Государственный и муниципальный долг, его структура. Методы управления государственным и муниципальным долгомГос долг РФ - долговые обязат-ва РФ перед физ и юр лицами, иностран госуд-ми, междунар-ми организац и др субъектами международ права.Он- обеспеч-ся всем находящ в федеральной собственности имуществом, составл-м гос казну. В состав гос долга вход долг обязательства в след формах: 1) кредитные соглаш и договоры, заключен от имени РФ с кредит организ, иностран госуд-ми и международ фин организац; 2) гос ц б, выпускаемые от имени РФ; 3) договоры о предоставлении гос гарантий, договоры поручительства РФ по обеспеч исполнения обязательств 3 лицами; 4) переоформленные долговые обязат 3 лиц в гос долг на основе принятых федеральных законов; 5) соглаш и договоры, в т.ч междунар, заключенные от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет. Долговые обязательства РФ подраздел на краткосроч (до 1 года), среднесроч (от 1 до 5 лет) и долгосроч (от 5 до 30 лет). Они погаш в сроки, определ конкретными условиями займа, и не могут превышать 30 лет.Изменение условий выпущ в обращение гос займа, в т.ч сроков выплаты и размера % платежей, срока обращ, не допускается.Гос долг субъекта РФ — совокуп долговых обязательств субъекта РФ, обеспечив всем находящ в собственности субъекта РФ имуществом, составляющим его казну. Долговые обязательства субъекта РФ сущ в форме: 1) кредитных соглашений и договоров, заключ от имени субъекта РФ с физ и юр лиц, кредитными организац, иностран государствами, международ фин организациями; 2) государ займов субъекта РФ, осущ путем выпуска цб субъекта РФ; 3) договоров о предоставлении госуд гарантий субъекта РФ, договоров поручительства субъекта РФ по обеспеч исполнения обязательств 3 лицами; 4) переоформления долговых обязательств 3 лиц в гос долг субъекта РФ на основе принятых законов субъекта; 5) соглашений и договоров, в т.ч междунар, заключ от имени субъекта РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъектов прошлых лет. Муниц долг - совокупн долговых обязат муниц образования. Он обеспечив всем муниц имущ, составляющим муниц казну. Долговые обязат муниц образования сущ в форме: 1) кредитных соглаш и договоров, заключ муниц образованием; 2) займов муниц образования, осущ путем выпуска цб от имени муниц образования; 3) договоров о предоставл муниц гарантий, договоров поручительства муниц образов по обеспеч исполнения обязательств 3 лицами; 4) долговых обязательств юр лиц, переоформленных в муниц долг на основе правовых актов органов мест самоуправл. Управл гос долгом РФ осущ Правител РФ, управл гос долгом субъекта РФ — орган исполнит власти субъекта РФ. Управл муниц долгом произв уполномоч органом местного самоуправления. РФ не несет ответствен по долг обязательствам субъектов РФ и муниц образований, Субъекты РФ и муниц образов не отвеч по долговым обязат друг друга, а т.ж по долговым обязательствам РФ. При возникн финан кризиса появл необход реструктуризации долга. Реструктуризация —погаш долговых обязат с одновременным осущ заимствований или принятием др долговых обязательств в объемах погаш долговых обязат с установл др условий обслуж и сроков погаш. Реструктуризация долга может осущ с частичным списан или сокращ суммы основного долга. 27. Бюджетная система Российской Федерации: структура, принципы и правовые основы построения и функционирования. Бюдж сист РФ - совокуп бюдж всех уровней и гос-ых внебюдж фондов, основан на эконом-их отношен и гос-ом устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она сост из бюдж 3 уровней: - I ур - федерал бюдж и бюдж гос-ых внебюдж фондов; - II ур - бюдж субъектов РФ и бюдж территор-ых гос-ых внебюдж фондов; - III ур - местные бюджеты.