Развитие института банкротства в РФ, его эффективность

Исторические майлдстоунсы:

· XI-XII вв. – сборник законов «Русская правда». Появились "наметки" установления очередности удовлетворения требований кредиторов. Требования князя удовлетворялись в первую очередь, затем удовлетворялись требования иностранных купцов и только после этого - требования соотечественников.

· 1800 г. Банкротский устав. Первая попытка комплексного регулирования несостоятельности путем принятия единого кодифицированного акта.

· 1832 г. Устав о несостоятельности. Установил сложную систему родов и разрядов долгов, в частности, преимущественное положение имели церкви и монастыри. Во вторую очередь удовлетворялись требования по оплате труда рабочих и лишь затем требования казны и конкурсных кредиторов.

· 1922 г. – принятие Гражданского кодекса РСФСР, в 1923 г. - Гражданского процессуального кодекса РСФСР. В кодексах регламентированы положения, касающиеся условий признания сделок недействительными, правил зачета взаимных требований, отказа управляющего от исполнения неисполненных договоров и т.д. С 1930-х гг. в России правоотношения, связанные с несостоятельностью предприятий, практически не регулировались. Официальная доктрина не признавала институт банкротства, поскольку при плановой социалистической экономике, как утверждалось, нет места несостоятельности. В начале 1960-х гг. нормы о банкротстве вообще были исключены из законодательства СССР.

· 1992г. Закон РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий". За шесть лет применения Закона о банкротстве 1992 г. в нашей стране выявился ряд объективных оснований, способствовавших принятию в 1998 г. нового закона о банкротстве, учитывающего как опыт ведущих зарубежных стран, так и специфику российской действительности. В результате этого была создана российская правовая система регулирования несостоятельности (банкротства), ФЗ от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" был в большей степени направлен на защиту интересов кредиторов. В результате он из средства оздоровления экономики превратился в источник конфликтов, привел к разорению многих платежеспособных предприятий. Эти и многие другие обстоятельства вызвали необходимость разработки и принятия нового ФЗ от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Его задачами являются, с одной стороны, исключение из гражданского оборота неплатежеспособных субъектов, а с другой - предоставление возможности добросовестным предпринимателям улучшить свои дела под контролем арбитражного суда и кредиторов и вновь достичь финансовой стабильности. В этом смысле институт банкротства служит гарантией социальной справедливости в условиях рынка, одним из основных элементов которого является конкуренция. Кроме того, в систему законодательства, регулирующего несостоятельность (банкротство), входят: ФЗ от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (с изменениями и дополнениями), ФЗ от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса". 28.04.2009 года вступили в силу поправки к закону N 127-ФЗ, которые отсекают большинство прежде популярных схем банкротства. Поправки весьма неудобны для тех компаний, которые через банкротство пытаются очиститься от долгов и недоимок, при этом сохранив производственные фонды и начав жизнь с чистого листа. Законодательно подобный подход формализован следующими поправками:

· Собственники и руководитель отвечают по долгам предприятия своим имуществом в случаях: если бухгалтерская отчетность предприятия была искажена или отсутствует как таковая; если руководитель не подал самостоятельно иск о банкротстве в течение месяца, после того, как компания стала неплатежеспособной;

· Лица, контролирующие предприятие (акционеры, владеющие 50% и более акций, для ООО – участники, владеющие 50% и более долей в УК, бывшие собственники, имевшие возможность контролировать деятельность предприятия в течение двух лет до проведения процедуры банкротства) могут быть привлечены к ответственности, если будет доказано, что их деятельность повлекла ухудшение финансовой ситуации на предприятии (увеличение долговой нагрузки или уменьшение активов). Это актуально, если в ходе производства не хватило денег на погашение долгов кредиторам. Долг предприятия будет взыскиваться со всех ответчиков солидарно.

· Введено понятие «подозрительной сделки», наносящей вред кредиторам. Проверяются сделки, сумма которых достигает 20% активов предприятия. Также к ним относятся неравные сделки.

