Система государственных органов управления финансами и их функции

Общее управление финансами Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы государственной власти — Федеральное Собрание и его две палаты — Государственную Думу и Совет Федерации, аппарат Президента РФ и Правительство РФ.

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях экономики. Финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету, анализу, контролю и исполнению финансовых планов.

Управление финансами на предприятиях и отраслях народного хозяйства осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, а также финансовые подразделения министерств и ведомств. Сферой страховых отношений управляют специальные страховые структуры.

Работу по управлению государственными финансами осуществляют Министерство финансов. УФНС России его органы на местах.

Государственная Дума и Совет Федерации рассматривают и утверждают федеральный бюджет России. Федеральное собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами, выступает Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах.

Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:

- участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами;

- организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

- обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также федеральных внебюджетных фондов;

- разрабатывает с участием Федеральной службы налоговой службы РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

- принимает участие в определении ценовой политики;

- участвует в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;

- разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а также осуществляет выпуск государственных внутренних займов РФ;

- выдвигает предложения по формированию и развитию финансового рынка;

- осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

- разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ.

Финансовое планирование, его задачи, методы. Направления совершенствования финансового планирования.

Финансовое прогнозирование предшествует финансовому планированию и в то же время является его составной частью, так как разработка финансовых планов осуществляется на основе показателей финансовых прогнозов.

Финансовое планирование - деятельность, направленная на обоснование планомерного формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, как на общегосударственном уровне, так и на уровне территорий, отраслей, предприятий, организаций.

Задачи финансового планирования:
1. установление необходимого объема финансовых ресурсов и определение конкретных источников его формирования.
2. разработка механизма мобилизации финансовых ресурсов.
3. установление научно обоснованных пропорций распределения финансовых ресурсов.

4. определение конкретных направлений расходования финансовых ресурсов исходя из приоритетности, целевой направленности.
5. обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, а так же эффективного и экономного их использования.

В части финансового планирования выделяют шесть методов обоснования плановых значений.

1. Экономический анализ. Этот метод делает возможным определение основных закономерностей, тенденций в движении натуральных и стоимостных показателей. С его помощью выявляются внутренние резервы предприятия. В планировании анализ имеет первостепенное значение, поэтому он причисляется к методам планирования. Использование анализа в части финансового планирования позволяет оценить его платежеспособность, эффективность и доходность деятельности и другие показатели, а затем по результатам принять обоснованные финансовые решения.

2. Нормативный. заключается в том, что на основе заранее установленных норм и технико-экономических нормативов рассчитывается потребность организации в финансовых ресурсах и их источниках. Такими нормативами являются ставки налогов, ставки тарифных сборов и взносов, нормы амортизационных отчислений, нормативы потребности в оборотных средствах и др. В финансовом планировании применяется целая система норм и нормативов. Она включает:

§ федеральные нормативы — единые на всей территории РФ для всех отраслей и организаций: ставки федеральных налогов, нормы амортизации основных фондов, ставки тарифных взносов на государственное социальное страхование и др.;

§ нормативы субъектов Федерации (краевых, областных, автономных образований): ставки республиканских налогов, тарифных взносов и сборов и т.д.;

§ местные нормативы (местные налоги и т.д.);

§ отраслевые нормативы, действующие в масштабах отдельных отраслей или по группам организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов: малое предприятие, акционерное общество и т.д.;

§ нормативы организации, разрабатываемые непосредственно хозяйствующим субъектом и используемые им для регулирования производственно-торгового процесса и финансовой деятельности, контроля за эффективным использованием финансовых ресурсов: нормы потребности в оборотных средствах, кредиторской задолженности, запасов сырья, материалов, товаров, тары, нормативы распределения финансовых ресурсов и прибыли. Нормативный метол является самым простым методом. Исходя из норматива и величины базового показателя рассчитываются финансовые показатели.

3. Расчетно-аналитический состоит в том, что на основе анализа достигнутой величины финансового показателя, принимаемого за базу, и индексов его изменения в плановом периоде рассчитывается плановая величина этого показателя. Данный метод финансового планирования широко применяется в тех случаях, когда отсутствуют технико-экономические нормативы, а взаимосвязь между показателями может быть установлена косвенно, на основе анализа их динамики и связей. В основе этого метода лежит экспертная оценка.

Расчетно-аналитический метод широко применяется, например, при планировании суммы прибыли и доходов, определении величины отчислений от прибыли в фонд накопления, потребления и резервный фонд.

Расчет планируемой величины финансовых показателей можно отразить в следующих виде:

§ Ф.n._пл - планируемая величина финансового показателя;

§ Ф.n._отч — отчетное значение финансового показателя;

§ I — индекс изменения финансового показателя.

4. Балансовый. Считается одним из основных методов планирования. Алгоритм его использования предполагает балансовое соотношение показателей. Таким образом, путем построения баланса осуществляется увязка имеющихся в наличии финансовых ресурсов и фактической потребности в них. Балансовый метод применяется прежде всего при планировании распределения прибыли и других финансовых ресурсов, планировании потребности поступлений средств в финансовые фонды — фонд накопления, фонд потребления и др. При этом балансовое уравнение может иметь следующий вид:

Он + П = Р + Ок, где Он – остаток средств фонда на начало планового периода, руб.;

П – поступление средств в фонд, руб.; Р – расходование средств фонда, руб.; Ок – остаток средств фонда на конец планового периода, руб.

5. Оптимизация плановых решений. Необходимость ситуационного подхода в планировании предполагает разработку нескольких вариантов плановых решений. Выбор из нескольких вариантов осуществляется на основе различных критериев. Процесс такого отбора решений на основе выбранного критерия называется оптимизацией. В качестве критериев оптимизации могут использоваться:

– минимум текущих затрат;

– минимум времени на оборот капитала;

– максимум дохода на 1 руб. вложенного капитала;

– максимум рентабельности капитала и т. д.

6. Экономико-математическое моделирование при финансовом планировании позволяет найти количественное выражение взаимосвязей финансовых показателей и факторов, их определяющих. Эта связь выражается в экономико-математической модели. Она представляет собой математическое отображение финансового процесса, зависимость совокупности факторов, характеризующих структуру и закономерности данного финансового процесса. Они выражаются с помощью математических символов, уравнений, неравенств, таблиц, графиков и т.д. В модель включаются только основные (определяющие) факторы.

Для совершенствования финансового планирования необходимо провести ряд мероприятий:

•оценить активы по рыночной стоимости;

•отказаться от бартерных и других не денежных видов расчетов;

• провести анализ устойчивости организации на рынке на всех этапах стратегического развития;

• провести инвентаризацию материальных ценностей и привести их структуру к нормативным показателям;

- оптимизировать соотношение потребности финансовых ресурсов для развития и их фактического наличия при сохранении устойчивой платежеспособности организации

- провести анализ и оптимизировать соотношение собственных и заемных средств;

- провести анализ рентабельности использования кредитов;

• провести анализ условий кредитования различными кредитными организациями и выбрать наиболее приемлемый вариант.

Анализ соотношения дебиторской и кредиторской задолженности дает возможность финансовой службе принять меры по приведению этого соотношения к нормативному значению путем взаимозачетов, списания безнадежных долгов, оформления претензий и судебных исков. Точное и безошибочное ведение бухгалтерского, аналитического и налогового учета позволяет минимизировать налогообложение за счет выбора варианта отнесения косвенных затрат на себестоимость продукции, раздельного учета переменных, постоянных и смешанных расходов, выбора метода расчета амортизационных отчислений. Организация учета позволяет снизить базу налогообложения и более качественно проводить операционный и функционально-стоимостной анализ текущей и перспективной деятельности.
Корректировка по данным аналитических исследований финансовой политики организации позволяет выработать эффективный финансовый план, обеспечивающий баланс между потребностями в ресурсах для стратегического развития и финансовыми возможностями, и рациональное распределение финансовых средств по статьям расходов. Это позволяет с максимальной эффективностью использовать все ресурсы производства: финансовые, трудовые и материальные.

Финансовое прогнозирование, его содержание и сфера применения. Виды финансовых прогнозов, их значение, направления развития.

Финн.прог-з-поним процесс оценки будующ фин событий, т.е. прогнозир во многом явл нач-м элементом планиров-ем.

Этапы прогнозир-я:

1)выявление фин показателя относит кот необходимо сделать прогноз. Для организ это чаще всего выруч на будующ период.

2) неоходимо выбрать метод прогнозир.

Метод прогнозир дел:

- объективные метод,

- субъективные метод.

Объектив мет-базир на основе статистических данных(трендовое прогнозир, методом доли от реализац дохода, статистич методы основаны на нахожден показа-х дисперсии, стандартного отклонен и т.д.

Субъективн методы- основыв на экспортных оценках. Относят не научные методы, основаны на интуиции.

3)выработка прогноза: Трендовое прогнозир-е. продолжением дополнит трендовый метод явл метод доли от реализацион дох(выручка).

Метод базируется на предположен о том что сущ устойчив соотношен м/ду размером выручки некоторыми др фин элементами. И это соотношен остается неизменным в теч многих лет, а это знач что на основе выручки можно прогнозир величину др финансовых показателей.

Предлог след 3 этапа:

1. Оценка соотношен м/ду размером прогноз переменной и выручкой. Это делается расчетным путем или экспертным.

2. Затемосущ прогноз выручки объема продаж на пр. трендовым методом. Определим перемен по форм: х=у*к, х-искомая перемен, у-прогноз выручки, к-размер соотношен м/ду перемен и выручкой определен в 1 пункте.

Метод доли организ-го дох т.ж может использов для прогноза внешних фин ограничений как способ определения необходим кол-во внешнего финансир-я.

Метод предполаг след допущения: - в активе баланса, оборот активы измен прямо пропорцион выручке. Внеоборот активы остают неизменными при изменении обьема выручки до опред-го момента. В пасиве баланса –прямопропорцион выручке изменяется только 1 статья. Кредит задолжен. Непропорцион выручке измен нераспред прибыль. Остальные статьи пасива баланса уставн капит, кредиты не изменяются с изменение выруч. Логика модели состоит в том, что ПДФ=ВА-ВП-РНП, ВА-возрастан активов, ВП- возраст пасив, РНП- рост нераспред прибыли. = А/РQ*дельта PQ- П/ PQ * дельта PQ- РМ* PQ (прогноз)*(1-W), А актив измен вместе с измен выруч, Р-цена,Q-объем выпуска, PQ- выруч, П- пасив кот измен вместе с измен выручки,РМ- коэф прибыльности,PQ- прогноз выручки, W- девидент выход как доля чистой прибыли идущая на выплаты девидент.