права, которые, как полагает профессор, нельзя считать частью муниципального права. Хотелось бы отметить то, что отношения в сфере формирования и исполнения местного бюджета регулируется не только нормами бюджетного права(ст. 15 Бюджетного кодекса РФ), но и нормами муниципального права(п.1 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В совокупности, эти нормы составляют межотраслевой институт права, который регулирует общественные отношения, относящиеся к нескольким отраслям права, в т.ч. и к отраслям муниципального права. По моему мнению, в этом и заключается комплексный характер муниципальных отношений. 2. Метод правового регулирования — совокупность юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование качественно-однородных общественных отношений. Под методом правового регулирования отрасли муниципального права следует понимать совокупность юридических приёмов, способов и средств воздействия муниципальных норм на возникающие в этой сфере отношения. 1) Императивный метод характеризуется преобладанием властных предписаний (запреты, обязательства, наказания) юридического воздействия на общественные отношения. Он предполагает такое правовое положение субъектов, которое построено на субординации и прямом подчинении. 2) Для диспозитивного метода характерно дозволение, представляемое субъектам отношений права на самостоятельный выбор своего поведения, основанное на их равноправии. Основанием для возникновения правоотношений обычно выступает договор. Кроме императивного и диспозитивного методов правового регулирования используются методы гарантий и рекомендаций. 3) Гарантии — средства и условия, обеспечивающие соблюдение прав МСУ (ч.9 ст.40 ФЗ от 04.10.03 №131-фз «Об организации МСУ в РФ»). 4) Рекомендации — советы по осуществлению конкретного желательного для общества и государства поведения. Применение данного метода обусловлено тем, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти, и Конституцией РФ гарантируется самостоятельность МСУ в пределах его компетенции (ст.12). Рекомендации в адрес органов МСУ содержатся в указах Президента РФ, постановлениях Правительства, а также в актах органов государственной власти субъектов Федерации. 3. В соответствии с Конституцией РФ и законами РФ орагны МСУ имеют право создавать юридические нормы по вопросам местного значения. Они перечислены в ч.2 ст.6 ФЗ №131, а так же в законах субъектов РФ. Правотворчество по этим вопросам носит харрактер предварительно санкционированного. В то же время, государство может передавать в ведение муниципальных образований и иные государственные полномочия. В этих случаях санкционирование правотворчества должно осуществляться, как правило, в форме актов МСУ. В то же время возможны и иные формы государственного контроля за муниципальным правотворчеством по дополнительно переданным вопросам. Необходимо учитывать, что характер правотворческих решений МСУ ограничен законом. В силу прямого указания ч.1 ст.44 ФЗ №131, эти решения обязательны только для субъектов данного муниципального образования. Поэтому возможные решения ограничены по территориально-субъектному принципу. Кроме того, анализ ст. 42 ФЗ №131 приводит к выводу, что государство санкционировало создание только органам МСУ регулятивных норм, меры ответственности муниципальные органы самостоятельно устанавливать не могут. Известно, что норма права – это правило поведения, санкционированное государством. Пригодно ли это классическое определение для норм муниципального права: содержащихся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; находящихся в решении представительного органа муниципального образования; постановлении местной администрации? Правовые нормы появляются в результате правоприменительной деятельности государства, его органов. Значительную часть норм устанавливают общеобязательные правила поведения, содержащиеся в нормативных актах МСУ, которые не входят в систему органов государственной власти. ФЗ №131 закрепляет право органов МСУ и их должностных лиц принимать правовые акты по вопросам своего ведения. Поэтому классическое определение нормы права подходит для определения нормы муниципального права.
|