Эффективность существующего законодательства о банкротстве РФ:

Статистические данные, собранные за 8 лет существования ФЗ №127, несмотря на свою недостаточность, все же позволяют сделать некоторые выводы об эффективности применения российского законодательства о банкротстве. Есть несколько ключевых параметров, по которым целесообразно данную эффективность оценивать – восстановление финансовой устойчивости и устранение неплатежеспособности предприятий, обеспечение дальнейшей финансовой стабильности. Изучение Отчета о деятельности арбитражных судов РФ по делам о несостоятельности (банкротстве) за 2006 – 2010гг. позволяет сделать вывод о том, что результативность реализации процедур антикризисного управления все еще невысока. Например, из 947 дел, по которым в 2006г. Арбитражным судом было вынесено решение о введении внешнего управления, только 31 дело (3,3%) завершилось восстановлением платежеспособности должника, в 2010г. Соответствующий показатель снизился до 1,5% (из 907 дел восстановлением платежеспособности завершились лишь 14). Кроме этого, следует отметить низкую эффективность введения процедуры финансового оздоровления – количество прекращенных по причине погашения задолженности дел резко сократилось с 20,5% в 2006г. до 6,6% в 2010г. Как положительную тенденцию стоит отметить рост числа дел, завершившихся заключением мирового соглашения (от 106 дел в 2006г. до 255 в 2010г.).

Для повышения эффективности института банкротства РФ вносятся поправки в действующее законодательство.

В 2010г. Минэкономразвития внесло в правительство проект поправок в законодательство о банкротстве, реформирующих процедуру финансового оздоровления.

В феврале 2011г. Минэкономразвития представило правительственный законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон
"О несостоятельности (банкротстве)" и иные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования реабилитационных процедур", который в настоящее время готовится к рассмотрению.

Законопроект предусматривает следующие положения, направленные на развитие практики реабилитационных процедур:

1. Введение финансового оздоровления по заявлению должника, минуя наблюдение, либо по результатам наблюдения по решению собрания кредиторов.

2. Законопроектом предлагается увеличить максимальный срок финансового оздоровления, так как в сложившейся экономической ситуации срок финансового оздоровления, предусмотренный действующим законодательством, является недостаточным для эффективной реализации мер, направленных на восстановление платежеспособности должника и (или) осуществление расчетов с кредиторами (увеличить до 5 лет).

3. В целях защиты интересов кредиторов законопроектом предлагается исключить право должника осуществлять выбор кандидатуры арбитражного управляющего при подаче заявления о банкротстве.

4. Законопроектом вводится процедура одобрения плана финансового оздоровления посредством распределения требований кредиторов по различным классам. Данный механизм направлен на упрощение достижения договоренности с кредиторами, имеющими различные по характеру требования и разнонаправленные интересы (например, банки, поставщики, залоговые кредиторы, требования налоговых органов и т.п.), что позволит наилучшим образом учесть интересы всех кредиторов и сделает процедуру одобрения плана финансового оздоровления более гибкой. Данный механизм широко используется в опыте зарубежных стран (Франция, США).

5. В целях расширения перечня мер, позволяющих обеспечить восстановление платежеспособности должника, согласно законопроекту, план финансового оздоровления может содержать положения об изменении сроков и порядка исполнения обязательств должника, о прекращении обязательств должника путем предоставления отступного, обмена требований на доли в уставном капитале должника, обыкновенные или привилегированные акции, облигации, конвертируемые в акции, акции, конвертируемые в облигации, или иные ценные бумаги, новации обязательства, прощении долга и иных способах изменения или прекращения обязательств. План финансового оздоровления, содержащий перечисленные условия, должен быть одобрен не менее чем 75 % голосов общего числа кредиторов.

6. Предполагается ввести в Закон нормы о порядке досудебного урегулирования задолженности, по соглашению кредиторов с должником, предусматривающие право кредиторов предоставить должнику время на решение финансовых проблем, в течение которого кредиторы будут воздерживаться от принудительного взыскания задолженности, а должник добровольно предоставит им информацию о своем финансовом состоянии и не будет предпринимать мер, направленных на вывод имущества.

 

21. Реорганизация предприятий: понятие, формы, государственное регулирование, антикризисные возможности.

