БОЛЕЗНИ ЖЕЛУДКА

 

Полностью недееспособными являются малолетние (до 14 лет) и лица, страдающие психическими расстройствами. Они не привлекаются к юридической ответственности и сделки, совершенные ими являются недействительными.

 

 

ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ

Кафедра философии и политологии

 

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры

философии и политологии

доктор филос. наук,

профессор

подполковник милиции

__________ Денисова Л.В.

«_22 _»__ мая___ 2007 г.

 

 

Андреев С.М.

 

Тема 6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

Фондовая лекция по дисциплине «Политология»

 

Время – 2 часа (I часть)

 

Специальности: 030501. 65 Юриспруденция;

030505. 65 Правоохранительная деятельность

 

 

 

Омск 2007

Рецензенты:

Гончаров С.З. – доктор философских наук, профессор зав. кафедрой философии Российского государственного профессионально-педагогического университета.

Гученков А.И. – кандидат философских наук, доцент кафедры общегуманитарных дисциплин и психологии ОмА МВД России

 

Лекция по дисциплине «Политология» обсуждена и одобрена на заседании кафедры философии и политологии 14 мая 2007 г., протокол № 14.

 

 

 

 

ПЛАН

Целью лекции является рассмотрение места и роли политических партий, общественно-политических организаций и движений в политической системе общества

 

Задачи:

1. Охарактеризовать условия возникновения политической партии как политического института.

2. Изучить сущностные черты, функции и типы политических партий как политических институтов.

3. Рассмотреть типологии и провести сравнительный анализ партийных систем.

4. Показать специфику структуры и формы участия в политической жизни общественно-политических организаций и движений.

 

Вопросы:

1. Политические партии как субъекты политики. Типологии и функции политических партий.

2. Партийные системы.

3. Общественно-политические организации и движения.

 

1. Политические партии как субъекты политики. Типологии и функции политических партий. Политическая жизнь современного общества сложна и многогранна. В ней занято огромное число участников, среди которых одно из самых видных мест принадлежит политическим партиям. Ныне более чем в 190 государствах мира число партий приблизилось к одной тысяче.

Политические партии представляют собой продукт длительного исторического развития. Термин «партия» происходит от лат. partis, что означает часть чего-то целого, сторону какого-либо явления или процесса. Это понятие уже в древнем мире использовалось для обозначения групп политических союзников, стремящихся к общей цели. Однако политические фракции, союзы, имевшие место при рабовладельческом и феодальном строе, лишь условно могут быть названы партиями; это были аморфные, временные образования, которые не могли играть сколько-нибудь значительной роли в общественно-политической жизни.

Возникновение и развитие партий и партийных систем в современном смысле слова связано с эпохой буржуазных революций, с появлением и развитием парламентаризма как формы организации и осуществления государственной власти. В генезисе партии как политического института выделяют, согласно общепринятой в политологии классификации М.Вебера, три этапа: аристократическая группировка - политический клуб - массовая партия.

Так, в Англии предшественниками современных консервативной и либеральной партий были аристократические группировки тори и вигов, возникшие во второй половине XVII в., различия между которыми носили первоначально вероисповедальный, династический характер. В 30-х гг. XIX в. тори и виги сформировали политические клубы - соответственно Карлтон Клаб и Реформ Клаб, которые в своей деятельности ориентировались на парламент. В Конвенте революционной Франции действовали политические клубы жирондистов, якобинцев, монтаньяров.

Эти прототипы современных политических партий значительно отличались от сегодняшних партий по функциям, способам организации и деятельности. Небольшие по численности, они действовали прежде всего в стенах парламента и опирались на узкую прослойку «избранных» граждан.

Качественные изменения в характере политических партий произошли в XIX в. в результате расширения избирательного права и возникновения организованного рабочего движения. Избирательный корпус в это время значительно расширился. Борьба за массы заставляет буржуазные партии отказаться от замкнутости, выйти за пределы парламента, чтобы оказывать постоянное идеологическое и политическое воздействие на избирателей.