сущ еще консолидированный бюджет, кот представ собой свод бюджетов всех уровней на соответств территории. пример, консолидир бюдж РФ вкл в себя федерал бюдж + бюдж субъектов РФ. Основн принцип любой системы гос-го бюдж след: - единство бюдж системы РФ (единообразие:правовой базы;денеж системы;организ бюдж процесса; санкций за наруш бюдж законод-ва. - разграничение дох и расх м/ду уровнями бюдж сист РФ (обеспеч закрепл соответств видов дох и расх за федеральн орган власти, орган власти субъек Федер и местным самоуправлением). - самостоятельности бюджетов (обусловл право законодат органов гос-ой власти, а т.же органов местного самоупр самостоятельно осущ бюдж процесс; иметь собств источники дох; не допускать изъятия дох, дополнит получен в ходе исполн бюджета). - полноты отраж дох и расх бюджета, бюдж гос-ых внебюдж фондов (все дох и расх органов гос-ой власти и местного самоуправл долж полностью отраж в их бюджетах. - сбалансированности бюдж (обеспеч равенство расх бюдж с дох и поступлен из источн покрытия бюдж дефицита). -эффективности и экономности использ бюдж средств (при составл и исполн бюдж следует исходить из необходим достиж задан рез-ов с использов наимен объема ресурсов). - гласности (обяз опублик в откр печати утвержд бюдж и отчетов об их исполнении. Секретные статьи м/б только в составе федер бюджета). -достоверн бюджета (надеж его показателей). - адресности и целевого характера бюджетных средств (бюдж сред выдел в распоряж конкретных получат и на конкрет цели). Содержание и формы организации межбюджетных отношений. Направления реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Межбюд отнош –отнош м/ду орган гос власти РФ, орган гос власти субъектов РФ и орган местн самоуправл, связан с формиров и исполн соответств бюджетов. Эти отношен строятся на осн определ принципов, характерных для бюджетного федерализма. -это разгранич предметов ведения и полномоч РФ и субъектов РФ, заложен в Конституции страны, закреплен в правовой форме федер и двухсторонними договорами м/ду ними. Межбюд отнош основ на след принципах: - самостоятельность бюджетов всех уровней бюдж сист РФ: - сбалансиров интересов всех участников межбюдж отнош бюдж системы РФ; - равенство бюдж прав субъектов Федер, муниц образов во взаимоотношениях с федер бюджетом; - законодат разграничение дох источников м/ду бюджетами; - выравнив уровней мин бюдж обеспеченности; - единство бюдж системы; - передача отдельных видов расх из федер бюджета в территориальные бюджеты; - средства, передан бюджету 1 уровня от бюджета др уровня для обеспеч гос полномочий учитыв в соответств бюджете как дох в форме безвозмезд перечислений. Распределение (разграничение) дохи расх бюджетов –определ видов и объемов дох и расх, подлежащих включению в каждый тип бюджетов. Метод оказ прямой финан поддержки из вышестоящ бюдж нижестоящ в форме фиксированной денеж суммы на безвозм основе. Т.же примен для регулир бюджета - ежегод плановое распредел дох бюдж в целях его сбалансирования. Формы оказания прямой финан поддержки: дотация; субвенция; субсидия. Дотация – бюдж средства, предостав бюджету др уровня бюдж системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрыт текущ расх. Субвенция – бюдж средства, предоставл бюджету друг уровня бюдж системы РФ или юр лицу на безвозм и безвозвр основах на осущ определ целевых расх. Субсидия –бюджсредства, предостав бюджету др уровня бюдж системы РФ, физ или юр лицу на усл долевого финансиров целевых расх.
Содержание и формы организации межбюджетных отношений. Направления реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Межбюджетные отношения — это совокупность отношений внутри бюджетной системы страны, включающая в качестве основных функциональных элементов разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, распределение доходов между уровнями бюджетной системы, а также перераспределение средств между бюджетами разных уровней и видов. Межбюджетные отношения основываются на определенных принципах. В условиях бюджетного федерализма наиболее важными из них являются следующие: • транспарентность (ясность, прозрачность, гласность) меж бюджетных отношений; • взаимная ответственность сторон за исполнение межбюджетных обязательств; • четкая нормативная регламентация, исключающая возможность торга и субъективизма в распределении бюджетных средств; • обеспечение гарантий единого доступа граждан, вне зависимости от места своего проживания, к основным социальным благам и услугам. Разграничение расходов и доходов — это такое их разделение между звеньями бюджетной системы, которое предполагает законодательное закрепление за бюджетами разного уровня на постоянной основе конкретных видов расходов и доходов в полном размере или частично. Базовым условием разграничения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы является разграничение полномочий между органами власти разных уровней и органами местного самоуправления. В Российской Федерации основы разграничения полномочий по расходам между федеральным центром и субъектами Федерации содержатся в ст. 71 Конституции РФ, где определены предметы ведения Российской Федерации, а в ст. 72 — предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В ст. 6 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен перечень вопросов местного значения. За пределами этого перечня находятся государственные полномочия, некоторые из них могут передаваться органам местного самоуправления (на временной и постоянной основе) с одновременной передачей финансовых ресурсов для их реализации. Конституция РФ, Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (предста-вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривают возможность изменения круга предметов ведения Российской Федерации (субъектов РФ) путем наделения дополнительными полномочиями субъектов РФ (муниципальных образований). Наделение дополнительными полномочиями может осуществляться в двух формах: передаче и делегировании полномочий. Передача полномочий представляет такой способ регулирования полномочий государственного органа, при котором какое-либо полномочие государственного органа Российской Федерации (субъекта РФ) исключается из его компетенции и включается в компетенцию государственного органа субъекта РФ (органа местного самоуправления). В отличие от передачи делегирование полномочий предполагает предоставление государственным органом Российской Федерации (субъекта РФ) принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса государственному органу субъекта РФ (органу местного самоуправления) на один раз, на определенный срок или бессрочно. Наделение субъектов РФ полномочиями федерального уровня обусловливается следующим: 1. Осуществляется только в соответствии с федеральным законом, законом субъекта РФ, договором или соглашением, заключенным между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления). 2. Должно подтверждаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это весьма важное и актуальное для России условие. 3. Предполагает контроль Российской Федерации (субъекта РФ) за реализацией переданных (делегированных) полномочий, который заключается в возможности соответствующих органов государственной власти РФ (субъекта РФ) давать указания органам государственной власти субъекта РФ (органам местного самоуправления) относительно выполнения переданных полномочий, оценивать решения органов власти субъекта РФ (органов местного самоуправления) с точки зрения законности и целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения. 4. Передачу (делегирование) полномочий только органов исполнительной власти. Важной особенностью разграничения предметов ведения в бюджетной сфере следует считать допустимость существования наряду с Конституцией РФ договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и конкретным субъектом РФ (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ), регламентирующих бюджетную компетенцию Российской Федерации и субъекта РФ. Необходимо отметить, что в 1994—1999 гг. было заключено около 50 подобных договоров, некоторые из них устанавливали особые благоприятные условия для отдельных субъектов РФ. Например, республики Башкортостан, Татарстан и Якутия в соответствии с заключенными договорами с Российской Федерацией имели право оставлять в своем распоряжении средства, подлежащие зачислению в доход федерального бюджета. Это приводило к асимметрии в бюджетных правах субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным центром. В настоящее время продолжают действовать не более 12 договоров, которые приведены в соответствие с Конституцией РФ. В ст. 84, 86 и 87 Бюджетного кодекса РФ определены расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а в ст. 85 Бюджетного кодекса РФ определен перечень расходов, финансируемых совместно из бюджетов всех уровней. Однако в Бюджетном кодексе РФ недостаточно четко устанавливается разграничение по некоторым расходам. Например, расходы на обеспечение противопожарной безопасности одновременно отнесены к совместному финансированию из бюджетов всех уровней (ст. 85 БК РФ) и к расходам, финансируемым исключительно из местных бюджетов (ст. 87 БК РФ). Если расходы на муниципальное дорожное строительство предусматриваются из местных бюджетов, то федеральное дорожное строительство вообще не упоминается в перечне расходов федерального бюджета (ст. 84 БК РФ).
|
