Общая характеристика законодательства о защите прав потребителей

Конкурентный рынок в значительной степени способствует ограничению возможности попадания к потребителю товаров ненадлежащего качества, однако не может обеспечить полной защищенности потребителя от таких товаров. Нередки случаи появления на рынке поддельных товаров, обладающих низкими потребительскими свойствами, но снабженных этикетками авторитетных производителей, товаров с просроченными сроками годности.

Для защиты потребителя от некачественных товаров, некачественно выполненных работ и некачественно оказанных услуг в странах с рыночной экономикой создается целая система законов и подзаконных актов. Например, в США к середине 70-х годов XX в. число законов, направленных на защиту прав потребителей, достигло 150. В Японии в этой сфере действует более 50 законов, десятки указов и распоряжений. В Великобритании в середине 80-х годов XX в. министерство торговли и промышленности опубликовало «Белую книгу», в которой предлагались кардинальные изменения в законодательстве в целях предотвращения возможности попадания потенциально опасных для потребителей товаров в магазины.

В нашей стране основой закон в сфере защиты прав потребителей — это Закон РФ «О защите прав потребителей» в ред. от 18.07.2011 № 242-ФЗ. Он развивает положения, направленные на защиту прав граждан России, содержащиеся в Конституции РФ, ГК РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, УК РФ и иных законодательных и нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы, относящиеся к защите прав потребителей.

Гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина закреплены ст. 45 Конституции РФ. Права потребителей имеют мощную государственную поддержку по направлениям санитарно-эпидемиологического контроля, антимонопольной политики, стандартизации, сертификации и т. п. Часть 2 ст. 45 Конституции РФ признает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Потребитель для защиты своих законных интересов может использовать все виды обжалования, обращение в суд, к общественности, использовать средства массовой информации, создать комитет в свою защиту, провести пикетирование и т.д.

Одна из тенденций развития действующего законодательства — расширение сферы судебной деятельности, в том числе судебного контроля за законностью решений и действий должностных лиц государственных и коммерческих организаций. Статья 12 ГК РФ называет одиннадцать способов защиты гражданских прав, среди них можно выделить:

· признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

· признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

· компенсация морального вреда;

· возмещение убытков;

· прекращение или изменение правоотношения;

· самозащиту права и т. д.

Некоторые способы защиты могут быть применены не только судом. Например, антимонопольные органы вправе в случае совершения действий, заключения соглашений, запрещенных Законом РФ «О конкуренции и ограничений монополистической деятельности на товарных рынках», нарушающих гражданские права граждан лицом, занимающим доминирующее положение, дать ему предписание о прекращении нарушения, восстановлении первоначального положения, изменении договора, отмене неправомерного акта. Но при неисполнении предписания антимонопольного органа необходимо решение суда, так как только суд может принять решение о признании неправомерного акта недействительным, об изменении договора или признании его недействительным.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 14.4–14.10) определяет административную ответственность за нарушения работниками предприятий торговли и общественного питания правил обслуживания потребителей, обман покупателей и заказчиков и т. д.

Для обеспечения законных интересов потребителей УК РФ предусматривает уголовную ответственность. Например, производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет (п. 1 ст. 238 УК РФ).

Федеральным законом «О техническом регулировании» государство устанавливает обязательные требования, которые содержатся в технических регламентах и подлежат соблюдению. В законе содержится перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и вводится понятие декларации о соответствии товара. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке, или этикеткам и т. п. имеют прямое действие на всей территории РФ. Изготовитель сам берет на себя ответственность, добросовестно декларирует соответствие товара требованиям качества. Товары, подлежащие сертификации, не могут реализовываться без сертификата. Ответственность за наличие сертификата несет продавец. Однако за нарушения (например, в случае жалобы) вводятся жесткие санкции: товаропроизводитель может лишиться не только сертификата — его производство вообще может быть закрыто. С правом потребителей на безопасность товаров (работ, услуг) связано право потребителей на возмещение морального вреда (ст. 15 Закона).

Интересы потребителей затрагивают также законы РФ «О страховании», «Об антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур», «О естественных монополиях» и ряд других нормативных актов.

Рассмотрим Закон РФ «О защите прав потребителей» (далее — Закон), который образно называют «конституцией потребителя».