Значительный вклад в развитие партии как института внесло рабочее движение. Оно создало классический тип партии с массовым членством, сетью местных организаций, уставом, членскими взносами. Рабочие партии возникли внепарламентским путем - на основе профсоюзного, кооперативного движения, рабочих и интеллигентских кружков. Одной из первых рабочих партий стал «Всеобщий Германский союз», созданный в 1863 г. В начале ХХ в. некоторые партии достигли высокого даже по современным меркам уровня массовости: СДПГ насчитывала в 1913 г. около миллиона членов. В конце ХХ в. крупнейшей массовой партией являлась КПК - более 50 млн человек.

В литературе отмечается целая система различных признаков партии. К их числу необходимо отнести:

1) связь с определенным классом, социальным слоем, т.е. наличие социальной базы;

2) обладание определенной программой деятельности, отражающей единство мировоззренческих установок и идеологических принципов членов партии;

3) наличие формализованной организационной структуры (членство, субординация органов, партийный аппарат и т.д.);

4) установка на достижение политической власти и действия по ее практическому воплощению.

Политическая партия - организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Специфика партии как политического института - это открытая борьба за политическую, государственную власть. Этим политическая партия и отличается от других разновидностей общественных объединений (общественных организаций и движений), которые также активно участвуют в политической жизни, но не добиваются прямого контроля над правительственной властью.

Как правило, политические партии обладают внутренней структурой, в которой могут быть выделены следующие элементы:

1) лидер и штаб, выполняющие руководящую роль;

2) стабильный бюрократический аппарат, выполняющий приказы руководящей группы;

3) активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входя в бюрократию;

4) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности.

Мир политических партий чрезвычайно многолик. Разобраться в этом многообразии помогает типология политических партий. В основу типологии могут быть положены различные критерии: социальная база, идеологический облик, принципы организации, методы деятельности и др.

По своей классовой сущности партии подразделяются на буржуазные, мелкобуржуазные, помещичьи, крестьянские, рабочие.

С точки зрения их идейно-политической ориентации различаются коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные партии, а также партии, опирающиеся на различные религиозные и национальные доктрины.

По содержанию целей и задач выделяют революционные партии (стремящиеся к радикальному преобразованию общества), реформистские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без структурных принципиальных изменений), консервативные (отстаивающие сохранение сложившихся форм общественной жизни) и реакционные партии (стремящиеся к восстановлению предшествующих порядков и структур).

По месту в системе государственной власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные, по условиям деятельности - на легальные, полулегальные и нелегальные и т.д.

Более подробно остановимся на типологии, предложенной французским политологом М.Дюверже. В соответствии с характером членства, принципами организации он разделил партии на кадровые и массовые.

Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свободным членством, децентрализованной структурой. Главная цель этих объединений - подготовка выборов и сохранение контактов со своими представителями, уже избранными в государственные органы. Дюверже различает несколько категорий лиц, входящих в подобные партии. Во-первых, это люди, которые своим именем или престижем повышают авторитет кандидата в депутаты и завоевывают ему голоса; во-вторых, это умелые организаторы избирательных кампаний; в-третьих, финансисты. Т.о., кадровая партия опирается не столько на партийную массу, сколько на партийный актив и партийных функционеров, а также на финансовую поддержку влиятельных кругов общества. Кадровые партии действуют преимущественно в период предвыборных марафонов, а в промежутках между ними их активность замирает. Как правило, они отличаются отсутствием механизма официального приема в партию. В наибольшей степени типу кадровой партии соответствуют Республиканская и Демократическая партии США.

Массовая партия стремится вовлечь в свои ряды возможно большее число членов, поскольку основным источником ее финансирования являются членские взносы. Для массовой партии характерно фиксированное членство, четкая организационная структура, тесные постоянные связи между членами партии. Примером таких партий служат коммунистические и социалистические партии.