Реорганизация – имущественная трансформация отд.хоз.субъектов, сопровождаемая преобразованием их организационно-правового статуса с целью более эффективного осуществления хоз.деят-ти.

Согласно ст.57 ГК РФ и ФЗ «Об АО», процедура реорганизации предприятия (юридического лица) может проводиться в 5 формах, это:

· слияние

· присоединение

· разделение

· выделение

· преобразование

1) Слиянием обществ признается объединение двух или более предприятий, в результате кот.возникает новое предприятие - их правопреемник. При слиянии обществ все права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему обществу в соответствии с передаточным актом.

2) Присоединением общества признается прекращение деятельности одного или нескольких обществ с передачей всех их прав и обязанностей другому обществу. Присоединяемое ЮЛ прекращает свою деятельность, а другое продолжает ее с учетом проведенной реорганизации. Реорганизация предприятий считается завершенной с момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности последнего из присоединяемых ЮЛ.

3) Разделение предусматривает ликвидацию предприятия с одновременным созданием на его базе двух или более новых самостоятельных предприятий. Каждое из вновь созданных предприятий становится ЮЛ, а имущественные права и обязанности переходят им по разделительному балансу.

4) Выделение - создание одного или нескольких предприятий без прекращения деятельности последнего. Каждое новое предприятие получает статус ЮЛ, а имуществ.права и обязанности переходят к ним на основе разделительного баланса. Реорганизуемое предпр.продолжает свою деятельность в предшествующем юридическом статусе.

5) Преобразование – смена организационно-правовой формы или формы собственности предприятия. В результате реорганизуемая фирма продолжает свою хоз.деят-ть в статусе предприятия – правопреемника. Все права и обязанности реорганизов.предприятия переходят к вновь возникшему ЮЛ на основе передаточного акта[7].

Общие положения о реорганизации юридических лиц рассмотрены в ГК РФ, специальные нормы, относящиеся к акционерным обществам и обществам с ограниченной ответственностью, а также требования, обязательные при проведении реорганизации в любой форме приведены в отдельных Федеральных законах (Приложение 1).

Законодательные нормы, действующие в РФ, можно условно подразделить на три группы:

1) регламенти­рующие организацию процесса реорганизации — от подготовки и принятия соответствующего решения и до государственной регистрации создаваемых в результате реорганизации юридических лиц (исключением из госу­дарственного реестра тех, которые прекращают свою деятельность);

2) предусматривающие гарантии прав акционеров и участников обществ;

3) устанавли­вающие способы защиты прав и законных интересов кредиторов реорга­низуемых обществ.

Табличка для ознакомления с нормативным регулированием реорганизации

Организационно-правовая форма реорганизуемых предприятий	Правовое регулирование	Основные документы, используемые при реорганизации
Акционерное общество	Гражданский кодекс РФ. Часть 1 (ст. 57, 58, 59) Налоговый кодекс РФ. Часть 1 и 2 «Об акционерных обществах»: Федеральный закон от 26 декабря 1995г., №208-ФЗ «О защите конкуренции»: Федеральный закон от 26 июля 2006г., №135-ФЗ «О рынке ценных бумаг»: Федеральный закон от 22 апреля 1996г., №39-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»: Федеральный закон РФ от 21 декабря 2001г., №178-ФЗ Стандарты эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденные Приказом ФСФР России от 16 марта 2005г., №05-4/пз-н	- Заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации   - Учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации   - Разделительный баланс
Общество с ограниченной ответственностью	Гражданский кодекс РФ. Часть 1 (ст. 91, 92) «Об обществах с ограниченной ответственностью»: Федеральный закон от 8 февраля 1998г., №14-ФЗ

Все меры (процедуры), применяемые к кризисным компаниям, можно разделить на 2 основные группы — реорганизационные и ликвидационные.

К реорганизационным относят досудебную санацию, наблюдение, финанс.оздоровление, внешнее управление и мировое соглашение, к ликвидационным — принудительная ликвидация по решению арбитражного суда или добровольная под контролем кредиторов.