Тенденции финансирования культуры в РоссииОсновные тенденции финансирования культуры до конца 80-х годов XX века. А) Централизованное финансирование (движение денежных потоков сверху вниз). Б) Планирование средств на культуру в общей сумме затрат на так называемый "соцкультбыт";. В) Остаточный принцип финансирования, базирующийся на представлении о тратах на культуру как непроизводительных расходах общества. Тенденции финансирования культуры с конца 80-х — начала 90-х годов XX века. А) Децентрализация финансирования культуры (связана с принятием законодательных актов о местном самоуправлении). Разграничение организаций культуры в качестве объектов финансирования и их закрепление за бюджетами разных уровней (федеральным, региональными, местными). Из средств федерального бюджета финансируются федеральные культурные программы и проекты, а также объекты культуры, находящиеся в федеральном ведении. Финансирование остальных организаций, культурных программ и проектов осуществляется за счет средств региональных и местных бюджетов. Положительные стороны процесса децентрализации финансирования: — усиление адресности поддержки культурной деятельности; — появление у регионов и муниципалитетов возможности проводить самостоятельную политику, более полно учитывающую их культурную и национальную специфику. Отрицательные стороны: — локализация социально-культурного развития, что может привести к разрушению единого культурного пространства страны; — зависимость развития культуры от возможностей региональных и местных бюджетов, а нередко и от отношения соответствующих органов власти. С 2005 — 2006 годов — переход от разделения бюджетов к разграничению доходных и расходных полномочий между органами власти разных уровней. Проблема несоответствия расходных полномочий и реальных источников для их реализации на региональном и муниципальном уровнях. Перераспределение части средств федерального бюджета между регионами через дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Конечная цель перераспределения средств — реализация конституционных прав граждан на пользование услугами культуры независимо от места их проживания. Основные задачи: обеспечение минимального уровня бюджетного финансирования культуры в регионах; выравнивание бюджетной обеспеченности, снижение дифференциации в уровне расходов на культуру в субъектах РФ при сохранении многообразия их национальных, культурных и исторических традиций. Аналогичны цели, задачи и механизмы регулирования межбюджетных отношений на уровне субъект РФ — муниципальное образование. Б) Обособление бюджетных ассигнований, выделенных на культуру, при формировании бюджетов всех уровней. Появление в бюджетах отдельной строки "Культура, искусство и кинематография", позднее (2004 г.)—"Культура, кинематография и средства массовой информации". В) Попытка преодоления остаточного принципа финансирования культуры. Закрепление в "Основах" норматива бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование культуры,— не менее 2% средств из федерального бюджета и не менее 6% средств из региональных и местных бюджетов. Сохранение остаточного подхода к финансированию культуры, невыполнение указанных нормативов, как на стадии формирования бюджетов, так и на этапе распределения бюджетных средств24. Приостановка действия норматива ассигнований на культуру из федерального бюджета в 2001 — 2004 годах путем ежегодного внесения изменений в "Основы". Изъятие формулировок о нормативах финансирования культуры из бюджетов разных уровней (август 2004 г.) Тенденция постоянного недофинансирования культуры, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Перевод сферы культуры на казначейское исполнение бюджетов. Потери бюджетных ассигнований, выделенных на культуру, на этапе их получения из органов казначейства в связи с отсутствием надлежащих навыков работы со сметами доходов и расходов. Г) Переход к многоканальной системе финансирования. Возможность объединения средств бюджетов разных уровней для финансирования культурных проектов. Появление альтернативных, внебюджетных источников финансирования культуры.
|