Место и роль партии в политической системе определяется во многом ее функциями. Функции отражают основные задачи и направления деятельности партии, ее назначение в обществе. К числу наиболее общих функций политических партий относятся:

1) репрезентативная функция - представительство социальных интересов. Содержанием этой функции является выявление, формулирование и обоснование интересов социальных сил. В настоящее время практически ни одна партия не имеет в качестве своей базы лишь один какой-нибудь социальный слой. Каждая партия стремиться объединить по возможности широкие слои общества и представляет различные социальные группы. Сегодня успех на выборах может быть обеспечен только той партии, которая будет выражать не узкогрупповые, а общенациональные интересы;

2) разработка и осуществление политического курса. Партия разрабатывает долговременные программные установки, основанные на определенных идеологических принципах, свою социально-политическую и политическую стратегию;

3) идеологическая функция партии предполагает политическое просвещение своих членов и сторонников, воспитание граждан в духе определенных ценностей и традиций, приобщение их к политической жизни и способствует их политической социализации;

4) участие в борьбе за власть и в ее осуществлении. Партии обеспечивают доступ различных групп людей к рычагам государственной власти, они заменяют собой стихийные формы борьбы за власть формализованными и упорядоченными формами. В случае победы на выборах партия в лице своих представителей в органах власти получает легитимное право на участие в принятии политических решений и контроле за их исполнением;

5) подготовка и выдвижение кадров, как для самой партии, так и для других структур политической системы, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства.

В целом, политическая партия выступает как посредник между государством и гражданским обществом. Партии обеспечивают связь масс с государственными структурами, институализацию политического участия граждан и замену стихийных форм общественно-политической активности населения организованными, подверженными контролю формами. Через политические партии граждане выдвигают свои групповые требования к государству и одновременно получают от него обращения за поддержкой в решении тех или иных политических вопросов. Тем самым партии развивают как прямые, так и обратные связи народа и государства.

Эта посредническая роль партий наиболее полно проявляется в демократическом обществе. В странах с тоталитарным и авторитарным режимами роль правящей партии выходит далеко за рамки такого посредничества. Попытка такой партии подменить собой государственные органы разрушает общественно-политическую природу партии. Такая организация перестает быть политической партией в собственном смысле слова, а сохраняет лишь внешние признаки таковой.

 

2. Партийные системы. В процессе своей деятельности политические партии вступают в определенные отношения друг с другом, а также с государством и другими политическими институтами. В подобном взаимодействии они и образуют партийную систему. Партийная система представляет собой объединение взаимосвязанных между собой партий, стремящихся к получению, удержанию и осуществлению власти. Этим понятием охватывается совокупность существующих в стране партий и принципы взаимоотношений между ними.

Наиболее популярным критерием, используемым при классификации партийных систем, является количественный: выделяют беспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы. Первые две разновидности возможны лишь в сочетании с авторитарными или тоталитарными режимами и могут быть названы партийными системами условно, ибо значимое политическое взаимодействие между партиями здесь отсутствует. Беспартийные системы встречаются в современном мире редко. Это немногие сохранившиеся традиционные режимы и некоторые военные диктатуры, налагающие запрет на деятельность партий. В качестве других примеров можно назвать своеобразные политические устройства Ирана (после роспуска Исламской республиканской партии) и Ливии.

Однопартийная система характеризуется монополией на власть со стороны одной партии. Необходимо отметить, что под принципом однопартийности следует понимать не количество действующих в стране партий, а законодательное закрепление за одной из них формального статуса правящей. При авторитарном режиме возможно легальное существование, наряду с господствующей, и других политических партий. Однако последние лишены реальной самостоятельности, имеют довольно ограниченное поле деятельности и признают руководящую роль правящей партии. Поэтому в однопартийной системе нет политической конкуренции. Такая система сложилась после второй мировой войны в ряде стран Восточной Европы - Болгарии, ГДР, Польше, Чехословакии, где так называемые союзнические партии играли второстепенную роль в политической жизни.

При тоталитарном режиме действует только одна политическая партия, другие распущены или запрещены. В результате сращивания партийных и государственных структур правящая партия становится над государством и осуществляет в нем доминирующую роль.

Демократическому политическому режиму свойственна многопартийность, в соответствии с которой деятельность политических партий формально не ограничивается.

Историческая практика демонстрирует несколько разновидностей многопартийной системы. Ее конкретная структура - партийный уклад - существенно меняется от страны к стране. Классическая многопартийная система (Дания, Бельгия, Австрия, Нидерланды) характеризуется конкуренцией нескольких политических партий, ни одна из которых не в состоянии завоевать большинство мест в парламенте и самостоятельно осуществлять власть. Поэтому эта разновидность многопартийности часто определяют как уклад многопартийной раздробленности. В этих условиях партии вынуждены идти на компромиссы, искать союзников с целью создания коалиционного большинства.