Закон РФ «О защите прав потребителей»:

· регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами;

· устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья людей, порядок получения информации о товарах, работах, услугах, об их изготовителях, исполнителях, продавцах;

· закрепляет государственную общественную защиту интересов потребителей;

· определяет механизм реализации их прав, а также ответственность за их нарушение.

Данный Закон — базовый документ и содержит нормы различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, уголовного и др.

Основные понятия, используемые в Законе

Потребитель — гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В определении понятия выделены три признака:

1) гражданин — физическое лицо (на юридические лица, представляемые Законом права, не распространяются);

2) гражданин, приобретающий или использующий товары исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли;

3) гражданин, который имеет намерение заказать или приобрести товар.

Эти три признака очерчивают круг субъектов, подпадающих под понятие потребитель.

Потребитель имеет право на просвещение в области защиты прав потребителей (ст. 3), право на безопасность товара (ст. 7), право на информацию об изготовителе и товарах (ст. 8), право на приобретение продукции и получение услуг и результатов выполнения работ надлежащего качества (гл. 1 и 2 Закона).

Другую часть «субъектного состава» законодательства о защите прав потребителей, которая предоставляет потребителю товары, результаты работы и услуги, а также выполняет обязанности, обусловленные последствиями продажи товаров ненадлежащего качества или ненадлежащим выполнением работ (оказанием услуг), образуют изготовитель, исполнитель, продавец, уполномоченная изготовителем организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер. В соответствии с их определениями, приведенными в преамбуле, это юридические лица или индивидуальные предприниматели. Несмотря на то, что реально потребитель при покупке товара или получении услуги имеет дело с конкретным человеком, будь то продавец магазина или закройщик ателье, по закону он вступает в отношения с юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) — «продавцом» или «исполнителем». Этот признак общий для этой части «субъектного состава». Другие признаки, разъединяющие их, отражают их специфику в соответствии с сущностью их деятельности.

Изготовитель — организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям. Он не вступает в контакт с потребителем, за исключением тех случаев, когда реализует свою продукцию через фирменные магазины, то есть является одновременно и продавцом, или когда осуществляет гарантийный ремонт.

Исполнитель — организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель,выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору (по ремонту квартир, постройке дачных домиков, ремонту бытовой техники, жилищно-коммунальные, туристические и экскурсионные и т. п.). Эти работы и услуги могут также выполняться или оказываться на основе договора подряда.

Продавец — организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель,реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. При этом отношения продавца и потребителя оказывают влияние на отношения продавца и изготовителя. Требование о наличии информации об изготовителе и товаре, предусмотренное ст. 8 Закона, продавец, например, может предусмотреть в договоре о поставках, который он заключает с изготовителем продукции. Это требование заключается в том, чтобы изготовитель отражал эту информацию на таре, упаковке, этикетках, в сопроводительной документации поставляемой им продукции.

Уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель принимают и удовлетворяют требования потребителей в отношении товаров ненадлежащего качества. К этим организациям (индивидуальным предпринимателям) относятся гарантийные мастерские, осуществляющие гарантийный ремонт товаров. Такие организации необходимы изготовителям, реализующим свою продукцию в различных городах и населенных пунктах, удаленных от места расположения изготовителя.

Импортер — организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации. Он выполняет роль, аналогичную роли отечественного производителя, поэтому и требования, предъявляемые законом импортеру, аналогичны требованиям, предъявляемым к производителю.

К основным понятиям относится недостаток товара, (работы, услуги). Закон выделяет простой недостаток и недостаток существенный. Недостаток товара (работы, услуги) — несоответствие товара (работы, услуги) обязательным требованиям, предусмотренным законом, либо условиям договора или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора по образцу и (или) по описанию.

Существенный недостаток товара (работы, услуги) — неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки. От степени существенности обнаруженного недостатка зависят права потребителя в той или иной ситуации. Поэтому несоответствие товара предъявляемым требованиям к качеству считается недостатком. Качество товара должно соответствовать условиям договора, так как в договоре между сторонами могут быть отмечены какие-либо особенности передаваемого товара по сравнению с установленными законодательством обязательными требованиями.

