СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ
Стратегия - обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных целей управления на основе выбранных критериев (показателей) и эффективного распределения ресурсов. Стратегическое управление предполагает наличие 5 элементов: умения смоделировать ситуацию (выявить проблемы); умения обозначить необходимые изменения (идеи развития); умения разработать стратегию изменений (базовые стратегии); умения использовать различные способы воздействия (методы управления); умения воплощать стратегию в жизнь (управление изменениями).
На протяжении XIX — XX вв, система образования России пережила свыше 10 реформ. Ряд из них действительно носил преобразовательный характер. Другие были направлены на поиск оптимальной организационной структуры образовательных учреждений. Это в большей мере относится к формированию структуры школы — 7-. 8-. 9-. 10-.11-летки. Структура начальной школы складывалась в двух вариантах: 1 — 3-и и 1 — 4-е классы. Начальная профессиональная школа до 70-х тт. нашего века формировалась только на базе неполного среднего образования — 7-, 8-, 9-летки. После этого реформы в данном звене были направлены на выравнивание уровня образования со средней общеобразовательной школой. Среднее профессиональное образование существовало в 4-, 3-, 2-летнем вариантах.
Высшая школа существенно отставала от этих реформирований. Ее организационная структура была только 4-, 5-, 6-, 7-летней. Реформирование, как правило, не носило „сквозного характера“ Естественно, это влияло на структурирование содержания образования на преемственной основе.
Попытки реформировать одновременно и организационную структуру, и содержание образования были предприняты в 1984 г. Концептуальной идеей реформы было развертывание многовариантного и
многовариативного содержания образования. Однако практическое образование без научного обоснования и экономического обеспечения с глобальными направлениями перестройки не справилось. Каждое образовательное учреждение выбирало свою „образовательную тактику, технику и технологию“ Причин этого несколько:
— высшая школа не смогла оперативно перевести свое содержание образования на многовариативность и многовариантность при подготовке учителя;
— руководители образовательных учреждений опирались повсеместно только на свою интуицию, а развернутая в высшей школе система повышения квалификации не смогла в столь краткие сроки сломать их стереотип мышления. Средств для их фундаментальной подготовки практически не выделялось, или они выделялись в „расщепленном“ виде по разным звеньям системы;
— система подготовки учителя в высшей школе не предусматривала и не предусматривает изучение школовед-ческих наук, а те две темы, которые изучаются в курсе „Педагогика“, не являются фундаментальными знаниями и не ориентируют выпускника на освоение методологии управления школой, о чем свидетельствуют исследования, проведенные на ФПКППРО университета. © В. Ф. Левин, М. К. Рункова, 1999
Только 7 % студентов, которые имели опыт работы в школе, могут анализировать закономерности и складывающиеся в системе образования тенденции, 19 %, как правило выпускники педагогических училищ, владеют приемами обобщения знании об объекте и субъекте своей бу-
♦ * дущей педагогической деятельности. Они могут приводить их в стройную упорядоченную систему, делать выводы и предложения. В то же время 58 % выпускников не способны комплексно анализировать свою профессиональную деятельность. Результатом такого положения является то, что педагоги, выдвигаемые на должность руководителя, далеко не всегда готовы сориентироваться не только на стратегических, но и на тактических направлениях той или иной реформы.
До сих пор не реализуются направления Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 — 2000 гг. по развитию программно-целевого механизма управления и финансирования образования, поддержке региональных образовательных программ, координации региональных и федеральных программ.
Кроме того, ряд положений и документов по реформированию системы образования нам представляется невыполнимым. С учетом сказанного хотелось бы подчеркнуть следующее.
1. В связи с переходом на 12-летнее общее образование нельзя возлагать функцию сферы занятости на общеобразовательную школу, не имея для этого дополнительных ассигнований и достаточно хорошо оснащенной учебно-материальной базы.
2. Любая интеграция образовательных учреждений различных профилей и уровней как в сельской, так и в городской местности требует коренного изменения (в лучшем случае) системы управления, создания совершенно новой модели, которая стерла бы границы ведомственной подчиненности.
3. Вызывает сомнение осуществимость заложенного в разделе 7 проекта „Концепции очередного этапа реформирования системы образования“ (декабрь 1997) положения об основном режиме финансирования развития кадрового и технического потенциала высшей школы.
4. Мы сомневаемся и в том, что финансирование государсисиного фед е-ра л ь н ого з ^ 1 к а з а, гос у д а рст в е н н о го ре г и -опального и муниципального заказа будет проводиться на основе учета трудоемкости и капиталоемкости подготовки по различным специальностям. Уже сегодня прослеживается тенденция к невыполнению данного положения, ибо не определено соотношение контингента и национального дохода.
Какие нам видятся пути вывода системы образования из кризиса?
Среди стратегических направлений прежде всего выделим такие:
— формирование правовых и образовательных отношений на всех ступенях и уровнях образования;
— построение сети образовательных учреждений в регионе, которая бы обеспечивала в максимальной мере их общедоступность и гарантированность получения образования в пределах государственных образовательных стандартов во всех звеньях системы образования в соответствии с законодательством РФ;
— изменение системы управления образованием в регионах, создание в этом плане единого органа, где бы генерировалась стратегия формирования национально-регионального содержания образования, велась разработка концепций образования от детского сада до высшей школы. С этой целью предлагается специальным распоряжением Правительства наделить региональные советы или региональные учебные округа реальными управленческими полномочиями (рассмотрение и утверждение образовательных программ, формирование бюджета, подбор и расстановка кадров), правом корректировать содержание высшего профессионального образования.
Важнейшими тактическими направлениями решения проблемы считаем следующие.
1. Для того чтобы школа стала мощным социально-культурным центром развития и оздоровления личности ребенка, необходимо:
— усилить политико-идеологический ресурс национального регионального содержания образования;
— реконструировать нормативно-содержательный ресурс;
— систематически проводить мониторинг ресурса среды (воспитание социальности).