Ввиду нестабильности исполнительной власти при системе многопартийной раздробленности в политической практике наблюдается тенденция перехода к другим партийным укладам, гарантирующим большую стабильность и эффективность политической власти.

Некоторые политологи выделяют в качестве особой разновидности блоковую или поляризованную многопартийность. Здесь на политической арене действуют несколько политических партий, объединившихся в крупные политические блоки. Исход выборов определяется не столько силой каждой отдельной партии, сколько согласованностью действий внутри блока. Например, во Франции противостоят друг другу блок левых сил, возглавляемый Социалистической партией, и блок правых партий во главе с Объединением в поддержку Республики (ОПР).

Многопартийная система с доминирующей партией (уклад доминации) характеризуется длительным пребыванием у власти одной партии при наличии малоэффективной оппозиции. Правящая партия получает и удерживает доминирующее положение благодаря слабости своих противников, противоречия в рядах которых не позволяют им образовать прочный оппозиционный союз. К примеру, в Японии с 1955 по 1993 г. у власти находилась либерально-демократическая партия, в Индии в послевоенное время долгое время доминировал Индийский Национальный Конгресс, в Швеции в качестве доминирующей партии выступает Социал-демократическая рабочая партия.

Может возникнуть вопрос - чем же отличается уклад доминации от однопартийной партийной системы? Дело в том, что настоящие однопартийные системы вырабатывают специфические механизмы, позволяющие правящей партии удерживать власть, какова бы ни была воля народа.

Двухпартийная система предполагает наличие в стране двух сильных партий, каждая из которых способна к самостоятельному принятию власти и ее осуществлению. Когда одна из партий побеждает на выборах, другая становится в оппозицию, и так периодически они сменяют друг друга у руля власти. Бипартизм не исключает существования в стране и других, менее влиятельных партий. Они также участвуют в политическом процессе, но реально претендовать на победу не в состоянии. В Великобритании, которая считается классическим образцом двухпартийности, «третьи» партии набирают на выборах до 10 % голосов, а количество этих партий давно перевалило за сотню.

Наряду с классической двухпартийной системой выделяют и модифицированный вариант двухпартийности - систему «двух партий с половиной». Здесь также конкурируют между собой крупные партии, но ни одна из них не имеет абсолютного большинства в парламенте и для формирования правительства должна войти в коалицию с третьей партией. Эта третья партия играет роль баланса, чья поддержка обеспечивает перевес одной из ведущих партий. Такой уклад сложился в ФРГ, где роль регулятора между СДПГ и ХДС/ХСС играет Свободная Демократическая партия.

Сравнительный анализ недостатков и достоинств двухпартийной и многопартийной систем издавна занимал политологов. Большинство всегда склонялось в пользу первой из них. Бипартизм позволяет обеспечить относительную стабильность власти, т.к. создает однопартийное правительство, свободное от неустойчивости коалиционных соглашений. Двухпартийная система упрощает процесс выражения интересов, поскольку каждая из соперничающих партий стремится к обобщению требований различных социальных групп с целью максимального расширения своей электоральной базы. Вместе с тем двухпартийность подвергается критике за то, что она отстраняет от участия в принятии решений мелкие, не слишком авторитетные партии, выражающие интересы меньшинства. Напомним, что двухпартийность существует в США, Великобритании, Новой Зеландии, на Мальте.

 

3. Общественно-политические организации и движения. Заметную роль в общественно-политической жизни, наряду с политическими партиями, играют также общественные организации и движения. Формирование разветвленной системы общественных организаций и движений является показателем развитости гражданского общества, свидетельством многообразия и структурированности его интересов.

Общественная организация - это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны наличие устава, управленческого аппарата, материальное участие членов организации в создании ее имущественной основы. Согласно этим признакам, к общественным организациям можно отнести профсоюзы, молодежные, женские, ветеранские организации, разнообразные добровольные общества.

Под общественно-политическим движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные общественные цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, широкой социальной базой, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий. К одному и тому же движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, этнических, региональных и др. групп.

Как правило, политические движения придерживаются какой-либо одной концепции и добиваются решения узкой политической задачи. Достигнув этой цели, движения прекращают свое существование, трансформируются в другие движения или партии. Общественно-политические движения в отличие от партий не ставят задачи завоевания политической власти, хотя в политической практике нередко бывают исключения.

Типология общественных движений может проводиться по различным основаниям. Основаниями являются:

1) место деятельности (местный, региональный, государственный и т.д.);

2) цель (общественно-политическое, экологическое, этнополитическое, конфессиональное);

3) количество участников (массовое, элитарное);

4) социальный состав (молодежные, женские, профессиональные).

Как уже отмечалось, общественные организации и движения не добиваются открытого контроля над политической властью. Но хотя они не ставят перед собой непосредственно политических целей, их деятельность объективно носит политический характер. Степень воздействия различных общественных формирований на политические отношения различна. Одни из их - рабочее, профсоюзное, национальное движения и др. - оказывают существенное воздействие на политическую ситуацию, другие - практически не участвуют в политической жизни. Однако, в современных условиях всеобщей политизации обществ ни одно из общественных объединений не может полностью устраниться от прямого или косвенного участия в политическом процессе. Политическая роль общественных организаций и движений состоит в оказании влияния на процесс принятия политических решений органами государственной власти, в более или менее постоянном давлении на властные структуры. В западной политологии их так и называют - группы давления, или группы интересов.

Общественные объединения политического характера, т.е. стремящиеся влиять на правящую группу, могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние политических партий. Известны случаи, когда могущественные профсоюзы или объединения предпринимателей заставляли правительство отступать перед своими требованиями. С этой целью они применяли различные формы и методы политического давления: непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав представительных и исполнительных органов власти; поддержка, в том числе финансовая, на выборах близких политических партий и их кандидатов; участие в разработке законодательных и других нормативных актов; организация пропагандистских кампаний в СМИ, сбор подписей под соответствующими требованиями, забастовки, неповиновение указам правительства, митинги, пикеты и др.

 

Выводы:

1. Политическая партия наиболее политическая из всех общественных организаций, ее целью является завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Обратная связь помогает партии выполнять уникальную роль – агрегирования, согласования, выведения на политический уровень реальных интересов. Действуя на нескольких уровнях, партии связывают общество и государство.

2. Основными принципами взаимоотношений политических партий в демократических политических системах являются: постоянная легальная борьба за власть; источник власти – всеобщие выборы; наличие постоянной легальной оппозиции по отношению к правящей партии; согласие относительно соблюдения демократических отношений между партиями; власть принадлежит партии, обеспечившей себе поддержку парламентского большинства.

3. С точки зрения большинства исследователей двухпартийные системы демонстрируют высокий уровень стабильности и эффективности, который зачастую отсутствует при многопартийной системе.

4. Политическая функция общественных объединений, не являющихся политическими партиями, состоит не в борьбе за завоевание власти, а в оказании давления на властные структуры с целью реализации интересов своих участников.

 

Литература

Анисимова Т., Бурикова И. Политические партии и политики России как объекты классификации // Власть. – 2003. - №9.

Бизюков П.В. Альтернативные профсоюзы на пути освоения социального пространства // Социологические исследования. – 2001. - №5.

Железняк Н.Н., Моргайлик М.А. Организационная структура партии в политической социологии К.Маркса и М.Вебера // Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. – 2001. - №3.

Игнатов В., Понеделков А. Профсоюзы и демократия: опыт России и Германии // Власть. – 2005. - №3.

Листратов К.Е. Социал-демократия в России в постсоветский период: история и логика развития // Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. – 2002. - №2.

Мельник В.А. Политология: Учебник для вузов. – Минск, 2002.

Пляйс Я.А. Диалектика взаимодействия политической и партийной систем // Политические исследования. – 2004. - №6.

Политология: Учебник для вузов / Под ред. М.А.Василика. – М., 2002.

Политология: Учебное пособие для вузов / Под ред. Г.В.Полуниной. – М., 1996.

Согрин В.В. Двухпартийная система США: преемственность и обновление // Политические исследования. – 2003. - №3.

Филимонов А.Г., Андреев С.М. Политология: Учебное пособие. – Омск, 2002.

 

 

БОЛЕЗНИ ЖЕЛУДКА