Закон специально закрепляет правило: если предметом договора является товар (работа, услуга), качество которого должно соответствовать обязательным требованиям, то переданный потребителю товар (услуга, работа) должен соответствовать этим требованиям. Право потребителя на качество товара (работы) предполагает не только передачу потребителю качественного товара, но и гарантии поддержания этого товара в работоспособном состоянии, а также возлагает на производителя (исполнителя) определенные обязательства перед потребителем в этой сфере.

Закон вводит понятия срок службы,определяя его как период времени, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечить потребителю возможность использовать товар (работу) по назначению и несет ответственность перед потребителем за возникшие по его вине в товаре существенные недостатки. Продолжительность срока службы определяется изготовителем, исходя из видов используемых материалов, технологических возможностей, конструктивных особенностей, способа обработки, поэтому могут встречаться товары одного вида с разными сроками годности, произведенные различными изготовителями. Если же изготовитель по каким-то причинам не считает необходимым устанавливать срок службы на производимый товар, то он будет нести ответственность за вред, причиненный товаром в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю.

Закон также вводит понятие срок годности — период времени, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Этот срок устанавливается на продукты питания, парфюмерию, косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные товары (работы), перечень которых должен быть установлен Правительством России.

Кроме сказанного Закон (ст. 18, 19, 29) предусматривает устанавливать на товар гарантийный срок. Изготовитель обязуется за свой счет устранить возникшие недостатки или заменить товар на новый. Как правило, товары приобретаются для длительного пользования, и потребителю не безразлично, кто и как будет обслуживать товар после окончания гарантийного срока. В соответствии с требованиями Закона изготовитель обязан обеспечить ремонт и техническое обслуживание товара, а также выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации запасных частей, необходимых для ремонта и технического обслуживания, в надлежащем объеме и ассортименте в течение срока производства товара и после снятия его с производства в течение установленного изготовителем срока службы или в течение 10 лет с момента снятия товара с производства, если срок службы не установлен.

Право потребителей на безопасность означает, что товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации должен быть безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и не причинять вреда имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги), являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в п. 1 ст. 7 Закона.

Нередко возникают ситуации, когда товар (работа или услуга) причиняют вред лицам, не связанным с производителем этого товара. Законом предусмотрена данная ситуация: требовать возмещения вреда может любой потерпевший независимо от того, состоял ли он в договорных отношениях с причинителем вреда. Если повреждено либо уничтожено имущество потребителя, то ему должна быть предоставлена вещь того же рода и качества или восстановлено поврежденное имущество. В случае, когда этого сделать нельзя, потребителю должны быть возмещены убытки. Под убытками понимается стоимость утраченного имущества, расходы, которые произвел или должен будет произвести потребитель в связи с утратой имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые получил бы пострадавший потребитель, если бы его право на безопасность товара (работы) не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 8 Закона потребителю должна быть предоставлена необходимая и достоверная информация о товарах (работах, услугах), об изготовителе (исполнителе, продавце), а также о порядке приобретения товаров (работ, услуг). Под необходимой информацией понимается прежде всего ее полнота. Закон устанавливает перечень сведений, которые в обязательном порядке должны быть предоставлены потребителю.

1. Сведения об изготовителе (исполнителе, продавце):

· фирменное наименование организации, то есть ее название, позволяющее отличить ее от других организаций;

· место нахождения организации;

· режим работы организации.

Информация о продавце должна содержаться на вывеске предприятия. Информация об изготовителе должна быть указана в документах, сопровождающих товар, на его упаковке.

2. Сведения о лицензии. Потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также об органе, выдавшем лицензию. В Законе указано, что информация должна предоставляться на русском языке, а по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца) — дополнительно и на государственных языках субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о товаре (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

· наименование технического регламента или иное установленное законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

· сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг); в отношении продуктов питания — сведения о составе, пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях;

· цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита, размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы и т. д.

Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Статья 12 Закона устанавливает два вида ненадлежащей информации:

· недостоверная информация — информация, которая не соответствует действительности;

· недостаточно полная информация — информация, которая не позволила потребителю сделать компетентный выбор необходимого ему товара, либо которая не позволяет ему использовать этот товар по назначению.

Если в результате нарушения права на информацию потребитель приобрел товар (работу, услугу), не обладающий необходимыми ему свойствами, потребитель вправе возвратить товар продавцу и потребовать полного возмещения убытков. Рассматривая споры о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), суд должен исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги).